Пути решения проблем безработицы в России

 

По данным официальной статистики, женщины составляют 51% общей численности занятых, или 36 млн. человек. Среди женщин трудоспособного возраста работают более трех четвертых. Самый высокий уровень занятости среди женщин - в возрасте от 30 до 49 лет (86% численности всех женщин этой возрастной категории). Незанятость более молодых связана с рождением детей и необходимостью ухода за ними. Незанятость женщин старшего возраста объясняется следующими причинами:

1. выходом на пенсию  в связи с наличием льготного  стажа;

2. заболеваниями;

3. необходимостью воспитывать  внуков;

4. низкой конкурентоспособностью  на рынке труда из-за трудностей  в переучивании, которые снижают  возможность найти новое место  работы в случае утраты прежнего.

Следует отметить, что уровень образованности работающих женщин несколько выше по сравнению с мужчинами. Среди занятых, имевших высшее образование, 52,8% составляют женщины. Число женщин, имеющих среднее специальное образование среди занятых, еще больше -- 57,5%. Высокий образовательный ценз женщин обусловливает наличие "женского сектора" в сфере общественного производства, к которому относятся системы здравоохранения, образования и воспитания,- сфера культуры и социального обслуживания.

Чрезвычайно остры проблемы женской занятости в депрессивных районах, связанных с остановкой градообразующих предприятий, преимущественно использующих женский труд. В некоторых регионах женщине вообще невозможно найти работу. В Ингушетии, Дагестане, Ивановской, Сахалинской и ряде других областей женская безработица достигла 90%. В особенно тяжелом положении находятся женщины, относящиеся к категории слабо защищенных в социальном плане:

1) женщины, имеющие малолетних  детей, детей-инвалидов;

2) одинокие матери;

3) выпускницы средних  и высших учебных заведений, не  имеющие опыта работы;

4) женщины предпенсионного возраста;

5) жены военнослужащих, которые  из-за частых переездов теряют  квалификацию;

6) многодетные матери.

Женская безработица характерна для рынков труда большинства стран мира. Обособление проблемы женской безработицы вызвано тем, что уровень безработицы среди женщин, как правило, выше уровня безработицы среди мужчин и выше среднего уровня безработицы. Не вызывает сомнения тот факт, что уровень конкурентоспособности женщин на рынке труда ниже аналогичного показателя для мужчин. Проблема разного уровня конкурентоспособности мужчин и женщин на рынке труда имеет давнюю историю. Но для современного общества важно не только выявление причин такого положения вещей, но и решение вопроса о целесообразности и формах поддержки женщин на рынке труда.

2.3 Неформальная  занятость в России

Занятых в экономике в настоящее время условно можно разделить на три группы: занятых в формальном государственном, формальном негосударственном (частном), неформальном секторах.

Неформальный сектор в его современном виде - это совершенно новое явление для российской экономики. Отдельные формы неформальной занятости существовали в России и в дореформенный период (портные, няни, репетиторы ...). Однако в процессе перехода к рыночным отношениям состав, масштабы, характер неформальной занятости и ее роль в экономике резко изменились. За несколько лет занятость в неформальном секторе достигла значительных масштабов, к его услугам в той или иной мере прибегает большинство населения. Неформальный сектор стал фактически самостоятельным сегментом рынка труда и оказывает заметное влияние на состояние занятости населения и социально-экономическую ситуацию в целом. Таким образом, проблема неформальной занятости тесно переплетается с проблемами адекватной оценки социально-экономической ситуации в стране, определения реального уровня производства и потребления. Для решения этих проблем необходимо представить специфику неформального сектора, его масштабы и тенденции развития.

В международной методологии системы национальных счетов существуют близкие по смыслу и иногда даже пересекающиеся между собой понятия, обозначающие, тем не менее, различные явления. Это - "скрытая" или "теневая" деятельность, неформальная или неофициальная деятельность и нелегальная деятельность.

В понятие скрытого производства обычно включают законную деятельность, которая скрывается или преуменьшается осуществляющими ее хозяйственными единицами с целью уклонения от уплаты налогов, социальных взносов. Эта деятельность может осуществляться практически во всех отраслях экономики. К нелегальным производственным единицам относятся хозяйствующие субъекты, занятые незаконным производством или сбытом продуктов и услуг (производство оружия, наркотиков, контрабанда и т.д.), а также единицы, не имеющие права заниматься данным видом деятельности (например, врачи, практикующие без лицензии).

Понятие "неформальный сектор" наиболее часто применяется по отношению к развивающимся странам, хотя в экономически развитых странах и странах с переходной экономикой также присутствуют различные формы незарегистрированного труда. Неформальный сектор рассматривается Международной организацией труда как совокупность очень мелких хозяйственных единиц, производящих и распределяющих товары и услуги и состоящих главным образом из независимых, самостоятельно занятых производителей. Причем, международные организации по статистике труда по отношению к хозяйственным единицам, не прибегающим постоянно к наемному труду, не выделяют в качестве обязательного для отнесения к неформальному сектору критерий отсутствия регистрации. В России складывающийся неформальный сектор чрезвычайно разнороден. Внутри его можно вычленить несколько разновидностей занятости:

1. по видам деятельности - выделяются квалифицированная, достаточно  хорошо оплачиваемая работа (частные  уроки, медицинские услуги, пошив  одежды, ремонт автомобилей, бытовой  техники, строительные работы и  т.п.) и работа, не требующая квалификации (мелкая торговля, "челночный" бизнес, оказание различных услуг). Работа такого рода может давать как очень высокий, так и низкий доход;

2. по способу осуществления  неформальной деятельности и  получения доходов - выделяются индивидуально  занятые, работники и владельцы  незарегистрированных производственных  единиц, официально не оформленные  работники в зарегистрированных  предприятиях, работники формального  сектора, осуществляющие неучтенную  деятельность на своем рабочем  месте (прием "своих" клиентов  парикмахерами, врачами, выполнение  изделий по заказам знакомых  и т.п.), работники формального  сектора, получающие доходы от  неучтенной, укрываемой от налогообложения  деятельности своих предприятий;

3. по статусу занятости - выделяются лица, занятые только  в неформальном секторе (для которых  неформальная занятость является  основной) и лица, совмещающие работу  в формальном и неформальном  секторах (неформальная занятость  является вторичной).

Деятельность неформального сектора затрудняет контроль качества предоставляемых товаров и услуг, что может иметь негативные последствия для потребителей. Запретительные меры по отношению к неформальному сектору, несмотря на все его недостатки, также не оправдывает себя. Сокращение неформального сектора в результате ужесточения политики государства в отношении незарегистрированной занятости приведет к резкому росту безработицы, поскольку значительная часть неформально занятых не сможет трудоустроиться в формальном секторе. Для работающих в неформальном секторе на условиях вторичной занятости такая политика приведет к резкому снижению уровня жизни. Кроме того, запрещенный, преследуемый неформальный сектор неизбежно примет криминальную форму. Запретительные меры представляются обоснованными лишь в отношении наиболее негативных проявлений неформальной занятости. Поэтому следует ориентироваться на то, что неформальный сектор в России будет существовать и в отдаленной перспективе. Однако, в средне- и долгосрочной перспективе его недостатки могут иметь серьезные последствия: криминализацию общества, люмпенизацию населения, воспроизводство бедности, деградацию трудового потенциала общества. Тенденции развития неформального сектора во многом будут зависеть от социально-экономической и политической ситуации. Такие явления, как рост безработицы, низкая зарплата и низкий уровень жизни в целом, недостаточный спрос на рабочую силу в формальном секторе, нестабильность формальной занятости (постоянное ожидание высвобождения, банкротства) могут привести к росту неформального сектора.

2.4 Факторы, способствующие  безработице в России

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

В соответствии с уже накопленными службой занятости опытом и мнением экспертов увеличение числа безработных в РФ будет способствовать наличие следующих факторов:

1. Подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию  мужчин в 58 лет и женщин в 53 года;

2. Частичная, принудительная  безработица (сокращённый рабочий  день, неделя, удлинение отпусков);

3. Условная безработица (непостоянная  работа);

4. Временная безработица (декретный отпуск, уход за ребёнком, за инвалидами детства, тяжелобольными  и стариками, отпуск без сохранения  содержания;

5. Потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

6. Безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

7. Вынужденная безработица (вследствие отсутствие сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

8. Безработица вследствие  повышения производительности труда  и его интенсификации;

9. Безработица вследствие  демобилизации, увольнения в запас  и структурной перестройки в  армии;

10. Безработица членов  семей военнослужащих и военных  советников, возвращающихся в РФ  из-за рубежа;

11. Безработица в закрытых  городах в связи с конверсией  и городах заводах вследствие  остановки предприятий;

12. Первичная безработица (выпускники школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

13. Безработица молодёжи, отчисленной из учебных заведений  или прекратившей обучение по собственному желанию;

14. Безработица вследствие  недостаточной профессиональной  квалификации;

15. Безработица субъективная  вследствие нежелания или неспособности  переквалифицироваться и получить  иную профессию;

16. Безработица вследствие  вынужденной миграции (беженцы);

17. Безработица специалистов  работавших по долгосрочным контрактам  за рубежом;

18. Безработица возвращающихся  людей из мест лишения свободы;

19. Безработица тех, кто  после длительного перерыва хочет  возобновить работу;

20. Безработица вследствие  стихийных бедствий и экстремальных  ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушений предприятий и учреждений  в результате взрывов или военных  действий;

21. Безработица в связи  с невозможностью без нарушения  паспортного режима и утраты  жилья перемещаться из мест  с избытком трудовых ресурсов  в регионы с избытком рабочих  мест.

Здесь перечислены далеко не все реально существующие пути пополнения армии потенциальных безработных. Под неучтенными источниками подразумеваются несколько групп населения. Первая группа. Как и в каждом государстве в России есть определенная часть населения не желающая работать, - люмпен-элемент. Эта группа постоянный иждивенец государства, на биржу труда не пойдет и не будет зарегистрирован в качестве безработных. Однако эта масса людей, достигающая по некоторым оценкам несколько миллионов человек, не оказывая давления на рынок труда, тем не менее будет постоянно оказывать давление на бюджет, особенно когда войдет в силу закон о пособиях на бедность. Вторая группа - прямо или косвенно связанные с криминальным миром. По мере борьбы государства с преступностью, люди входящие в преступные группировки пополнят ряды безработных. Третья группа - люди состоятельные, но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

К экономическим причинам возникновения безработицы можно отнести:

1) Высокая цена рабочей  силы (зарплата), которую требует  продавец или профсоюз.

Поведение покупателя (работодателя) на рынке рабочей силы, определяется в данных условиях соотнесением затрат на покупку рабочей силы и дохода, который он получит от её использования в течение определённого периода времени с теми затратами, которые он понесёт на покупку машины, заменяющей рабочую силу и того результата, который принесёт ему эта машина.

Научно-технических прогресс и повышение технологического строения производства, есть одна из причин роста безработицы в современных условиях.

2) Низкая цена заработной  силы (зарплата), которую устанавливает  покупатель (работодатель).

В этом случае продавец (наёмный рабочий) отказывается продавать за бесценок свою рабочую силу и ищет другого покупателя. В течение определённого времени он может оказываться без работы и относиться к категории безработных.

3) Отсутствие стоимости, соответственно и цены рабочей  силы.

В обществе всегда есть люди, которые не могут быть вовлечены в процесс производства по причине отсутствия у них рабочей силы как токовой или наличия рабочей силы настолько низкого качества, что покупатель (работодатель) не желает её приобретать. Это бродяги, деклассированные элементы, инвалиды и т.д. Эта категория граждан, как правило, навсегда теряет работу и надежду её найти и попадает в разряд застойных безработных.

Таким образом, основной причиной возникновения безработицы является нарушение равновесия на рынке рабочей силы. Это неравновесие особенно усиливается в периоды экономических спадов, войн и т.д.

 

ГЛАВА 3. ПУТИ СНИЖЕНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

3.1 Экономические  последствия безработицы

Реформирование трудовой сферы происходит медленно и противоречиво. Масштабы безработицы, снижение жизненного уровня большинства населения, правовая незащищенность работников свидетельствует о том, что за пореформенные годы трудящиеся больше потеряли, чем приобрели.

Первое, к чему приводит безработица, - это недостижение потенциального уровня ВВП, т.е. недосоздание продукции (ситуация когда фактическая безработица больше естественной, возникает избыточная безработица). В 1960-е годы американский экономист Артур Оукен провел исследование этого феномена. Проанализировав большой статистический материал, он пришел к выводу, что существует устойчивая взаимозависимость между величиной циклической безработицы и отставанием фактического ВВП от потенциального ВВП. На основе своих вычислений он сформулировал правило, получившее название закона Оукена.

Закон Оукена гласит: если фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы на 1%, то отставание фактического ВВП от потенциального составляет 2,5%.