Структурная безработица. Главной
причиной структурной безработицы является
профессионально–квалификационное и
территориальное несоответствие между
свободными рабочими местами и безработными
в результате структурных сдвигов в экономике.
Развитие экономики постоянно сопровождается
структурными изменениями: возникают
новые технологии, новые товары, вытесняющие
старые. Происходят сдвиги в структуре
спроса на рынке капиталов, рынке товаров
и рынке труда. В результате этого происходят
изменения в профессионально–квалификационной
структуре рабочей силы, что требует ее
постоянного территориального и отраслевого
перераспределения. Структурная безработица
имеет место тогда, когда работники, потерявшие
в результате структурных сдвигов работу
в одних секторах экономики, не могут быть
устроены на свободных рабочих местах,
которые имеются в других отраслях (секторах,
регионах).
Структурная безработица
отличается от фрикционной большей
продолжительностью (обычно более
шести месяцев подряд) и характерна
для работников, имеющих низкую
квалификацию или устаревшую
профессию, а также охватывает
население экономически отсталых
районов.
Технологическая безработица
означает вынужденную незанятость работников
из–за внедрения новой техники и технологии,
неспособности или невозможности трудиться
в новых технологических условиях. От
технологической безработицы не застрахована
ни одна экономика. Однако особенно такая
безработица ощущается там, где быстрое
развитие НТП сочетается с высоким уровнем
доходов занятых, что придает большую
экономическую эффективность и ведет
к сокращению количества рабочих мест.
С экономическими циклами
связана циклическая безработица,
возникающая в результате циклических
спадов производства и кризисов.
Когда совокупный спрос на
товары и услуги уменьшается,
занятость сокращается, а безработица
растет. По этой причине циклическую
безработицу иногда называют
безработицей, связанной с дефицитом
спроса. Падение совокупного спроса
на труд происходит в условиях
негибкости реальной заработной
платы и ее понижения.
Три формы безработицы
– фрикционная, структурная и
технологическая – существуют
практически всегда. Поэтому уровень
безработицы, равный сумме фрикционной,
структурной и технологической
безработицы, называется естественным.
Он постоянно растет и в
настоящее время в экономически
развитых странах составляет
примерно 5–6 % по сравнению с 3–4
% в 60–х годах. Соответственно, состояние
полной занятости в национальной
экономике предполагает наличие
безработицы не выше ее естественного
уровня. По мнению М. Фридмена
естественный уровень безработицы
отражает экономическую целесообразность
использования рабочей силы подобно
тому, как степень загрузки производственных
мощностей отражает целесообразность
и эффективность использования
основного капитала.
Естественный уровень безработицы
определяется в результате усреднения
фактического уровня безработицы в стране
за предыдущие 10 лет (или более длительный
период) и последующие 10 лет (используются
прогнозные оценки с учетом вероятностной
динамики ожидаемого уровня инфляции).
В индустриальных странах (например, в
США) для получения соответствующего мониторинга
статистическое управление министерства
труда ежемесячно проводит выборочные
опросы примерно 60 тысяч семей об отношении
к занятости. Однако статистические погрешности
неизбежны, так как, например, лица, которые
активно не ищут работу, могут указать
в анкете, чтобы получить пособие по безработице,
что они занимаются поисками рабочих мест.
В результате и фактический, и естественный
уровни безработицы окажутся завышенными.
С другой стороны, безработными себя часто
называют те, кто занят в "теневой"
экономике – в результате уровень безработицы
тем выше, чем больше доля "теневого"
сектора. Последнее особенно актуально
для экономик переходного периода, где
значительная доля занятых в "теневом"
бизнесе сочетается с отсутствием адекватного
статистического мониторинга экономики,
неразвитостью инфраструктуры рынка труда,
поддержанием "скрытой" безработицы
как фактора относительной стабилизации
государственных расходов и снижения
социального риска.
Основными причинами
существования естественного (устойчивого)
уровня безработицы являются
следующие.
1) Увеличение времени
поиска работы в условиях системы
страхования по безработице. Выплата
пособий по безработице относительно
снижает стимулы к быстрому
трудоустройству – увеличивается
время на поиски подходящей
работы, на переподготовку и т.д.
В долгосрочной перспективе это
способствует достижению большей
сбалансированности структуры рабочих
мест и структуры рабочей силы.
В то же время увеличение
пособий по безработице и срока
их выплаты способствует росту
численности безработных и повышению
уровня безработицы. Инструментом
разрешения этой проблемы являются
государственные инвестиции в
инфраструктуру рынка труда (развертывание
различных систем переподготовки
кадров, повышение их профессиональной
и географической мобильности, совершенствование
информации о вакансиях и т.д.).
В краткосрочном периоде финансирование
программ по регулированию занятости
может увеличить нагрузку на
государственный бюджет, однако
уже в среднесрочной перспективе
это будет способствовать снижению
естественного уровня безработицы.
2) Устойчивость (жесткость)
заработной платы порождает "безработицу
ожидания". Безработица ожидания
возникает в результате превышения
уровня реальной заработной платы
над ее равновесным значением
(см. рис. 4.4.).
"Жесткость" заработной
платы приводит к относительной
нехватке рабочих мест: работники
становятся безработными потому,
что при жестком уровне заработной
платы (W/P1) предложение труда L2 превосходит
спрос на труд L1 и люди просто
"ожидают" возможности получить
работу по фиксированной ставке
оплаты.
"Застывание" рынка
труда в неравновесном состоянии
связано с:
законодательным установлением
минимума заработной платы, которое
ограничивает ее свободные колебания.
Ограничивающее воздействие минимума
заработной платы оказывается
тем более значительным, чем выше
удельный вес молодежи, женщин, лиц
малоквалифицированного труда в
составе рабочей силы, так как
для этих категорий занятых
равновесная ставка заработной
платы ниже законодательно установленного
минимума;
2) фиксацией уровня заработной
штаты в коллективных договорах
с профсоюзами и индивидуальных
трудовых соглашениях;
незаинтересованностью
фирм в снижении уровня заработной
платы из–за риска потери квалифицированной
рабочей силы, увеличения общей
текучести кадров, снижения производительности
труда, трудовой дисциплины и
объема прибыли.
Следует подчеркнуть,
что количественную безработицы
в любой стране отражает показатель
уровня безработицы, показывающий
отношение количества безработных,
зарегистрированных официальными
службами, к общему количеству
рабочей силы. Для его расчета,
все население обычно разделяют
на три группы:
лица, не влившиеся
в состав рабочей силы, т.е. не
достигшие 16 лет, а также лица, находящиеся
в специализированных учреждениях.
Их не считают потенциальными
компонентами рабочей силы;
лица, выбывшие из состава
рабочей силы. Эту группу составляют
люди, потенциально имеющие возможность
работать, но не работающие и
не ищущие работу, в том числе
неработающие, вышедшие из трудоспособного
возраста, а также потенциально
не имеющие возможности работать;
рабочая сила – эта
группа состоит из работающих
и безработных, активно ищущих
работу.
Таким образом, уровень
безработицы можно рассчитать
по формуле:
Уровень безработицы= количество
безработных х100%
предложение
рабочей силы
В любом обществе
безработица всегда связана с
определенными социальными и
экономическими издержками. Экономические
потери общества измеряются стоимостью
непроизведенных товаров и услуг,
сокращением налоговых поступлений
в государственный бюджет, ростом
затрат на выплату пособий
по безработице, содержание значительного
аппарата государственных органов
по труду, занятости и социальному
обеспечению.
Безработица ведет
к усилению социально–негативных
процессов, росту напряженности, социальной
патологии в обществе. Американский
ученый М. Харвей Бренер на
основе анализа данных о населении
США в 1970 г. отмечал, что на протяжении
30 лет увеличение безработицы
на 1 % при сохранении ее в течение
шестилетнего периода приводит
к росту показателей «социальной
патологии»: общей смертности на
2 %, числа самоубийств на 4,1 %, количества
убийств на 5,7 °/о, увеличению числа заключенных
в тюрьмах на 4 %, увеличению количества
больных в результате психических заболеваний
на 4 %. В целом же совокупные затраты общества,
связанные с ростом государственных расходов
на преодоление социально–негативных
последствий безработицы, имеют довольно
значительную величину.
Если фактический уровень
безработицы превышает естественный
уровень безработицы, то страна
недополучает часть ВНП. Исчисление
потенциальных потерь продукции
и услуг в результате роста
безработицы осуществляется на
основе закона, сформулированного
американским экономистом А. Оукеном:
где Qпз – уровень
выпуска продукции при полной
занятости;
Qф – фактический выпуск
продукции;
Uф – фактический уровень
безработицы;
Uпз – норма безработицы
при полной занятости (естественная
норма безработицы);
а – коэффициент, рассчитанный
эмпирическим путем, а = 2,5.
Согласно закону Оукена,
превышение фактического уровня
безработицы на 1 % над ее естественным
уровнем приводит к уменьшению
фактического ВНП по сравнению
с потенциально возможным ВНП
в среднем на 2,5 %. Так, например, если
в прошлом году фактический
ВНП составил 4500 млрд. долл., фактический
уровень безработицы – 9 %, а ее
естественный уровень – 6 %, то
экономика недополучила продукции
на 337,5 млрд. долл., что составляет 2,5%-3,0%
= 7,5% от фактически произведенного
ВНП. Потенциальный ВНП при полной
занятости составил бы 4837,5 млрд.
долл.
Необходимо отметить,
что безработица оказывает и
некоторое положительное воздействие
на экономику и общество, поскольку,
например, фрикционная безработица
способствует рациональной занятости
в результате нахождения работниками
более адекватных их потребностям
рабочих мест. Структурная и технологическая
безработица стимулирует повышение
квалификационно-образовательного уровня
трудящихся и оптимизирует профессиональную
структуру совокупной рабочей силы. В
долгосрочной перспективе это оказывает
позитивное влияние на динамику ВНП и
уровень жизни населения.
Динамика и анализ структуры
занятости и безработицы в Республике
Беларусь
Большое значение в
формировании человеческих ресурсов
имеет воспроизводство населения,
под которым понимается процесс
непрерывного возобновления поколений
людей в результате взаимодействия
рождаемости и смертности.
Различают три типа
воспроизводства населения:
расширенное – превышение
числа рождений над числом
смертей;
простое – число
рождений равно числу смертей;
суженное – смертность
превышает рождаемость.
Для характеристики
воспроизводства применяют показатели
рождаемости, смертности и естественного
прироста. Рождаемость и смертность
рассчитываются на 1000 человек населения
и измеряются с помощью коэффициентов
[9]:
где КР и КС –
коэффициенты рождаемости и смертности;
ЧР – число родившихся
за год;
ЧУ – число умерших
за год;
НСГ – среднегодовая
численность населения.
Разница между ними
дает коэффициент естественного
прироста населения:
КЕП = КР – КС
Наука о народонаселении,
изучающая численность, состав, размещение
и движение, называется демографией.
Однако воспроизводство
имеет не только демографический,
но и экономический и социальный
аспекты (снижение уровня жизни,
уменьшение детских учреждений,
уровень младенческой смертности).
Уже с середины 60-х годов не
обеспечивается даже простое
воспроизводство населения (численность
детей меньше, чем родителей). К
началу 70-х годов доминирующей
стала двудетная семья, затем
росло число семей с одним
ребенком. В 90-е годы начался процесс
суженного воспроизводства, депопуляция,
естественная убыль населения. В
ближайшее десятилетие рождаемость
будет несколько выше за счет
поколения женщин, родившихся в 80-е
годы. Однако этого будет недостаточно
для возобновления естественного
прироста населения.Естественный
прирост населения зафиксирован
в 49 городах и 24 городских поселках
Беларуси.
Воспроизводство населения
является исходным пунктом воспроизводства
трудовых ресурсов. Воспроизводство
трудовых ресурсов является важнейшей
составной частью всего общественного
воспроизводства. Оно включает в
себя 4 фазы.
1. Формирование трудовых
ресурсов – это процесс постоянного
возобновления численности трудовых
ресурсов. Формирование трудовых
ресурсов определяется, прежде всего,
естественным воспроизводством самого
населения, новых поколений людей, приобретением
и развитием их способности к труду. Оно
зависит от следующих факторов: