Роль и значение экономики общественного сектора в зарубежных странах

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

 

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российский государственный  гуманитарный университет»

(РГГУ)

Филиал в г. Домодедово

 

 

 

 

Кафедра экономико-управленческих дисциплин

 

 

 

 

Алпатова Ольга Александровна

        Роль и значение экономики  общественного сектора в зарубежных странах.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Студент 3 курса

гр. ФКЗ-3У(1)

 

 

Преподаватель:

д.э.н., профессор Сафонов Е. Н.

.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Домодедово, 2014 г.

 

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………….3

1. Общественный сектор  экономики разных стран……………………………4

1.1 Основные понятия, структура………………………………….………………………………..……..4

1.2 Общественный сектор в странах со смешанной экономикой…………………………………………………………………….….6

1.3 Общественный сектор экономики Японии.……………………………………………………….…………………....9

 1.4 Общественный сектор экономики Германии…………………………………………………………………………11

Заключение ………………………..…………………………………………….13

Библиографический список….…………………………………………………14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

 

 

 

Под общественным сектором экономики страны, как правило, понимают государственный сектор, представляющий и обслуживающий интересы всего  населения. Государство является основным институтом, организующим и координирующим взаимоотношения граждан и социальных групп в стране и обеспечивающим условия для их совместной деятельности. Органы государственной власти, используя свои организационные формы (законодательные, исполнительные и судебные), управляют делами общества. Предполагается, что государственный сектор призван представлять интересы членов общества, поэтому его принято называть общественным сектором. 
            Рассмотрение вопросов, связанных с общественным сектором экономики, необходимо для понимания того, как органы власти могут с должной эффективностью достигать целей проводимой ими социально-экономической политики и как находить наиболее рациональное соотношение между государственным и частным секторами экономики. Важную роль играет анализ государственных расходов — направления использования денежных средств, издержек и выгод, оптимального налогообложения, общественного выбора. Необходимо также объяснить, почему государство занимается одними видами деятельности и не занимается другими, почему перечень видов деятельности, которыми занимается государство, не одинаков в различных странах, как складываются тенденции развития

 

1. Общественный сектор  экономики разных стран.

1.1 Основные понятия, структура.

 

Совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении государства, образует общественный сектор хозяйства. Общественный сектор экономики – это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей. Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.

Общественный сектор–  это не только совокупность государственных  предприятий и организаций, находящихся  в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы.

Общественный сектор представляет собой такую область  экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия:

рынок не действует или  частично действует, следовательно, преобладает  нерыночный способ координации экономической  деятельности, нерыночный тип организации  обмена деятельностью;

производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями  с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с  общественными благами, которые  в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех  случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики.                Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

Масштабы общественного  сектора характеризуется как размерами государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств). Общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики. Согласно закону Вагнера (сформулированного еще в конце Х I Х века) доля общественного сектора в экономике постоянно увеличивается в исторической перспективе. Немецкий экономист связывал эту закономерность с процессом завоевания публичными товарами частного рынка.

В новых условиях хозяйствования, когда государство выступает  как один из субъектов рынка, а  в общественном секторе начинают взаимодействовать наряду с государственными и общественные, некоммерческие, частные, смешанные организации возникает необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства, обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения.

В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором случае об их предложении. Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость  установления равновесия между ними. Другими словами необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).

В общественном секторе  регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спора и предложения общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов участию в производстве общественных благ, во втором случае о добровольном участие их в этом процессе. На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие». Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия на субъектов хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ.

 

 

 

1.2 Общественный сектор в странах со смешанной экономикой.

 

Существуют различные  способы оценки масштабов общественного сектора и степени его воздействия на экономику. Наиболее простой и распространенный метод заключается в изучении показателей, публикуемых национальной статистикой. К их числу относятся: объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП); численность государственных служащих, их распределение по уровням и структурам управления; размеры государственной собственности; удельный вес государственных предприятий в основных показателя отраслей экономики; число некоммерческих организаций и ряд других показателей.

Масштабы государственного влияния на экономику в разных странах различны. Если в Китае  доходы консолидированного бюджета не превышают 8% от ВВП, то в таких странах, как Швеция, Франция и Италия этот показатель находится в районе 40%. В отдельные годы доля ВВП, перераспределяемая через бюджет, в разных странах была еще выше.

Масштабы государственной собственности в различных отраслях экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности. Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%.

В России удельный вес  промышленных предприятий государственной  формы собственности в объеме производства составляет около 8%. С середины 90-х годов этот показатель сократился более чем на 1,5 процентных пункта. Государственные предприятия имеют наибольшую долю в объеме промышленной продукции таких отраслей, как машиностроение и металлообработка (18,4% в 2006 г.), промышленность строительных материалов (11,3%) и электроэнергетика (10,7%).

 

Таблица №1 «Удельный  вес предприятий государственной  и муниципальной формы собственности  в основных показателях по отраслям промышленности (в процентах к  итогу)»

	1995		2006
	объем промышленной продукции	численность промышленно-производственного  персонала	объем промышленной продукции	численность промышленно-производственного  персонала
Вся промышленность	100	100	100	100
в том числе по формам собственности:
государственная	9,7	15,9	8,1	13,2
муниципальная	1,3	1,9	1,2	2,4
Из всей промышленности по отраслям:
электроэнергетика	100	100	100	100
государственная	10,3	13,1	10,7	11,3
муниципальная	3,4	9	8,7	18,8
топливная промышленность	100	100	100	100
государственная	3,9	11,1	1,7	3,8
муниципальная	0	0,1	0	0,2
черная металлургия	100	100	100	100
государственная	0,3	0,5	0,1	0,4
муниципальная	0	0	0	-
цветная металлургия	100	100	100	100
государственная	5,6	8,7	6,9	12,3
муниципальная	0	0	0	-
химическая  и нефтехимическая промышленность	100	100	100	100
государственная	10	17,2	4,8	7,5
муниципальная	0,3	0,4	0	0,1
машиностроение  и металлообработка	100	100	100	100
государственная	18,3	23,5	18,4	20,8
муниципальная	0,6	0,6	0,2	0,5
лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	100	100	100	100
государственная	9,5	13,1	6,3	13
муниципальная	0,9	1,3	0,4	1,5
промышленность  строительных материалов	100	100	100	100
государственная	12	10,7	11,3	9,9
муниципальная	7	3,7	1,1	1,1
легкая промышленность	100	100	100	100
государственная	7	6,1	4,6	7,3
муниципальная	1,1	3,6	1,2	3,2
пищевая промышленность	100	100	100	100
государственная	8,8	9,8	4,3	6
муниципальная	1,1	1,6	0,9	1,9