Содержания организации процесса управления в таможенных органах

                                                                     хар-ра               характера

оперативные                   групповые                   морального

                                                                                 характера               

Рисунок 1-  Критерии классификации управленческих решений. 

Решение — это директивный акт, организующий, направляющий и стимулирующий совместные действия сотрудников для достижения поставленных целей. Отсюда — постоянно растущие требования к их обоснованности, сбалансированности и действенности.

Такими требованиями являются:

1) Соответствие решения  политическим и социально-экономическим  установкам государства. Данное  требование обусловлено тем, что  стратегические и тактические  задачи таможенной службы вытекают  из целей и задач, определяемых  законодателем и правительством. Поэтому любые действия таможенных  органов имеют всегда политический  и социально-экономический характер, и принимать решения об их  осуществлении можно только с  учетом политической и социально-экономической  обстановки и их последствий. На политический и социально-экономический  подход к выработке будущих  действий и их политический  анализ не должны влиять никакие  причины и мотивы. Непременное  условие соблюдения данного требования  — глубокое понимание сотрудниками  проблем таможенной политики.

2) Объективность решения  означает учет в нем существующих  в данный момент всех связей  и отношений в борьбе с противоправными  действиями противника, а также  закономерностей этой борьбы.

3) Оптимальность решения  означает, что оно в целом должно  соответствовать данной конкретной  ситуации.

4) Любое решение ценно  в том случае, если оно принято  своевременно. Данное требование  означает оперативность в принятии  решения и диктуется необходимостью  быстрого обслуживания подконтрольных  лиц, вскрытия нарушения таможенных  правил или их упреждения.

5) Быстрота принимаемых  решений зависит от своевременности  поступления информации.

6) Своевременность решений  в таможенной деятельности зависит  от устойчивых положительных  морально-психологических качеств  ее сотрудников. Растерянность в  условиях дефицита времени, нерешительность  в оценках ситуации приводят  к медлительности, к откладыванию  решения вопроса. Вместе с тем, не нужна и торопливость в  принятии решений. Это может привести  к нарушению законности, другим  негативным последствиям. Решения  должны быть конкретными и  гибкими. Конкретность — это четкая  определенность содержания решения. Особенно важна четкость в  определении задач, которые ставятся  перед исполнителями. Конкретность  решения не исключает, а предполагает  его гибкость, которая обеспечивается  путем выработки принимаемой  линии поведения должностных  лиц с представлением определенного  простора для самостоятельного  реагирования на непредвиденные  обстоятельства, на любые неожиданности. Подготовка, принятие и реализация  решений. Какого бы вида ни  требовалось решение, желательно  всю работу по его подготовке, принятию и реализации вести  в определенной последовательности, принципиальная целесообразность  которой выработана теорией и  практикой управления.

Естественно, что логика конкретной работы руководителя таможенного органа по подготовке, принятию и реализации решения может различаться в зависимости от специфики последнего, уровня управления, характера задач и условии, в которых работает данный таможенный орган. Однако в обобщенном виде эта схема является действенной, поэтому отдельные блоки ее целесообразно рассмотреть более подробно.

 

 

2.2. Процесс принятия  управленческих решений

 

Принятие решений является основой управления. Выработка и принятие решений  это творческий процесс в деятельности руководителей любого уровня. При подготовки решения, прежде всего, необходимо выявить и проанализировать проблему. Вовремя выявить проблему – значит, на ранней стадии понять основное противоречие между конкретной целью деятельности таможенного органа и сложившимися условиями её реализации. Материалы анализа позволяют объективно взвесить значимость возникшего противоречия, выявить его причины и, главное, определить его вероятные  конечные результаты. Последовательное принятие решения может быть представлено на рисунке 2.

 

Принятие управленческого решения

Подготовка решения		Принятие решения		Реализация решения
Добывание, поиск, сбор, обработка информации. Выявление и формулирование проблемы		Выработка и оценка вариантов решений. Отбор критериев выбора оптимальных решений. Выбор и принятие решения.		Меры по конкретизации решения. Доведение решения до исполнителей. Оценка полученного результата.

 

Рисунок 2- Процесс принятия управленческого решения

Таким образом, устанавливаются базовые проблемы, за решение, которых надо браться в первую очередь, затем проводятся их ранжирование и выбор стратегического направления решения, после чего формируются цели.

 Базовые проблемы могут  выявляться самостоятельно руководителем  таможенного органа на основе  анализа разнообразной информации, с которой ему приходится иметь  дело, или задаваться извне в  результате: получения решения вышестоящего  уровня (приказ, указание, распоряжение) для исполнения которого требуется  применить частное более конкретное  решение на своем уровне; поступление  от сотрудников, а также из  различных ведомств и организаций, участников ВЭД и других частных  лиц разнообразных вопросов, касающихся  таможенного дела: постановки объектом  управления конкретных практических  вопросов.

Наибольшее применение в таможенной практике находят эвристические приёмы определения предпочтительных действий, такие как:

- декомпозиция проблемы;

- выдвижение параллельных  задач;

- определение ключевых  подзадач;

- соотнесения задач с  силами и средствами;

- аналогия;

- использование прогноза  развития ситуации;

- учёт гипотез о возможных  последствиях предполагаемых действий.

Выбор наилучшего варианта и принятия решения проводится на основе оценки по группе взаимосвязанных критериев, число и содержание которых всякий раз задаётся конкретной проблемной ситуацией.

К  числу  наиболее очевидных критериев относятся: количество необходимых сил и средств, уровень их подготовленности для данных действий, степень материальных затрат, лимитированный срок решения проблемы и др.

Чтобы окончательно остановиться на одном варианте, необходимы волевые усилия, как бы стимулирующие и организующие процесс формирования решения и имеющие особое значение на его конечной стадии.

Воля субъекта помогает побороть нерешительность и колебание в выборе одного из проектов решения и осуществить его принятие.

В процессе принятия решения уточняются детали выбранного проекта, определяются границы решений, желаемый уровень его гибкости, уточняется форма, после чего оно фиксируется и приобретает силу управленческого решения, подлежащего исполнению.

Управленческие решения выражаются в письменной или устной форме. Письменная форма обеспечивает лучшую преемственность решений, облегчает контроль за исполнителями, последующий анализ дел.

В таможенных органах распространено письменное санкционирование различных действий сотрудников, утверждение и подписание подготовленных или формализованных и произвольно составленных документов, наложение резолюций на различных материалах, а также устное доведение указаний, распоряжений, заданий, поручений и др.

Одним из видов управленческого решения является программа (документ долгосрочного и среднесрочного планирования)

Организационное планирование осуществляется на всех уровнях управления: стратегическом (ФТС России); оперативном (РТУ); тактическом (таможня, таможенный пост); операционном (отдел, отделение, к этому виду относятся и личные планы работы должностных лиц).

В зависимости от направления и решаемых задач организационные планы подразделяются на перспективные и рабочие.

Перспективное планирование - наиболее сложный вид планирования, требующий научные знания и опыта руководства.

Связаны с разработкой планов, срок действия которых превышает календарный год, т.е. включает долгосрочное и среднесрочное планирование.

Основанием для осуществления перспективного планирования в таможенных органах служат:

• требование нормативных актов ФТС России о необходимости перспективного планирования;
• задания по реализации долгосрочных планов ФТС России по совершенствованию таможенного дела;
• проблемы регионально характера по таможенному делу.

Рабочее планирование охватывает все уровни управления и направления работы.

Посредством разработки рабочих планов последовательно и целенаправленно обеспечивается выполнение задач, предусмотренных перспективными планами.

Сами по себе управленческие решения и планы ещё не свидетельствуют о том, что они будут реализованы. Для этого нужны соответствующие условия, которые создает общая функция управления – организация. Эта функция управления реализуется посредством выполнения таких операций как постановка задач исполнителям; их подготовка, включающая все формы обучения; организация взаимодействия; организация всестороннего обеспечения управленческих решений путём расстановки и маневра силами и средствами.

Организация процесса принятия управленческих решений является важнейшим фактором в обеспечении единства системы управления. Она  позволяет компенсировать определённые недостатки в реализации других компонентов управления таможенными органами, оценить их и способствовать реализации путей совершенствования управления.

Таким образом, процесс принятия управленческих решений — это деятельность всех уровней управления по достижению целей управления. Будучи важнейшим компонентом системы управления, процесс принятия управленческих решений является циклическим и повторяющимся.

3 СОВРЕМЕННОЕ  СОСТОЯНИЕ УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ И ЗАДАЧИ ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

 

Становление единой системы таможенных органов было сопряжено с конкретными политическими, экономическими, социальными условиями и предпосылками. Они обусловлены процессами создания российской государственности, перевода экономики страны на рыночные отношения, изменением характера и условий осуществления внешнеэкономической деятельности.Сегодня таможенная служба России - государственный институт, охватывающий своей структурой и деятельностью всю территорию страны. Она стала неотъемлемой, жизненно необходимой частью экономической, правоохранительной системы нашего государства.Федеральная таможенная служба России (ФТС России) обеспечивает непосредственную реализацию в таможенных целях задач в области таможенного дела и единообразие применения таможенного законодательства Российской Федерации всеми таможенными органами на территории Российской Федерации. Таможенная деятельность довольно многопланова. В современном обществе таможня занимается самыми разными видами операций: организует таможенное пространство, регулирует перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств; именно через таможню осуществляется таможенно-тарифное и нетарифное регулирование ВЭД, оказываются таможенные услуги, осуществляется таможенный контроль и статистика внешней торговли, специальная таможенная статистика.

Одной из центральных проблем, решаемых в ходе совершенствования деятельности таможенной службы России, является проблема повышения эффективности управления таможенными органами.

Проведена большая работа по оптимизации таможенного тарифа, упорядочению правовой базы деятельности таможенных органов Российской Федерации, упрощению таможенных процедур, внедрению новейших информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля, что позволило повысить административно-правовую и экономическую эффективность деятельности таможенной службы Российской Федерации4.

Повышение эффективности борьбы с контрабандой, недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости товаров и транспортных средств позволило существенно подорвать позиции теневого бизнеса. Объемы «серого» импорта в последние годы имеют тенденцию к снижению, чему в немалой степени способствовало, с одной стороны, ужесточение контроля со стороны таможенных органов Российской Федерации, а с другой - создание условий для упрощения и ускорения таможенных процедур в отношении законопослушных участников внешнеторговой деятельности.

В целях существенного упрощения и ускорения процедуры таможенного оформления грузов все большее распространение находит введение проекта «зеленый коридор», разработанный таможенными службами Российской Федерации, Финляндии и Швеции. Проводится эксперимент по электронному декларированию товаров и транспортных средств, в том числе биоресурсов.

Построение эффективной таможенной системы, использующей упрощенные процедуры, будет способствовать не только повышению конкурентной способности страны, но и содействовать притоку инвестиций в экономику, вовлечению в международную торговлю малых и средних предприятий.

Возрастет роль таможенных органов Российской Федерации в деле противодействия нарушениям законодательства и терроризма, обеспечения защиты здоровья граждан и безопасности общества.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

На основании изложенного представляется возможным сделать ряд выводов относительно организации процесса управления в таможенных органах.

Процесс управления в таможенных органах осуществляется в специфических условиях, во многом отличных от управления в других областях общественной жизни. Как и всякий сложный социальный объект, таможенная система, включая в себя множество различных элементов, подсистем, которые находятся между собой в определённых отношениях и взаимодействуют друг с другом. Задача управления – поддержание в оптимальном соответствии друг другу и задачам таможенной службы как социально-экономической организации, выполняющей специфические задачи.