Социальная политика и ее основные направления

Суверенитет потребления – это ситуация, при которой потребители определяют поведение товаропроизводителей. Суверенитет потребителя проявляется через покупку или отказ от покупки товаров. Для того, чтобы потребитель мог соблюдать свой суверенитет, он должен иметь свободу выбора – положение, при котором только деньги ограничивают приобретение товаров и услуг. Более высокие потребности могут быть удовлетворены только в результате более производительного труда. С увеличением семейных доходов, возрастанием потребностей важное значение приобретает воспитание культуры потребления. Это, во-первых, привитие каждому потребителю уважительного отношения к труду тех, кто создает материальные и духовные блага. За каждой вещью потребитель должен видеть труд непосредственных производителей и относиться бережно к результату труда каждого труженика – создателя материальных ценностей. Во-вторых, культура потребления предполагает воспитание в каждом человеке чувства подлинного хозяина всего, что создано трудом людей.

Состав и механизм реализации социальных гарантий меняется под влиянием объективных и субъективных факторов. Старые механизмы социального воздействия на поведение экономических субъектов теряют силу в связи с охраной интересов общества, появляются новые гарантии, соответствующие новым условиям развития общества и каждой личности в отдельности.

При рассмотрении вопроса о социальной защищенности и социальных гарантиях следует иметь ввиду, что они ни в коей мере не должны ослаблять принцип материальной заинтересованности работников в повышении эффективности труда, вести к уравнительности, препятствовать дифференциации доходов, объективно обусловленной различиями в труде.

3.2 Государственное социальное обеспечение

Следующим элементом системы государственной защиты выступает государственное социальное обеспечение. В отличие от социальных гарантий, оно представляет собой реакцию на социальные риски (травмы, болезни, старость, инвалидность, рождение больных детей, многодетность и т.д.),поэтому предоставляется не всем, а только тем, кто попадает под определенные социальные риски. В свою очередь, социальное обеспечение выступает в двух организационно-правовых формах: государственное (обязательное) социальное страхование и государственная помощь. Эти формы отличаются по кругу обеспечиваемых, источникам финансирования, институтам.

Механизм государственного обязательного социального страхования основывается, с одной стороны, на аккумуляции обязательных страховых отчислений работодателей и работников в бюджет, а с другой стороны, на выплатах социальных трансфертов из бюджета и социальных фондов. Причем выплаты из Пенсионного фонда или фондов медицинского или социального страхования осуществляются не за счет накопленных индивидом в этих фондах средств, а за счет текущих поступлений в них.

Осуществляемый в настоящее время переход на накопительный принцип финансирования страховых пенсий по старости означает, что государство перекладывает часть ответственности за такой социальный риск, как наступление старости, на работников. Однако основой накопительного принципа во всем мире является высокий уровень самообеспеченности, который еще не создан в настоящих условиях рыночной экономики, поэтому, согласно пенсионной реформе, пенсия любого российского гражданина будет состоять из трех частей: базовой, страховой, накопительной. Базовая часть гарантирована всем гражданам, имеющим трудовой стаж свыше 5 лет; страховая часть напоминает ныне действующую систему, а накопительная будет складываться из средств, накапливающихся на индивидуальном счете каждого работника.

3.3 Социальная помощь (поддержка)

Социальная помощь (поддержка) является дополняющей государственное социальное страхование формой социального обеспечения. Источником ее финансирования являются налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Помощь предоставляется малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам, имеющим доходы ниже прожиточного минимума, без проверки данных о страховых взносах, только на основе оценки их личных доходов. Чтобы сэкономить значительную часть средств, распыляемых на многочисленные льготы и передать ресурсы наиболее нуждающимся необходим переход к адресной и самоадресной системе социальной помощи. Адресность – это направленность соцзащиты на конкретную группу населения, самоадресность – это направление пособий по заявительному принципу. Условием достижения адресности является предоставление пособий на основе оценки доходов и показателей бедности (безработица, плохое состояние здоровья, старость, наличие детей) только тем, кто находится за чертой бедности.

Система государственной социальной защиты будет устойчивой и эффективной, если сокращение социальных гарантий, маркетизация услуг социальной сферы, переход к адресной системе социальной помощи, сворачивание льгот и компенсаций будет происходить одновременно с расширением степени ее индивидуализации, сопровождающейся созданием государством благоприятных условий для самообеспечения, самозанятости, самозащиты.