Теория общественного выбора. Теории бюрократии

Неоинституциональная экономическая 
теория

Тема 6: Теория общественного выбора. Теории бюрократии

 

Вопросы:

 

1. Теория общественного выбора.

 

2. Теория рациональной бюрократии М. Вебера.

 

3. Теория «поиска ренты».

 

4. Административные барьеры в экономике.

 

5. Индекс восприятия коррупции.

Джеймс Бьюкенен (род. 1919)

 

1. Теория общественного выбора

 

«Политика есть сложная система обмена…На рынке люди меняют яблоки на апельсины, в политике - соглашаются платить налоги в обмен на необходимые всем и каждому блага»

 

Теория общественного выбора изучает различные способы и методы, посредством которых люди используют правительственные учреждения в своих собственных целях

 

1960 -70-е гг. Д.Блэк, Р.Вагнер, Г.Бренан, Г.Таллок, Дж. Бьюкенен и др.

2. Теория рациональной бюрократии

 

Макс Вебер  
1864-1920

 

Бюрократия - bureau - бюро, канцелярия и …кратия - власть

 

Необходимый элемент управления

 

- Иерархия - четко определенная сфера полномочий, подотчетность

- компетентность (высокая квалификация)

- безличность (нет личной заинтересованности, работу может сделать любой занимающий равноценную должность)

- карьерный рост

3. Теория рентоориентированного поведения бюрократии (поиска ренты)

 

Дж. Бьюкенен, Э. Крюгер, У. Нисканен,      М. Олсон,  Г. Таллок, Р. Уоллисон и др.

 

Искатели ренты - лица, стремящиеся к получению личных выгод за счет политического или общественного процесса

 

Бюрократическая рента - незаконно полученный доход гос. чиновником, который использует свое положение для его получения (взятки, подарки ...)

 

Политическая рента - доход, источником которого являются особые правительственные льготы, субсидии и и т.д., полученные немногими группами в результате лоббизма

3. Теория рентоориентированного поведения бюрократии (поиска ренты)

 

Р

 

Q'

 

P

 

Q

 

D

 

В конкурентных условиях

PP - уровень издержек и цена              Q - кол-во проданной продукции

 

Р'

 

Потери потребителей  от монополии

3. Теория «поиска ренты»

 

Монополии, созданные государством для повышения доходов отдельных лиц

 

10 человек                   по 1 млн. долл каждый

 

Стоимость монополии - 10 млн. долл

 

Большие затраты ресурсов на создании монополии

 

1. Участвующие в лоббировании специалисты могли заняться другой деятельностью

 

Негативные последствия установления монополии

 

2. Дополнительные диспропорции в использовании ресурсов в рамках экономики

 

Рост трансакционных издержек экономической системы

3. Теория «поиска ренты»

 

100$

 

50$

 

50$

 

Издержки - 100$

 

Выигрыш - 50$

 

>

 

Рост общественных издержек в результате широкомасштабной деятельности индустрии лоббирования (Г. Таллок)

 

Политическая коррупция - когда лица, наделенные властью и формально действующие в интересах общества, принимают решения, максимизирующие их собственное богатство

4. Административные барьеры в экономике

 

Административные барьеры -это установленные решениями законодательных и исполнительных органов власти правила, соблюдение которых является обязательным условием ведения хозяйственной деятельности

 

Административные барьеры - инструмент для реализации институциональной коррупции (синтез административной и политической коррупции)

 

Виды административных барьеров:

- при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них

- при получении права на осуществление хозяйственной деятельности

- при текущем осуществлении хозяйственной деятельности

4. Схема воспроизводства административных барьеров

 

Обнаружение возможности получения ренты

 

Разработка институционального проекта

 

Поиск сообщников (рентополучателей) и лоббирование проекта

 

Введение документа в действие

 

Доведение проекта до плательщиков ренты

 

Противодействие со стороны эк. субъектов

 

Получение ренты

 

Отмена или корректировка документа

4. Схема разрушения административного барьера

 

Административный барьер

 

Размывание в результате потери исключительности

 

Естественный путь

 

Ослабление и потеря контроля за эк. субъектами

 

Искусственный путь

 

Реализация антипроекта

 

Сговор экономических субъектов

 

Отсутствие приемственности в получении ренты

4. Методы борьбы с административными барьерами

 

1. Введение формальных ограничений на нормотворчество

 

2. Формирование альтернативных (конкурентных институтов)  

 

3. Повышение издержек создания и функционирования барьера:

- формализация критериев введения исключительности норм

- структуры для реализации антипроектов

- введение ответственности чиновников за нанесенный ущерб

 

4. Снижение доходности административного барьера:

- ликвидация возможности получения исключительного  права

- использование антимонопольного  законодательства (ст.7)

4. Индекс восприятия коррупции Corruption Perception Index, или CPI

(Transparency International)

Литература:

 

Основная

1. Бренделева Е.А. Неоинституциональная теория / Уч. Пособие. - Гл. 6. - С. 95-112.

2. Бъюкенен Дж., Таллок Г. Расчет согласия Логические основания конституционной демократии / Серия: «Нобелевские лауреаты по экономике». Т. 1. - М.: Таурус Альфа, 1997.

3. Административные барьеры в экономике: институциональный анализ / По. Ред. А.А. Аузана, П.В. Крючковой. - М.: ИИФ»СПРОС» КонфОП, 2002.

Дополнительная

Таллок Г. «Соискание ренты» в кн. «Экономическая теория» - (New Palgraf) - М.: ИНФРА-М, 2004. - С. 741-747

 

Тема 6: Теория общественного выбора. Теории бюрократии