Управление земельными ресурсами

Основная цель управления земельными ресурсами – обеспечить удов-

летворение потребностей общества на основе использования свойств зем-

ли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесс

их использования. Основная цель достигается путем постановки частных

целей управления земельными ресурсами, таких, как рациональное, эффек-

тивное использование и охрана земель. Эти цели обеспечивают охрану прав

государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на

землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окру-

жающей среды, создание условий равноправного развития различных форм

хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр обще-

ственных отношений – от социального до экономического, правового, эко-

логического и других видов управления. Поэтому управление земельными

ресурсами – сложно организованная система. Управление осуществляется на основе следующих принципов:

общие и частные. К общим принципам относят:

1) приоритет государственного  управления земельными ресурсами;

2) дифференцированный подход  к управлению землями разных кате-

горий и регионов;

3) принцип рационального  использования земель;

4) единство управления  земельными ресурсами и управления  терри-

ториями;

5) организационная согласованность  использования земель и управле-

ния территориями;

6) систематическое совершенствование  функций и методов управле-

ния земельными ресурсами;

7) экономически эффективное  сочетание государственного, регио-

нального и муниципального управления земельными ресурсами;

8) разграничение функций  по управлению ресурсами между  органа-

ми исполнительной и представительной власти одного административно-

территориального уровня;

9) разделение функций  между различными ведомствами  на федераль-

ном, региональном и муниципальном уровнях;

10) правовая обеспеченность  управления земельными ресурсами;

11) принцип организационного и экономически рационального соот-

ношения централизации и децентрализации.

К частным принципам управления земельными ресурсами можно от-

нести:

– принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности

системы управления земельными ресурсами, который подразумевает нали-

чие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной

численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня,

проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами.

Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на кон-

кретных территориях, в которых заинтересовано государство;

– принцип управляемости предполагает рациональное соотношение

управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рацио-

нальную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечива-

ющих их выполнение;

– принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что

структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенно-

стей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управ-

ления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются

спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управле-

ния, так и системы в целом;

– принцип изменяемости – это способность органов управления зе-

мельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учи-

тывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, пра-

вовых и иных условий;

– принцип специализации заключается в том, что формирование струк-

туры и органов управления должно обеспечить технологическое разделе-

ние процессов управления при одновременном сокращении числа уровней

управления и объединении управленческих работ с повторяющимися опера-

циями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бух-

галтерские, учетные и т.д.);

– принцип иерархичности предполагает необходимость создания

структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и по-

становлений вышестоящих структур нижестоящими органами;

– принцип экономичности заключается в том, что планируемый эф-

фект должен достигаться при минимально возможных затратах на управ-

ленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и

финансовых ресурсов производства.