Экономика Японии
после Второй мировой войны
Особенности
экономического развития. Политика "обратного
курса"
Вторая мировая война
нанесла значительный ущерб японской
экономики. Выпуск промышленной продукции
в 1945 г. составлял 28,5% от уровня 1935-1937 гг.
Если в 1948 г. в других побежденных странах
объем производства приблизился к довоенному
уровню, то в Японии он достиг только 52%.
Чрезвычайными были размеры инфляции.
В Японии не была предоставлена помощь
по плану Маршалла, а оказана только гуманитарная
помощь в размере 2,3 млрд. долл.
В послевоенный период
политика союзных держав по отношению
к Японии была определена Потсдамской
декларацией. Япония была оккупирована
войсками США, которые выступали от имени
всех союзных держав и практически осуществляли
верховную власть в стране: формировали
государственный бюджет, контролировали
финансы, внешнюю торговлю, органы правосудия,
полицию и т. п. США начали проводить в
Японии политику демилитаризации в соответствии
с американскими стандартами, а правящие
круги Японии видели в США не только своего
союзника в мирное время, по и потенциального
помощника.
В 1947 г. была принята
новая Конституция Японии, в соответствии
с которой страна стала конституционной
парламентской монархией. Император стал
"символом государства и единства нации",
а его власть была ограничена парламентом.
В новой Конституции была закреплена антимилитаристская
направленность, был введен запрет на
производство, хранение и использование
ядерного оружия. Конституция провозгласила
отказ от войны как средства решения международных
конфликтов и формирования собственных
вооруженных сил. Предусматривалось лишь
формирование сил самообороны и выделение
на эти цели всего лишь 1% ВВП, что позволило
переориентировать финансовые средства
на ускорение перестройки экономики.
После принятия новой
Конституции Японии США стали проводить
в Японии политику, получившую название
"обратного курса" (1946-1949 гг.), основным
разработчиком которой был крупный банкир
и предприниматель Дж. Додж (экономический
советник американской администрации).
Этот план предусматривал не только простое
оказание финансовой помощи Японии. Политика
"обратного курса" была направлена
на реформирование экономики Японии на
основе ее демократизации, формирования
либеральных ценностей и свободной конкуренции,
ликвидации излишнего монополизма при
сохранении регулирующей и организующей
роли государства. Начался первый этап
модернизации экономики Японии, что позволило
ей превратиться в крупнейший центр современного
мирового хозяйства.
В соответствии с политикой
"обратного курса" в Японии был проведен
ряд мероприятий, направленных на восстановление
и модернизацию экономики.
Демонополизация экономики.
Для японской экономики был характерен
высокий уровень монополизации. В 1947 г.
девять крупнейших концернов контролировали
более 32% всего акционерного капитала.
Проводимая политика денационализации
фактически означала изменение институциональных
условий хозяйствования, трансформацию
всей системы корпоративного управления,
развитие рынка ценных бумаг. Были распущены
дзайбацу - крупнейшие холдинги Японии
закрытого типа, а их акции и другие ценные
бумаги пущены в свободную продажу. Преимущественное
право на покупку акций компании получили
работники компаний и жители региона,
в котором работала компания. Для предотвращения
концентрации собственности величина
покупаемых акций не могла превышать 1%.
В результате частным лицам было продано
почти 70% акций.
В 1947 г. начал действовать
закон о запрете чрезмерной концентрации
производства. Запрещалось образование
холдингов и монополистических объединений.
Максимальный уровень владения акциями
других компаний составлял 25%, проводился
контроль над слиянием фирм, гарантировалась
свобода торговых сделок.
Демонополизация экономики
позволила сформировать на внутреннем
рынке конкурентную среду и привела к
развитию малого предпринимательства.
Антимонополистические мероприятия дали
толчок перестройке старой структуры
японских концернов и обновлению методов
руководства производством при сохранении
накопленного потенциала. Однако крупнейшие
дзайбацу ("Мицуи", "Мицубиси",
"Сумимото", "Ясуда") сохранили
свою экономическую и финансовую базу
и вскоре вновь заняли господствующее
положение в экономике.
Бюджетная реформа
(1950) предполагала строгое сбалансирование
статей бюджета. Были прекращены выплаты
компенсаций военным заводам за конверсию,
а убыточным предприятиям не предоставлялись
субсидии. Был принят единый фиксированный
валютный курс (без обратимости иены).
Реформа налоговой
системы. Одновременно с общим повышением
налогов происходил процесс их перераспределения:
снижались налоги на корпорации на основе
переоценки стоимости основного капитала,
были отменены налоги на сверхприбыль
при увеличении налогообложения трудящихся.
Это создавало благоприятные условия
для ускоренного накопления капитала,
повышения темпов экономического роста.
Денежная реформа 1947
г. жестко ограничила обмен банкнот. Старые
банкноты можно было положить на депозиты
с последующим их "замораживанием".
Эти средства могли быть использованы
для уплаты налогов и расчетов между предприятиями.
Земельная реформа
(1947- 1950) проводилась на основе принудительного
выкупа государством помещичьей земли
с последующей ее продажей арендаторам.
Такой механизм выкупа земли снимал проблему
ведения сложных переговоров между собственниками
земли и арендаторами. Принудительному
перераспределению подлежало более 70%
земли. В результате земельной реформы
численность собственников земли возросла
более чем на 70%, а численность арендаторов
сократилась в 5 раз. К 1950 г. крестьянам
перешло 60% всей арендованной земли, сформировался
слой свободных фермеров. Земельная реформа
способствовала увеличению емкости внутреннего
рынка, повысила товарность сельского
хозяйства, высвободила значительные
трудовые ресурсы. С 1946 по 1970 г. производство
сельскохозяйственной продукции выросло
более чем в два раза.
Реформы в социальной
сфере. В соответствии с новым законодательством
был установлен 8-часовой рабочий день,
повышена заработная плата за сверхурочные
работы, введено социальное страхование
и оплачиваемые отпуска. Были легализованы
организации трудящихся, которым предоставлялось
право на забастовки, вводилась охрана
труда и т. д.
При перестройке японской
экономики был использован опыт прямого
контроля и активной роли правительства.
В Японии сочетались механизм рыночного
хозяйства с государственной поддержкой
частного накопления. Государство применяло
селективные налоговые и кредитные льготы,
выборочный контроль над составом конкурентов
в отраслях.
В течение трех послевоенных
десятилетий менялись приоритеты экономического
развития и соответственно структура
экономики. Если в 50-е гг. в центре внимания
находились базовые отрасли: металлургия,
химическая промышленность, гидроэнергетика,
судостроение, торговый флот, то в 60-х гг.
- автомобильная промышленность, нефтепереработка
и нефтехимия, электротехническая промышленность.
Структурная перестройка проходила в
Японии при сверхвысоких темпах - за 1955-1970
гг. среднегодовой прирост ВНП превышал
11%, норма валового накопления приближалась
к 35% и была самой высокой из всех ведущих
капиталистических стран.
Япония во Второй мировой войне
Осенью 1939 г., когда началась
война и западноевропейские страны одна
за другой стали терпеть поражение и становиться
объектом оккупации со стороны гитлеровской
Германии, Япония решила, что ее час пробил,
Туго закрутив все гайки внутри страны
(были ликвидированы партии и профсоюзы,
взамен создана Ассоциация помощи трону
в качестве военизированной организации
близкого к фашизму типа, призванной ввести
в стране тотальную политико-идеологическую
систему жесткого контроля), высшие военные
круги во главе с генералами, возглавлявшими
кабинет министров, получили неограниченные
полномочия для ведения войны. Усилились
военные действия в Китае, сопровождавшиеся
необычайными жестокостями против мирного
населения. Но главное, чего выжидала Япония,
- капитуляции европейских держав, в частности
Франции и Голландии, перед Гитлером. Как
только это стало фактом, японцы приступили
к оккупации Индонезии, а затем Малайи, Бирмы,
Таиланда и Филиппин. Поставив своей целью создать
гигантскую подчиненную Японии колониальную
империю, японцы объявили о стремлении
к "восточноазиатскому сопроцветанию".
После бомбардировки американской
базы Пёрл-Харбор на Гавайях в декабре
1941 г. Япония оказалась в состоянии войны с
США и Англией, что, несмотря на некоторые
первые успехи, со временем привело страну
к затяжному кризису. Хотя японские монополии
немало выгадали, получив бесконтрольный
доступ к эксплуатации ресурсов почти
всей Юго-Восточной Азии, положение их,
как и японских войск, было непрочным.
Население оккупированных стран, хотя
порой и подкупленное обещаниями о политической
независимости и ликвидации колониального
гнета со стороны западных держав, выступало
нередко с оружием в руках против оккупантов.
Содержание войск одновременно во многих
странах, ведение не прекращавшейся и
все очевиднее становившейся бесперспективной
войны в Китае требовали немалых средств.
Все это вело к ухудшению экономического
баланса и обострению внутреннего положения
в самой Японии, что с особой силой проявилось
в начале 1944 г., когда в войне на Дальнем
Востоке наметился определенный перелом.
Американские войска высаживались то
в одном, то в другом из островных районов
и вытесняли оттуда японцев.
Изменялись и отношения Японии
с СССР. В апреле 1945 г. СССР денонсировал
заключенный с Японией в 1941 г. пакт о нейтралитете,
а в августе того же года, вскоре после
атомной бомбардировки японских городов
американцами, советские войска вступили
на территорию Маньчжурии и разоружили
Квантунскую армию. Это означало не только
поражение Японии, но и начало захвата
Маньчжурии, а затем и остальной территории
Китая коммунистами.
Капитуляция Японии в августе 1945 г. привела к краху замыслов японской военщины,
крушению того агрессивного внешнеполитического
курса Японии, который на протяжении нескольких
десятилетий опирался на экономическое
развитие и экспансию японского капитала,
на самурайский дух прошлого. Как и самураи
в конце XIX в., новые милитаристы первой
половины XX в. потерпели банкротство и
вынуждены были сойти с исторической сцены.
Япония лишилась всех своих колониальных
владений и завоеванных территорий. Встал
вопрос о статусе послевоенной Японии,
и здесь свое слово сказали американцы,
оккупировавшие страну. Смысл преобразований, которые
были проведены созданным ими Союзным советом
для Японии во главе с генералом Дугласом
Макартуром, сводился к радикальной перестройке
всей структуры страны. Была осуществлена
серия демократических реформ, включая
возрождение партий, созыв парламента
и принятие новой конституции, оставлявшей
за императором весьма ограниченные права
и отсекавшей возможность возрождения
японского милитаризма в будущем.
Параллельно был проведен показательный
процесс с осуждением японских военных
преступников, не говоря уже об основательной
чистке государственного аппарата, полиции
и т.п. Была пересмотрена система образования
в Японии. Особые меры предусматривали
ограничение возможностей крупнейших
японских монополий. Наконец, радикальная
аграрная реформа 1948-1949 гг. ликвидировала
крупное землевладение и тем окончательно
подорвала экономические позиции остатков
самурайства.
Вся эта серия реформ и радикальных
преобразований означала еще один важный
рывок Японии из мира вчерашнего дня в
новые условия существования, соответствовавшие
современному уровню. В сочетании с выработанными
за пореформенное время навыками капиталистического
развития эти новые меры оказались мощным
импульсом, который способствовал быстрому
экономическому возрождению побежденной
в войне Японии. И не только возрождению,
но и дальнейшему развитию страны, ее энергичному
процветанию. Раны Второй мировой войны
были залечены достаточно быстро. Японский
капитал в новых и весьма благоприятных
для него условиях, когда на его развитие
не оказывали воздействия внешние силы
(в частности, наполненные воинственным
духом самурайства "молодые офицеры"),
стал наращивать темпы роста, что и заложило
фундамент того самого феномена Японии,
который столь хорошо известен в наши
дни. Как ни парадоксально, но именно разгром
Японии в войне, оккупация и связанные
с этим радикальные преобразования в ее
структуре, уничтожившие все преграды,
окончательно открыли двери для развития
этой страны. И результат оказался поразительным...
Важно отметить еще одно существенное
обстоятельство. В своем успешном продвижении
по пути капитализма Япония полностью
воспользовалась всем тем, что может предоставить
для такого развития демократизация европейско-американского
образца. Однако она не отказалась и от
многого из того, что восходит к ее собственным
фундаментальным традициям и что тоже
сыграло свою позитивную роль в ее успехах.