Экономический рост

 Ведущие страны  и их институты, ответственные за экономическую и денежно-финансовую политику, научились скоординировано принимать антикризисные меры.  Теперь  предстоит совместно выработать  модель  роста,  который бы был устойчивым, достаточно динамичным и опирался прежде всего на частный спрос, а не на государственные расходы.

Важным итогом года стал окончательный (кажется, окончательный) отказ от иллюзии относительно возможностей и перспектив государственного регулирования  экономики.

В целом, в 2010  г.  в  России  в  основном  продолжалась  экономическая  политика  предшествующего года. Однако акцент теперь был сделан не на спасение отдельных экономических  агентов (предприятий,  банков),  а на поддержание  условий  для  обеспечения  экономической  и  социальной  стабильности.  Банки  и  фирмы стали возвращать  долги государству и одновременно  вновь начался рост  внешних заимствований большого бизнеса (в отличие от предыдущих лет, теперь кредиты брали преимущественно предприятия нефинансового сектора).

В России восстановился  экономический рост, хотя темп роста был существенно ниже, чем в 2000–2007 гг. Как и в предыдущие годы, рост был выше, чем в развитых странах, но ниже, чем в других странах БРИК – в Китае, Индии и Бразилии. Правда, из-за существенного спада в разгар кризиса (9% ВВП и почти 15% в промышленности) задача  восстановления  экономики теперь  стоит гораздо более остро.  Существенно более сложной стало и решение задачи вхождения России в пятерку самых крупных по ВВП стран к 2020 г.

В современной России ситуация осложняется сохраняющейся вот уже полвека зависимостью  от  притока  дешевых  денег.  Ресурсная  зависимость  исключительно  опасна, поскольку ведет к постепенной деградации общественных (политических и экономических) институтов, к деградации системы образования, создавая тем самым барьеры для модернизации. Эта ресурсная зависимость качественно отличается от сырьевого характера  российской  экономики  прошлого,  когда  основу  экспорта  составляли  продукты сельского  хозяйства. Вопрос  о  том, как можно нейтрализовать  эту  зависимость и  тем самым стимулировать спрос на модернизацию, должен стоять сейчас в центре политической и экономической дискуссии.

Макроэкономическая ситуация на протяжении 2010 г. характеризовалась  неустойчивостью динамики основных показателей. Рост в первой половине года, поддержанный благоприятной ситуацией на мировом рынке сырьевых ресурсов, во втором полугодии сменился  замедлением  темпов экономического  развития,  вызванным  структурными особенностями внутреннего рынка.  Структурные особенности  восстановительного роста в 2010  г. определялись опережающим ростом инвестиций в основной капитал (106,1% по сравнению с 2009 г.), оборота розничной торговли (104,4%). Индекс промышленного производства в 2010 г. составил 108,2%  к  предыдущему  году,  в  том  числе  обрабатывающих  производств – 111,8%, добывающих – 103,6%, производства и распределения электроэнергии,  газа и воды – 104,1%. Объем производства продукции сельского хозяйства составил 88,1% от показателя 2009 г. Позитивное влияние на динамику ВВП оказало интенсивное восстановление экспорта. По итогам 2010 г. физический объем экспорта (в методологии СНС)

увеличился на 11,1% относительно 2009 г. и на 5,9% превысил показатель кризисного 2008 г.

Замедление темпов экономического роста на протяжении 2008 г. и спад в 2009 г. были вызваны одновременным сокращением и внешнего, и внутреннего спроса. Сравнительный анализ условий и факторов выхода из кризисов 1998 и 2008 гг. показывает, что в обоих случаях основным фактором, способствовавшим выходу из кризиса, стали благоприятные изменения внешнеэкономической конъюнктуры.

В 2009  г. произошел перелом  тенденции роста инвестиций, действовавшей  на протяжении 2000–2008 гг., и впервые  после кризиса 1998 г. был зафиксирован спад инвестиций в основной капитал, причем свертывание инвестиций происходило значительно быстрее по сравнению с динамикой ВВП. По итогам 2010  г.  темп роста инвестиций в основной капитал составил 106,0% и на 2 п.п. превысил темп роста ВВП. Однако при оценке значимости этого показателя следует принимать во внимание низкую базу 2009 г., когда падение инвестиций в основной капитал составило 16,2% и было  значительно  глубже, чем в кризисном 1998  г. В результате в 2009  г. показатель инвестиций в основной капитал составил 88,8% и ВВП – 95,9% уровня 2008 г.

Ниже остановимся на проблемах, которые были наиболее важными  в экономическом развитии России в минувшем году и которые соответственно должны будут находиться в центре экономической политики настоящего времени и ближайшего будущего.

Первое.  Существенное  обострение  финансовой (бюджетной)  ситуации.  В  Россию вновь  вернулся  бюджетный  дефицит,  которого  страна  не  знала  на  протяжении  почти десятилетия. После  финансового  кризиса 1989–1998  гг.,  достигшего  острейшей  фазы дефолта в 1998 г., правительство стало очень чутко относиться к бюджетным проблемам и добивалось балансирования бюджета. Этому способствовал и рост цен на нефть. Интенсивное погашение внешнего долга сделало к началу кризиса Россию страной с одной из самых низких в мире долговых нагрузок. Разумеется, были политические силы, которые настаивали на росте бюджетных расходов, однако они не имели политического влияния. Формально ситуация не выглядит тревожной. Уровень государственного долга остается низким, и страна имеет широкие возможности для заимствований – как в рублях, так и в иностранной валюте. Бюджетный дефицит не очень велик по сравнению с развитыми  странами – 3,5–4% ВВП. Однако при выведении из расчетов рентной  составляющей бюджетный дефицит оказывается на уровне 13% ВВП. То есть страна оказывается в исключительной зависимости от колебаний мировых цен на энергоресурсы – т.е. от факторов, от России ни в коей мере не зависящих.

Второе. После снижения инфляции в 2009 г. и в первой половине 2010 г. индекс потребительских цен вновь начал расти, достигнув по итогам года 8,8%. Иными словами, инфляция  остается  одной  из  самых  высоких  в  странах «двадцатки»,  сопоставимой только с инфляцией в Индии и Турции (табл. 4).

Таблица 4.

            Индекс потребительских цен, % к предыдущему году⁸

Отчасти это вполне естественный процесс, сопровождающий возобновление  экономического роста. На волне экономического спада динамика цен стала тормозиться, однако российская экономика все  равно оставалась высокоинфляционной – на минимуме инфляция снизилась до 8,8% в годовом исчислении. От этого уровня и начался ее рост по мере преодоления рецессии.

Однако есть и два  других – так сказать, негативных – источника раскручивания инфляции. С одной стороны, это фактор засухи и исключительно низкого урожая зерновых,  что  отражается  на  всем  индексе  сельскохозяйственного  производства,  с  другой стороны – фактор бюджетной политики, поскольку мощное наращивание бюджетных расходов не может не  сказаться на ценах.

Свою роль играют и  инфляционные ожидания, которые экспансионистская бюджетная политика естественным образом порождает.

Рост инфляции в российской ситуации является фактором гораздо  более проблематичным,  чем  в  развитых  странах.  Там  инфляция  стала  бы  фактором (и  показателем) оживления производства, и даже следующее за инфляцией ужесточение денежной политики будет оставаться в пределах нескольких процентных пунктов. У нас инфляция должна привести к повышению процентных ставок и к сохранению их на двузначном уровне, что является серьезным фактором, препятствующим экономическому росту.

В этой ситуации следовало  ожидать развертывания заимствований  российских фирмна  внешних рынках, предлагающих более дешевые финансовые ресурсы. Эти  заимствования действительно  в 2010 г. стали нарастать, причем особенно активны были здесь нефинансовые институты (в отличие от докризисного времени).

Третье. Россия столкнулась  со значительным оттоком капитала. В этом отношении ситуация здесь диаметрально противоположна другим странам БРИК: в Бразилии, Индии и Китае наблюдается мощный приток капитала. 

По-видимому, существует несколько причин оттока капитала. Это и общая неопределенность  перспектив  развития  экономического  кризиса.  Это  и  неопределенность, связанная с предстоящими в России выборами. Это и сохранение высокого уровня коррупции,  когда  часть  расходуемых  бюджетами  всех  уровней  средств  остается  в  руках «чиновников», которые предпочитают помещать накопленное в безопасные места.

Одновременно сокращается  сальдо платежного баланса по счету  текущих операций в  связи  со  значительным  ростом  импорта,  что,  в  свою  очередь,  является  реакцией  на рост социальных расходов бюджета. Больший платежеспособный спрос трансформируется в спрос на дешевые товары, которые в современной ситуации являются преимущественно  импортными.

Из  сказанного можно  сделать общий  вывод: 2010  год отчетливо продемонстрировал,  что Россия  перестала быть  дешевой страной,  какой она была  в 1990-е и на протяжении части 2000-х годов.

Четвертое. Ситуация на рынке  труда к концу 2010 г. оказалась значительно лучше, чем ожидалось в начале  года. К декабрю 2010  г. общая численность безработных (по методологии  МОТ)  снизилась  на 0,7 млн  чел.  и  достигла 5,7 млн  чел.,  численность официально зарегистрированных безработных снизилась на 183,1 тыс. чел. – до 1,9 млн чел.

В специфической демографической ситуации современной России отсутствие отставания по занятости от восстановления экономики может свидетельствовать о более активном  выходе  на  пенсию,  т.е.  о снижении  безработицы  за  счет  не  только роста занятости, но и сокращения рабочей силы в трудоспособном возрасте.

Оба  объяснения  не  противоречат  друг  другу,  и,  скорее  всего,  в  реальной практике 2010 г. оба они имели определенное влияние на реальное развитие ситуации. Разумеется, с точки зрения социальной стабильности такое развитие событий полезно. Однако с точки зрения решения задач модернизации ситуация на рынке труда пока не поддается однозначной интерпретации.

Пятое. В России были сделаны  важные шаги в направлении международной интеграции – как по линии «Таможенный союз – Единое экономическое пространство», так и в вопросах присоединения к ВТО

Стремясь сочетать антикризисные  меры с модернизацией, российское правительство  в последние два года начало задействовать некоторые новые элементы в своей экономической  политике,  существенно  отличные  от  того,  что  было  характерно  для 2000–2008 гг.

Прежде всего,  это  новая макроэкономическая реальность – устойчивое сохранение бюджетного  дефицита  и  наращивание  бюджетных  заимствований. Этому  способствовало наличие значительных резервов, а также низкий уровень государственного долга, сложившийся к началу кризиса.

Другой новацией политики, естественным образом вытекающей из предыдущей, является поворот к политике роста налогов.

Стремясь  к  некоторому  смягчению  негативного  воздействия  роста  налогов,  власти стали  более активно задействовать  дискретные (точечные) меры экономической  политики. Наиболее ярким примером является инновационная  зона «Сколково», для резидентов  которой  был  предложен  беспрецедентный  набор  налоговых  и  административных  льгот –  от  низкой  ставки  социальных  отчислений  до  введения  собственных (выделенных из общей системы) правоохранительных, налоговых и таможенных органов.  Это важный эксперимент, перспективы развития которого будут иметь далеко идущие последствия для экономической и социальной жизни России.

Наконец, в 2010 г. вновь  актуальной темой стала приватизация. Правительство приняло масштабную программу приватизации, по которой в частные руки должны уйти как пакеты акций, в которых государство является миноритарием, так и миноритарные пакеты  акций крупнейших  государственных компаний  или компаний  с абсолютным доминированием государственного пакета. Среди последних – «Роснефть», РЖД, «Русгидро», Сбербанк, ВТБ и другие. По-видимому, задачами приватизации будет являться привлечение стратегических  инвесторов (соответственно  получение инвестиционных ресурсов и улучшение корпоративного управления), а также пополнение доходов бюджета. Однако первая задача в современной ситуации должна быть ключевой, хотя только время покажет, удастся ли ее решить на практике.

3.2Социальные аспекты и их влияние на экономический рост

Такие факторы как  безработица, демографическая ситуация, различия в уровне жизни населения, безусловно, влияют на развитие любой страны.

В настоящее время  многие экономисты не только в нашей  стране, но и за рубежом уделяют  много внимания демографической  ситуации, складывающейся в том или  ином государстве. Российское правительство активно проводит демографическую политику, направленную на увеличение продолжительности жизни населения, снижение заболеваемости и травматизма, повышение уровня образования и культуры и т.п., пытается изменить динамику рождаемости, смертности, миграции и иммиграции. Все это не случайно. Улучшение демографической ситуации для правительства любой страны не есть самоцель, это один из эффективных инструментов влияния на экономику государства.