Безработица в Республике Казахстан

Вторая группа причин сохранения скрытой безработицы  связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах  люди просто не имеют другой возможности  найти работу. Во-вторых, для старшей  возрастной группы трудоспособного  населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой  фактор как стабильность занятости.

Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу  или способствуют ее дальнейшему  развитию.

Острой проблемой  социальной значимости в республике является безработица и параллельный дефицит квалифицированной рабочей  силы, мобильной к изменившимся требованиям  и условиям рынка. Основной причиной, породившей масштабную и прогрессирующую  безработицу, стала трансформация  при рынке труда, замена традиционного  дефицита рабочей силы в условиях плановой экономики на безработицу  в условиях стихийного рынка.

В республике наряду с общим сокращением численности  трудовых ресурсов за последние десять лет произошел значительный отраслевой переток рабочей силы из производственной сферы в непроизводственную, сократилась  доля занятости в государственном  секторе экономики и увеличилось  в негосударственной: товарищество с ограниченной ответственностью, индивидуальные предприниматели, малом и среднем  бизнесе, крестьянских хозяйств, частных  предпринимательств.

Относительно молодежной безработицы складывается тенденция  снижения удельного веса молодежи. Это часто объясняют тем, что  они сразу хотят найти работу «по душе» и считаются безработными, пока занимаются этими поисками. Еще  это объясняется тем, что при  нашем уровне безработицы, вакансии заполняются, в основном, специалистами, имеющими определенный стаж работы. А  молодежи, не имеющей опыта работы, даже не предоставляются возможности  получить его. В этом отношении, возможно, надо применять опыт Германии, в  которой уровень безработицы  среди молодежи очень низок (5,75%). Там существует высокоразвитая система  профессионального обучения, профессионально  ориентированных школ и подготовки непосредственно на рабочих местах, которая сокращает до минимума период безработицы в начале трудовой жизни  человека.

На формирование рынка труда в республике в 2008-2009 годах оказало существенное влияние  сложная социально-экономическая  обстановка, которую повлек за собой  мировой финансовый кризис. В этот период наблюдается повсеместное снижение численности занятых в отраслях экономики.

Финансовый  кризис  негативно  повлиял  на  сектор  малого предпринимательства РК.  Количество  субъектов  малого предпринимательства  на  1  января  2009г.,  активно  работающих  на  рынке,  по сравнению  с  соответствующим  периодом  прошлого  года  снизилось  на  3,1%  и составило 621 114 единиц, в  том числе – 58 480 юридических лиц, 392 948 – индивидуальных   предпринимателей  и  169 686  крестьянских  (фермерских) хозяйств.

Изучение причин, повлекших за собой безработицу, позволяет сделать вывод о  том, что это необходимо и важно  для каждого государства, чтобы  совершенствовать меры государственной  политики, влияющих на занятость.

На формирование рынка труда в республике в 2003-2009 году оказало существенное влияние  социально-экономическая обстановка. Наблюдалось повсеместное повышение  численности занятых в отраслях экономики.

Но всё же, несмотря на все успехи в области увеличения занятости, в Казахстане все же ещё  большой уровень безработицы. Несмотря на все усилия правительства, уровень  безработицы снижается очень  медленно.

В периоде с 2003 по 2009 годы численность занятого в экономике  населения вырастала небольшими темпами. Так же из приведенной ниже таблицы видно, что и численность  безработных весьма солидная, а это  только официальные данные, собранные  на основе данных органов занятости  и других ведомств. Фактический же уровень безработицы намного  выше (см. таблицу 1). 

Таблица 1 – Основные показатели рынка труда на 2003-2009гг.*

тысяч человек

  | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

 Экономически  активное население | 7657,3 | 7840,6 | 7901,7 | 8028,9 | 8228,3 | 8415,0 | 8457,9 |

 Занятое население | 6985,2 | 7181,8 | 7261 | 7403,5 | 7631,1 | 7857,2 | 7903,4 |

 Наемные работники | 4229,6 | 4469,9 | 4640,5 | 4776,6 | 4973,5 | 5199,4 | 5238,8 |

 Самостоятельно  занятое | 2755,6 | 2711,9 | 2620,4 | 2626,9 | 2657,6 | 2657,8 | 2664,6 |

 Безработное население | 672,1 | 658,8 | 640,7 | 625,4 | 597,2 | 557,8 | 554,5 |

 Уровень безработицы,% | 8,8 | 8,4 | 8,1 | 7,8 | 7,3 | 6,6 | 6,6 |

 Уровень молодежной  безработицы, % (в возрасте 15-24 лет) | 14,5 | 14,3 | 13,4 | 12,1 | 9,4 | 7,4 | 6,7 |

 Уровень долгосрочной  безработицы, % | 5,3 | 5,1 | 4,3 | 4,0 | 3,3 | 2,8 | 2,5 |

 Экономически  неактивное население | 3278,6 | 3383,4 | 3476,9 | 3493,9 | 3463,2 | 3416,2 | 3500,3 |

* - по данным Национального  Статистического Агентства 

Численность лиц, состоящих  на учете в органах занятости  Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан  в качестве безработных, на конец  июня 2007 года составила 74,4 тыс. человек, что на 25,7 тыс. человек (на 25,7%) меньше, чем в соответствующем месяце предыдущего года. В числе зарегистрированных безработных более половины женщины  – 51,7 тыс. человек. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения в июне т.г. сложилась в 0,9% (в июне 2006г. – в 1,3%). На конец июня 2008 года составила 62,2 тыс. человек, что на 12,1 тыс. человек (на 16,3%) меньше, чем в соответствующем  периоде прошлого года. Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения в июне т.г. сложилась в 0,7% .

По данным агентства  Республики Казахстан по статистике 2009 году численность безработного населения (лиц, в возрасте 15 лет и старше, которые не имели доходного занятия, активно его искали и были готовы приступить к нему) составила 554,5 тыс. человек. Это по сравнению с 2003 годом  меньше на 117,6 тыс. человек. Уровень  безработицы сложился в 6,6% в 2009 году (Приложение).

Уровень молодежной безработицы (15-24 лет) за период 2003-2009 года снизился. К 2009 году сложился в 6,7%, что  на 7,8% ниже 2003 года.

Уровень долгосрочной безработицы составил 2,5% в 2009 году (в 2003 – 5,3%).

В экономике республики в 2009 году были заняты 7,9 млн. человек. Относительно 2003 года их численность увеличилась  на 918 тыс. человек. Численность наемных  работников в указанном периоде  составила 5,2 млн. человек (65,9% от общего числа занятых), самостоятельно занятых - 2,7 млн. человек (34,1%).

Анализируя численность  безработных в гендерном аспекте  трудно не заметить, что численность  безработных женщин гораздо превышает  безработных мужчин. Среди безработных  в 2009 году численность мужчин составила 239,3 тыс. человек (41%), женщин – 315,2 тыс. человек (59%) (см. таблицу 2).  

Таблица 2 – Распределение  численности безработных по полу*

тысяч человек

 Год | Всего безработных | Мужчины | Женщины |

2003 | 672,1 | 281,4 | 390,7 |

2004 | 658,8 | 281,1 | 377,7 |

2005 | 640,7 | 270,6 | 370,1 |

2006 | 625,4 | 262,5 | 362,9 |

2007 | 597,2 | 244,5 | 352,7 |

2008 | 557,8 | 226,4 | 331,4 |

2009 | 554,5 | 239,3 | 315,2 |

* – по данным  Национального Статистического  Агентства 

Уровень женской  безработицы в последние годы динамично снижается. Но проблемы обеспечения  занятости женщин остаются актуальными. Женская рабочая сила характеризуется  низкой конкурентоспособностью по сравнению  с мужской. На это влияют несколько  факторов:

- экономическая активность  женщин всегда была ниже на 9-11 %, что обусловлено более активной  ролью женщин в семье, как  домохозяйки и матери, занятой  по уходу за детьми, и пассивной  ролью в общественном труде;

- на рынке труда  наиболее востребован мужской  труд, до 70 % заявляемых вакансий  по характеру и тяжести работы  предназначаются для мужчин;

- 60 % безработных  женщин имеют среднее и основное  общее образование, соответственно  они могут быть большей частью  заняты низкоквалифицированной  работой;

-  61 % женщин относятся  к категории длительно не работавших  и слабо адаптированы к условиям  современного рынка труда. 

Несмотря на финансово-экономический  кризис, господствующий в Казахстане (не только в Казахстане, но и во всем мире) на данный момент показатели безработицы  в 2009 году ниже, чем за тот же период в 2003 году. Это объясняется тем, что  во всех регионах Казахстана государство  регулирует вопросы занятости и  безработицы соответствующими программами  и мероприятиями. В рамках Программы  занятости населения в республике широко используются активные меры политики занятости: трудоустройство, организация  общественных работ, профессиональное обучение безработных.

Вместе с тем, на рынке труда продолжают оставаться ключевыми проблемы:

1) преобладание неэффективной  занятости; 

2) несоответствие  квалификационно-профессиональной  структуры спроса и предложения  рабочей силы;

3) несоответствие  подготовки кадров потребностям  экономики; 

4) сложность трудоустройства  отдельных групп населения (женщины,  молодежь, лица предпенсионного  возраста, инвалиды);

5) большая дифференциация  региональных рынков труда; 

6) высокий уровень  безработицы в депрессивных, трудоизбыточных  сельских районах, малых городах. 

Напряженное положение  на рынке труда в региональном разрезе с превышением среднереспубликанского показателя безработицы сложилось  в Мангистауской области, где  уровень безработицы составляет 7,1%, Акмолинской – 6,9%. В г.Алматы самый высокий уровень безработицы  – 7,7% (см. таблицу 3). 

Таблица 3 – Уровень  безработицы по регионам республики Казахстан (%)*

 Регион | Годы |

  | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

 Республика Казахстан | 8,1 | 7,8 | 7,3 | 6,6 | 6,6 |

 Акмолинская область | 8,9 | 8,6 | 8,0 | 7,5 | 6,9 |

 Актюбинская область | 9,2 | 8,5 | 7,4 | 6,7 | 6,1 |

 Алматинская область | 7,3 | 7,1 | 6,7 | 6,1 | 6,5 |

 Атырауская область | 9,1 | 8,4 | 7,4 | 6,9 | 6,1 |

 Восточно-Казахстанская  область | 7,1 | 6,9 | 6,6 | 6,3 | 6,4 |

 Жамбылская область | 9,8 | 9,2 | 7,7 | 6,1 | 6,5 |

 Западно-Казахстанская  область | 9,0 | 8,6 | 7,8 | 7,1 | 6,3 |

 Карагандинская  область | 7,0 | 6,9 | 6,7 | 6,4 | 6,1 |

 Костанайская  область | 8,2 | 7,8 | 7,5 | 7,1 | 6,3 |

 Кызылординская  область | 9,7 | 9,3 | 8,2 | 6,9 | 6,7 |

 Мангистауская  область | 9,7 | 9,3 | 8,5 | 7,8 | 7,1 |

Продолжение таблицы 3

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

 Павлодарская  область | 7,6 | 7,4 | 6,9 | 6,5 | 6,4 |

 Северо-Казахстанская  область | 7,9 | 7,2 | 6,9 | 6,3 | 6,3 |

 Южно-Казахстанская  область | 7,5 | 7,2 | 6,9 | 6,8 | 6,6 |

 г. Астана | 8,2 | 8,0 | 7,6 | 6,9 | 6,6 |

 г. Алматы | 8,4 | 8,2 | 7,8 | 7,7 | 7,7 | 

Численность безработных  по Северо-Казахстанской области  имеет тенденцию снижения. Так, в 2007 году она составляла 27,2 тыс. человек (6,9%), в 2008 году их число составило 24,6 тыс. человек (6,3), в 2009 году 24,8 тыс. (6,3%), что на 2,4 тысячи меньше по сравнению  с 2007 годом (Приложение А).

В районах и городе Петропавловске в настоящее время  разработаны мероприятия по трудоустройству  граждан, высвобождаемых по мере завершения ремонтных работ на объектах Дорожной карты.

Всего планируется  высвобождение 4719 человек, из которых 3507 человек предполагается трудоустроить  по заявкам работодателей на постоянные места, 1177 на общественные работы, 27 человек  на социальные рабочие места и 8 человек  направить на молодежную практику.

Принимаемые меры обеспечили тенденцию роста создаваемых  рабочих мест. Так, в 2007 году за счет социально-экономического развития области  создано 14 519 новых рабочих мест. За 2008 год создано 14 869 рабочих мест, что на 2% больше 2007 года. За январь-август 2009 года создано 17162 новых рабочих  места, в том числе 6677 по Дорожной карте. 

2.3 Социально-экономические последствия безработицы в Казахстане 

Выделяют экономические  и неэкономические последствия  безработицы, которые проявляются  как на индивидуальном уровне, так  и на общественном уровне.

Неэкономические последствия  безработицы - это психологические  и социальные, политические последствия  потери работы.

Экономические последствия  безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или  части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей  новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном  снижении уровня будущих доходов).

Экономические последствия  безработицы на уровне общества в  целом состоят в недопроизводстве валового национального продукта, отставании фактического ВВП от потенциального ВВП.