Взаимосвязь энергетики и экономики

Согласно оценкам специалистов, в перспективе доля угля в топливно-энергетическом балансе страны будет повышаться, и спрос на уголь в связи с изменениями структуры запасов основных энергоносителей будет возрастать.

Анализируя экономический и инвестиционный потенциал добычи угля, следует подчеркнуть, что Россия обладает самыми крупными в мире прогнозными запасами каменного угля, которые составляют 30% мировых (5,3 трлн. т). Разведанные запасы оцениваются в 202 млрд. т (12% мировых), по этому показателю страна занимает третье место в мире после США (445 млрд. т) и Китая (272 млрд. т). Около половины промышленных запасов соответствует мировым стандартам. Доля разведанных запасов высококачественных дефицитных коксующихся углей и антрацита составляет всего 12% общих запасов каменного угля в России.

После распада Советского Союза, нарушения экономических связей и ликвидации системы финансирования и управления энергетика России переживает глубокий кризис. Особенно тяжелая ситуация сложилась в таких секторах, как добыча нефти и газа, производство электроэнергии.

Электроэнергетика. В конце 90-х гг. установленные электроэнергетические мощности России составляли 213 кВт, что соответствовало более 7% общемировых. Из совокупного объема электроэнергетических мощностей России 70% приходилось на теплоэлектростанции (ТЭС), 20 - на гидроэлектростанции (ГЭС) и 10% - на атомные электростанции (АЭС).

Указанная структура установленных электроэнергетических мощностей России примерно соответствует аналогичной структуре в ведущих промышленно развитых странах.

Производство электроэнергии в России сократилось с 1057 млрд. кВт-ч в 1990 г. до 846 млрд. кВт-ч в 1999 г. Удельный вес России в мировом производстве электроэнергии за этот период уменьшился с 8,2 до 7,4%. По предварительным данным, за 2000 г. ожидается некоторый рост - до 850 млрд. кВт-ч. Главными причинами сокращения выработки электроэнергии являются уменьшение спроса со стороны потребителей и износ установленного оборудования. По оценкам специалистов, около 40% электростанций в России имеют устаревшее оборудование, а 15% станций отнесены к категории небезопасных для эксплуатации.

По производству электроэнергии на душу населения Россия в 1993 г. занимала 13 место в мире, а в конце 90-х гг. - 16-е (табл. 7). Фактически в России сохранилась монополия на производство электроэнергии в лице РАО «ЕЭС России», в которое входят 72 территориальных акционерных общества энергетики и электрификации. Это крупнейшее в мире централизованно управляемое энергетическое объединение. Основные электрические сети позволяют работать параллельно 65 энергосистемам.

В ведении РАО «ЕЭС» находится около 600 теплоэлектростанций (ТЭС), более 100 гидроэлектростанций (ГЭС) и 9 атомных электростанций (АЭС). Длина основных линий электропередач составляет примерно около 440 тыс. км.

Принципиальных изменений в структуре производства электроэнергии в России в 90-е гг. не произошло. По-прежнему более половины всей электроэнергии производится на тепловых электростанциях (ТЭС), в том числе комбинированного цикла (КЭС), использующих комбинированные парогазовые установки (табл. 5).

Таблица 5. Структура производства электроэнергии на электростанциях в России

До конца текущего десятилетия планируется осуществить техническое перевооружение и реконструкцию тепловых электростанций, работающих на угле, и перевести их на использование чистых угольных технологий, а также реконструировать электростанции, работающие на газе, оснастив их парогазовыми установками. С 2001 по 2005 гг. предполагается ввести в эксплуатацию дополнительные мощности ТЭС за счет комбинированных парогазовых установок с общим объемом около 8 млн. кВт. К 2005 г. примерно 80% всей электроэнергии в России будет производиться на теплоэлектростанциях в основном комбинированного типа. Доля природного газа, используемого ТЭС за этот период, возрастет до 67%, доля угля составит 28% и мазута - 5%.

Производство электроэнергии на гидроэлектростанциях в конце 90-х гг. сохранялось на уровне начала десятилетия. В начале следующего столетия запланировано строительство в России еще 14 ГЭС, ввод в эксплуатацию которых к 2005 г. даст возможность увеличить отечественны? мощности по производству электроэнергии на 32-35 млрд. кВт-ч. 

В стадии строительства находятся Вилюйская ГЭС в Якутии, Усть- Среднеканская ГЭС в Магаданской области, каскад небольших ГЭС на Камчатке. В Карелии будут введены в эксплуатацию Белопорожская и Морская ГЭС на реке Кемь. На Северном Кавказе завершится строительство Ирганайской, Гоцатлинской, Аутигерской, Советской и Зеленчукской ГЭС.

В конце 90-х гг. в России в эксплуатации находилось девять атомных электростанций общей мощностью 21 Мвт. В 1998 г. они выработали свыше 100 млрд. кВт-ч электроэнергии, что составило около 12% общего объема ее производства в России. Для сравнения: аналогичный показатель для стран Западной Европы равен 30%. Себестоимость электроэнергии, производимой АЭС, в 1,5-2 раза ниже, чем на ТЭС.

В начале нового тысячелетия планируется ввести в эксплуатацию новые энергоблоки на Калининской, Курской, Ростовской, Ленинградской и Кольской АЭС. Вместе с тем в Центральном и Северо-Западном районах предполагается вывести из эксплуатации ряд мощностей. Ожидается, что в дальнейшем в России будут сооружаться более совершенные и более безопасные атомные станции. Их мощности могут возрасти до к 2010 г. - до 43 гВт. Стоимость реализации программы развития атомной энергетики России на ближайшее десятилетие оценивается примерно в 13,8 млрд. долл.

В последние годы в России возрос интерес к малой и нетрадиционной энергетике. Разработана соответствующая программа, согласно которой в начале тысячелетия планируется построить ветровые электростанции - Калмыцкую, Тывинскую, Магаданскую, Приморскую, Западно-Приморскую и геотермальные электростанции - Верхне-Мугимовскую, Океанскую, Паужетскую. На Юге России, в Кисловодске, предполагается сооружение первой в стране опытно-экспериментальной электростанции, работающей на солнечной энергии.

По нашим оценкам, ввод в эксплуатацию указанных электростанций позволит к 2010 г. довести долю нетрадиционной и малой энергетики в энергобалансе России до 2%.

В ведущих промышленных державах наметилась устойчивая тенденция к сокращению энергоемкости создаваемой единицы ВВП, а в России с начала 90-х гг. сохраняется противоположная тенденция. С 1990 по 1999 гг. энергоемкость ВВП России увеличилась на 32%, а энергоемкость промышленного производства - более чем на 45%. В конце 90-х гг. энергоемкость промышленного производства в России была почти в 50 раз выше, чем в Японии, Швейцарии и Гонконге.

Росту энергоемкости ВВП России в целом и промышленного производства в частности в 90-е гг. способствовали факторы структурного характера, а также увеличение стоимости энергии и ее доли в общих издержках производства конечной продукции. Так, если в США в автомобильной промышленности доля энергоносителей в себестоимости продукции в 90-х гг. составляла 1-2%, то в России аналогичный показатель достигал 12-18%.

Потенциал энергосбережения в промышленности используется не более чем на 2%. В целом по России лишь примерно 10% промышленных предприятий инвестируют капитал в энергосберегающие проекты. В результате мер, которые начали приниматься в промышленности, за 1997 г. было сэкономлено около 8 млн. т условного топлива. Уже в ближайшей перспективе необходимо уделять значительное внимание повышению эффективности использования электроэнергии.

По расчетам специалистов, благодаря внедрению эффективных энергосберегающих технологий в России может быть достигнуто годовое сокращение потребления электроэнергии к 2010 г. на 112 млрд. кВт-ч.

Однако до сих пор государство практически никак не поощряет деятельность по эффективному использованию энергии, хотя мировая практика, равно как и российский опыт доказали, что энергосбережение обходится дешевле, чем строительство и ввод в эксплуатацию новых энергетических мощностей.

В середине 90-х гг. был принят Федеральный закон «Об энергосбережении», основной целью которого является стимулирование применения более эффективных технологий, которые в перспективе приведут к значительной экономии энергоресурсов. К сожалению, закон не предлагает конкретных мер по созданию финансово-экономических механизмов, которые могли бы стимулировать разработку и внедрение энергосберегающих технологий.

Определенный вклад в решение этой проблемы могут внести разработка и внедрение федеральной целевой программы «Энергосберегающая электротехника», основной целью которой является освоение серийного производства новых высокоэффективных энергосберегающих изделий.

В ближайшие годы в российской энергетике приоритет должен быть отдан созданию и завершению строительства современных ГЭС, экологически чистых ТЭС на угле, созданию АЭС нового поколения, развитию малой и нетрадиционной энергетики.

Потребности российской электроэнергетики в инвестициях в ближайшие 15 лет оцениваются специалистами в 60-80 млрд. долл. Удовлетворять их России на 65-70% придется за счет собственных ресурсов, для чего необходимо установить тарифы на электроэнергию на таком уровне, чтобы можно было покрывать текущие издержки производства и долгосрочные инвестиции.

По оценкам специалистов, к 2005 г. производство электроэнергии в России может возрасти до 1020 млрд. кВт-ч, к 2010 г. - до 1269 млрд. кВт-ч. Основной прирост производства (80%) произойдет за счет ТЭС в основном комбинированного цикла и лишь 20% - за счет АЭС и ГЭС.

Российская электроэнергетика имеет огромный экспортный потенциал. Девальвация национальной валюты повысила ее конкурентоспособность. Специалисты РАО «ЕЭС России» разработали программу развития экспорта в страны Европы и Азии, среди которых наиболее перспективными являются Германия, Финляндия и Китай. В начале следующего тысячелетия экспорт электроэнергии можно увеличить с 20 до 40 млрд. кВт-ч, соответственно ежегодные валютные поступления могут возрасти до 1,5 млрд. долл.

Вместе с тем следует иметь в виду, что при условии динамичного роста промышленного производства в России и сохраняющемся высоком показателе энергоемкости ВВП страна может столкнуться с реальным дефицитом электроэнергии уже в ближайшем будущем.

Так же в приложении: статья Кашина В. и Бобоева М. о «Возможности мобилизации средств для развития ТЭК», с.31.

Глава II.

Влияние экономики на тарифы

КОГДА энергетики начинают говорить о повышении тарифов, все остальное «неэнергетическое» население страны воспринимает такие разговоры болезненно, на сторону РАО «ЕЭС России вставать отказывается категорически и призывами к диалогу пренебрегает. Тогда попробуем хотя бы спокойно выслушать и понять наших соотечественников из супермонополии.

По пути логики. «Налоги растут» — это знаменитое на весь мир, словосочетанием начала нынешнего года не однократно, а как минимум дважды было повторено (без радости, судя по всему) гидроэнергетиками России. Сначала вырос налог на имущество. Вырос просто  и буднично в результате переоценки стоимости основных фондов. Словно в результате цепной реакции затраченное производство продукции, например, Волжской ГЭС имени В.И. Ленина, что в городе Жигулевске Самарской области, возросли на 26,3 процента. Затем увеличился «водный налог», то есть плата за пользование водными  объектами. Он не просто подрос, а рванул вверх с 1 рубля за 1000 кВт/ч. до 13 рублей 80 копеек.  Затраты на единицу продукции повысился еще на 13, 94 %. Итог: гидроэлектростанция, выполнив план первого квартала по производству электроэнергии и уплатив все налоги, оказалась в убытке. Логика развития нарушилась, что вначале не смутило персонал и руководство ГЭС. Потому что согласно существующим правительственным документам, в частности «Порядку утверждения и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ», тарифы гидростанций должны пересматриваться Федеральной энергетической комиссией РФ (ФЭК), если того требуют обстоятельства. И тот же «водный налог» должен быть заложен в тарифе на выработку электроэнергии. Все это должно происходить вне зависимости от желания чиновников любого ранга, а просто во исполнение соответствующих правительственных документов. Соответствующие предложения были направлены в ФЭК еще 1 февраля.

В том же феврале, 19 числа, председатель правления РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс обратился с письмом в Правительство РФ, в котором  подчеркнул, что пересмотр тарифов для федеральных гидравлических электростанций, занимающих лишь 8 процентов в общем производстве электроэнергии страны, практически не скажется на конечных потребителях. Вернее, скажется менее чем  на 1 процент в сторону увеличения. Если же этого не сделать, то рентабельность ГЭС снизится да 1,6 процента. Логично было бы услышать ответ ФЭК (даже отрицательный), считают работники ГЭС. Но его не последовало.