Разработка документации для проведения закупки путем запроса котировок

Осуществляя размещение заказа путем запроса котировок, Заказчик  проходит следующие этапы:

I этап. Размещение заказчиком на официальном сайте Извещения о проведении запроса котировок и проекта контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса.

Данная информация должна быть размещена не менее чем  за семь рабочих дней до дня истечения  срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на сумму не более 250 000 руб. либо при приобретении товаров, необходимых для оказания скорой (неотложной) помощи или для нормального жизнеобеспечения граждан, - не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока (ч. 1 ст. 45, ч. 6 ст. 42 Закона 94-ФЗ).

Одновременно  с размещением извещения о  проведении запроса котировок Заказчик вправе направить запрос котировок  лицам, осуществляющим поставки необходимых  товаров (работ, услуг) (ч. 3 ст. 45 Закона № 94-ФЗ). Законодателем установлено, что данная процедура является обязательной в следующих случаях:

1) при приобретении  у иностранных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг)  для обеспечения деятельности  заказчика на территории иностранного  государства, на которой находится заказчик. При этом необходимо получить котировочные заявки не менее чем от трех поставщиков (ч. 5 ст. 45, ч. 5 ст. 42);

2) при продлении  срока подачи котировочных заявок  в ситуации, когда после дня  окончания первоначально установленного  срока подана только одна котировочная заявка. При этом необходимо направить котировочные заявки не менее чем трем поставщикам (ч. 5 ст. 45, ч. 6 ст. 46).

II этап. Прием и регистрация котировочных заявок, которые должны содержать следующие сведения:

1. наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2. идентификационный номер налогоплательщика;
3. наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4. согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5. цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Любой участник размещения заказа, в том числе  участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.

Котировочные  заявки, поданные в срок, указанный  в извещении о проведении запроса  котировок, регистрируются Заказчиком. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, Заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения (ч. 3 ст. 46 Закона № 94-ФЗ).

Если на момент окончания указанного в извещении  срока подана только одна заявка, заказчик продлевает срок подачи котировочных заявок на четыре рабочих дня и направляет запрос котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставку необходимых товаров (работ, услуг) (ч. 6 ст. 46 Закона № 94-ФЗ).

Заметим, что  повторное продление срока подачи заявок действующим законодательством  не предусмотрено.

III этап. Рассмотрение и оценка заявок, поданных участниками размещения заказа.

Полученные от участников заявки рассматриваются и оцениваются  котировочной комиссией в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи заявок. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену товаров (работ, услуг), при условии, что его заявка отвечает всем установленным в извещении о запросе котировок требованиям (ч. 1, 2 ст. 47 Закона № 94-ФЗ).

Котировочные заявки, поданные после дня окончания срока  подачи котировочных заявок, указанного в извещении о проведении запроса  котировок, не рассматриваются и  в день их поступления возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки. При размещении заказа путем запроса котировок в соответствии с ч. 8.2 ст. 9 Закона № 94-ФЗ возврату подлежит также котировочная заявка, поданная участником размещения заказа, о расторжении контракта с которым подан иск.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются  протоколом, который должен быть размещен на официальном сайте в день подписания. Кроме того, заказчик в течение  двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола должен передать победителю один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем в котировочной заявке (ч. 4 ст. 47 Закона № 94-ФЗ).

Однако в случае отклонения всех котировочных заявок заказчик вправе осуществить повторное размещение заказа путем запроса котировок. При этом условия исполнения контракта могут быть изменены (ч. 9 ст. 47 Закона 94-ФЗ).

Следует учитывать, что отклонение котировочной заявки по основаниям, не предусмотренным законодательством, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая должна быть отклонена, влечет в соответствии с ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ наложение административного штрафа., также как выбор победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства (ч. 7 ст. 7.30 КоАП РФ).

Также необходимо учитывать, что проведение переговоров между Заказчиком (уполномоченным органом) или котировочной комиссией и участником размещения заказа в отношении поданной им котировочной заявки не допускается.

IV этап. Заключение контракта.

Заключить контракт по итогам размещения заказа путем запроса  котировок необходимо в срок, указанный  в Извещении, но не ранее чем через  семь календарных дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать календарных дней со дня подписания указанного протокола (ч. 7.1 ст. 47 Закона № 94-ФЗ).

По общему правилу, установленному ст. 193 ГК РФ, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Конечно, на практике могут  возникнуть на данном этапе разные ситуации. К примеру, если победитель уклоняется от заключения контракта, то Заказчик вправе по своему усмотрению поступить одним из следующих способов:

- обратиться  в суд с требованием о понуждении  заключить контракт и возместить  убытки;

- заключить контракт с  другим участником размещения  заказа, который предложил такую  же цену, как победитель. При отсутствии  такого участника заказчик может  заключить контракт с участником, предложившим цену, следующую после предложенной победителем.

Если все  участники запроса котировок  уклонились от заключения контракта, Заказчик вправе обратиться в суд с требованием  о понуждении заключить контракт (возместить убытки), вновь провести запрос котировок либо заключить контракт с единственным поставщиком по согласованию с контролирующим органом (ч. 7 ст. 47 Закона № 94-ФЗ)².

Заключение  контракта с нарушением объявленных  условий запроса котировок либо условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, влечет в соответствии с ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ наложение административного штрафа, в тоже время неправомерное изменение условий контракта (в том числе увеличение цены) также влечет наложение административного штрафа, но по ч. 2 ст. 7.32 КоАП РФ.

Заметим, что  государственный (муниципальный) контракт должен быть заключен с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на условиях, предусмотренных Извещением о повторном проведении запроса котировок, и цена заключенного контракта не должна превышать максимальную цену контракта, указанную в Извещении о повторном проведении запроса котировок.

Порядок согласования возможности заключения государственного контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов. Однако срок такого согласования не должен быть более чем 10 рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании возможности заключения государственного (муниципального) контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) соответственно в уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов соответствующие органы исполнительной власти – ФАС России.

Рассмотрение  и оценка заявки на участие в запросе  котировок

1. В течение одного рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок, котировочная комиссия вскрывает конверты с такими заявками и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, рассматривает такие заявки в части соответствия их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает такие заявки. Конверты с такими заявками вскрываются публично во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, цена товара, работы или услуги, указанная в такой заявке, информация, необходимая заказчику в соответствии с извещением о проведении запроса котировок, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

2. Заказчик обязан  предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Заказчик признается исполнившим эту обязанность, если участникам запроса котировок была предоставлена возможность получать в режиме реального времени полную информацию о вскрытии конвертов с такими заявками и (или) об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

3. Непосредственно  перед вскрытием конвертов с  заявками на участие в запросе  котировок и (или) открытием  доступа к поданным в форме  электронных документов таким  заявкам котировочная комиссия  обязана объявить участникам  запроса котировок, присутствующим при вскрытии этих конвертов и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, о возможности подачи заявок на участие в запросе котировок до вскрытия конвертов с такими заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

4. В случае  установления факта подачи одним  участником запроса котировок  двух и более заявок на участие  в запросе котировок при условии,  что поданные ранее такие заявки  этим участником не отозваны, все заявки на участие в запросе котировок, поданные этим участником, не рассматриваются и возвращаются ему.

5. Заказчик обязан  обеспечить осуществление аудиозаписи  вскрытия конвертов с заявками  на участие в запросе котировок  и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Любой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов с такими заявками и (или) открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и (или) открытия данного доступа.

6. Победителем  запроса котировок признается  участник запроса котировок, подавший  заявку на участие в запросе  котировок, которая соответствует  всем требованиям, установленным  в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

7. Котировочная  комиссия не рассматривает и  отклоняет заявки на участие  в запросе котировок, если они  не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 настоящего Федерального закона (место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок). Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается.