Миграция рабочей силы в современном мире

1. Миграция рабочей  силы в современном мире

 Сущность международной  миграции

 

 Международная миграция  рабочей силы представляет собой  процесс перемещения трудовых  ресурсов из одной страны в  другую с целью трудоустройства  на более выгодных условиях, чем  в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс международной миграции обусловливается также соображениями политического, этнического, культурного, семейного и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей силы является частью более широкого явления — международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо с трудоустройством.

 

 Международная миграция  включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под   э м и г р а ц и е  й    понимается выезд из  страны на постоянное место жительства, под и м м и г р а ц и е й — въезд в страну на постоянное место жительства. Международная миграция включает также процесс репатриации— возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан.

 

 М е ж д у  н а р о д н ы е     м и г р а н т ы   подразделяются на пять основных категорий:

 

 • иммигранты и  неиммигранты, легально допущенные  в страну. Для стран, которые  традиционно принимают иммигрантов, 80—90-е гг. были периодом высокого  уровня иммиграции;

 

 • работники-мигранты по контракту. Их к концу 90-х гг. в мире насчитывалось более 25 млн человек. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности о ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой  в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы;

 

 • нелегальные  иммигранты. Их число в конце  90-х гг. превышало 30 млн человек.  Почти все индустриальные страны  имеют у себя нелегальных иммигрантов.  Часть из них проникают через  границу, другие остаются в  чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;

 

 • лица, просящие  убежища. До 80-х гг. численность  этой категории мигрантов была  крайне незначительна, затем она  заметно увеличилась — до более 1 млн человек к концу 90-х гг. Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в своих странах;

 

 • беженцы. По  данным ООН, в мире на конец  90-х гг. насчитывается более 22 млн беженцев (из них около 4 млн возвратившихся в места прежнего проживания, но находящихся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних беженцев являются жертвами войн. Обычно они живут в специальных лагерях, находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада.

 

 Теории международной  миграции

 

 Международная миграция  рабочей силы — это объективный  процесс, присущий рыночной экономике.  Он так же объективен, как процесс  перелива капитала между странами, развития внешнеторговых связей, международной экономической интеграции. Трудовые ресурсы в соответствии с рыночными законами ищут себе наиболее выгодное применение, дающее максимальную эффективность.

 

 Существует несколько  теорий, объясняющих причины и  направленность международных миграционных процессов. Наиболее распространенный концептуальный подход исходит из классической теории и, в частности, из представления о соотношении факторов «выталкивания» и «притяжения» населения и рабочей силы как главных движущих силах данного процесса. Согласно классической (Е. Равенштайн, А. Люис, Дж. Фей, Г. Ранис) и неоклассической теории (Дж. Харрис, М. Тодаро) избыточные трудовые ресурсы мигрируют из преимущественно сельских районов с низкой предельной производительностью в более развитые урбанизированые районы. Часто решения о миграции объясняются  индивидуальными представлениями о более благополучных районах и странах, а не фактическим положением вещей. Этим, например, экономисты-неоклассики объясняли миграционные потоки в урбанизированные районы с высокой безработицей.

 

 В отличие от  классических теорий приверженцы  исторических и структуралистских  концепций объясняют миграцию  экономическим и политическим  неравенством различных субъектов  (стран, регионов, предприятий, индивидов), когда более сильные субъекты определяют направленность миграционных потоков в выгодном им направлении. Эти же теории признают важность таких факторов, как этнические и семейные связи среди мигрантов, роль государственного регулирования в данной области.

 

  В реальной жизни  все перечисленные подходы и  объяснения дополняют друг друга  и взаимопереплетены.

 

 Говоря о сопоставимости  человеческих ресурсов с другими  экономическими ресурсами на  международных рынках, важно отметить  и их особенности. Они отражают специфику товара «рабочая сила», который является не только объектом, но и субъектом международных экономических отношений в данной сфере. Кроме того, процесс международной миграции оказывает не только экономическое, но и многоплановое социальное, демографическое и социально-психологическое влияние как на страны-доноры, так и на принимающие страны.

 

 Основные центры притяжения  миграционных потоков

 

 По мере роста интернационализации  хозяйственной жизни значение  международной миграции возрастает. Основной поток ее в последние  десятилетия устремляется в США. В 70-х гг. число легальных иммигрантов в эту страну достигло 4,5 млн человек (20% прироста населения за 70-е гг.), что на 1/3 больше, чем в 60-х гг. В 80-х гг. масштабы иммиграции еще более возросли — на нее приходилось уже 39% прироста населения страны. В этот период в страну въехало 6 млн легальных и 2 млн нелегальных иммигрантов. За период 1990—1996 гг. в США въехало еще 6,1 млн иммигрантов, только в 1996 г. — почти 961 тыс. человек. При этом к началу 1998 г. в стране, по оценке, проживало более 5 млн незарегистрированных (нелегальных) иммигрантов.

 

 Другим крупнейшим центром  притяжения мигрантов является  Западная Европа: средний ежегодный  прирост иностранной рабочей  силы составляет 600—700 тыс. человек (с учетом членов семей  численность въезжающих возрастает до 1,5 млн человек). Лидерство по масштабам иммиграции в Европе удерживают Германия, Франция и Великобритания. В качестве примера более локального регионального центра притяжения мигрантов можно назвать Австралию. В последние годы локальным центром иммиграции становится Россия.

 

 Страны-доноры

 

 Для различных принимающих  стран существуют разные источники  миграционных потоков, хотя во  многих случаях они и совпадают.  Это обусловлено, с одной стороны, той ролью, которую страна притяжения играет в современном мире, и возможностями, которые она имеет, а с другой стороны, конкретными историческими, этническими, географическими связями между принимающими странами и странами-донорами. При этом наблюдаются довольно заметные сдвиги в географических потоках современной иммиграции. Так, если в 60-х гг. основными источниками новых мигрантов для США были Канада и Западная Европа (79% приехавших), то в 70—80-х гг. доминировали Латинская Америка и Азия. В 90-х гг. из этих регионов в США въехало 84% всех иммигрантов.

 

 За прошедшие десятилетия  изменился не только этнический  состав, но и квалификационный  и образовательный уровень иммигрантов. В 80-х гг. в США, например, въехало беспрецедентно большое число лиц с высшим образованием — 1,5 млн человек. В 1996 г. было выдано 18 тыс. въездных виз на постоянную работу иностранным ученым и инженерам. Однако было бы неверно утверждать, что все иммигранты имеют высокий уровень образования и квалификации; 33,1% из них не закончили среднюю школу. В свою очередь, 1/3 таких иммигрантов принадлежит к числу тех, кто нелегально пересек границу США.

 

 Регулирование международной миграции

 

 Процесс международной  миграции рабочей силы и населения  регулируется национальным законодательством  различных стран и международными  правовыми актами. В законодательстве  находят отражение две тенденции:  одна — к открытой экономике  и соответственно к свободному перемещению трудовых ресурсов и населения; другая — к протекционизму и ограничениям в области международной миграции.

 

 В каждой стране  вырабатывается национальная  м  и г р а ц и о н н  а я      п о л и  т и  ка.  Это комплекс  законодательных, организационных и иных мер, направленных на регулирование въезда в страну и выезда из нее, предоставление и лишение гражданства или иного статуса проживания в стране, использование в ней иностранной рабочей силы, создание системы социальной зашиты работников-мигрантов в период их работы за рубежом, регламентирование потоков беженцев и их социальную защиту.

 

 С целью недопущения  неконтролируемого влияния международной  миграции на социальную обстановку  и рынки труда большинство  развитых стран проводит определенную миграционную протекционистскую политику, призванную защитить интересы своего населения и экономики. Так, в США по закону об иммиграции, вступившему в силу в ноябре 1990 г., начиная с 1995 г. в страну ежегодно допускается не более 675 тыс. человек. Закон вводит также квоту для лиц, выезжающих в США в поисках работы, — 140 тыс. человек в год.

 

 В связи с ростом  политической и демографической  нестабильности в 90-х гг., усложнением  процесса адаптации и трудоустройства  иммигрантов многие европейские  страны также ужесточили свои иммиграционные законодательства. Например, с 1993 г. Франция ограничила въезд новых иммигрантов; ФРГ в середине 90-х гг. приняла решение не предоставлять вид на жительство претендентам на въезд, а также гражданство детям работающих по контракту мигрантов, преимущественно турецкого происхождения, что ранее было предусмотрено законом. Аналогичные ужесточения иммиграционного законодательства ввели Австрия, Италия, Испания, Португалия.

 

 Такого рода меры  напрямую связаны с политическими изменениями в Восточной Европе, войной в бывшей Югославии, распадом Советского Союза, резким ухудшением экономической ситуации в этих странах. Только при распаде СССР около 60 млн человек оказались в положении национальных меньшинств на территории вновь образованных государств.

 

 Международные конвенции,  в том числе Всеобщая декларация  прав человека, принятая ООН 10 декабря 1948 г., объявляют свободный  выбор места жительства и работы  в качестве основополагающих  прав человека. Вместе с тем  международные правовые акты, регулирующие процессы миграции между странами — участницами соглашений, а также с третьими странами, как правило, устанавливают либеральные нормы перемещения населения и рабочей силы внутри интеграционных группировок и ограничительные — по отношению к третьим странам.

 

 

 Так, в рамках  ЕС подписан ряд конвенций,  регулирующих международные миграционные  потоки населения и рабочей  силы. В их числе параграф 52 Римского  договора 1957 г., вступивший в силу  в 1968 г. и предоставляющий работникам  шести стран — первоначальных членов ЕС право поиска работы в странах-участницах (позднее оно было распространено на все страны — члены ЕС); Шенгенское соглашение 1985 г., вступившее в силу в 1993 г. и устанавливающее единые визовые правила въезда в страны — участницы Соглашения, а также Дублинская конвенция 1990 г., устанавливающая правила предоставления убежища.

 

 Регулирование внешней миграции  в России

 

 Демократизация общественной  и экономической жизни в СССР, а затем в России коснулась  и некогда жестко регламентируемой сферы выезда граждан за рубеж. Еще Верховным Советом СССР был принят Закон «О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР» от 20 мая 1991 г. (вступил в силу 1 января 1993 г.), предоставивший каждому гражданину возможность выезжать, жить и работать за границей и явившийся правовой основой для международной миграции российских граждан, в том числе и в целях трудоустройства за рубежом. Все граждане страны в соответствии с данным законом имеют право на получение заграничного паспорта сроком на пять лет. Исключение составляют лишь лица, осведомленные в области государственных тайн, имеющие невыполненные обязательства перед государством (например, обязательная воинская служба), а также уголовные преступники. 22 декабря 1992 г. Верховный Совет РФ своим постановлением подтвердил легитимность этого союзного закона на территории России. Новый закон, регулирующий данную сферу жизни общества и конкретизирующий некоторые положения союзного закона, был принят Государственной Думой РФ 18 июля 1996 г. (вступил в силу 15 августа 1996 г.).

 

 В целях регулирования миграционных  потоков в Россию, а также регламентирования  использования в стране иностранной  рабочей силы были приняты  Указы Президента РФ «О мерах  по введению иммиграционного  контроля» и «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы» от 16 декабря 1993 г. Эти Указы имели целью обеспечить приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест, установить определенные процедуры, правила и квоты на привлечение иностранной рабочей силы и навести порядок в процессе въезда иностранных граждан на территорию России. Так, по некоторым оценкам, в 1998 г. на территории России про-, живали без соответствующего оформления до 4—4,5 млн лиц, прибывших из стран дальнего зарубежья.

 Регулирование миграционных  потоков в России осуществляет  Федеральная миграционная служба, созданная Указом Президента  РФ.