Органы управления природоохранной и природопользовательной деятельностью. Рост народонаселения. Рекультивация земель

Органы управления природоохранной и природопользовательной деятельностью. Рост народонаселения. Рекультивация земель

1.Государственные  органы управления природоохранной  и природопользовательной деятельностью.

Благополучие нашего общества все в большей степени стало  зависеть от земельных, водных, лесных и климатических ресурсов, наличия  многообразных полезных ископаемых, экологически чистой воздушной среды. Все указанные ресурсы имеют  одну общую, характеризующую их основу – они являются природными ресурсами  и представляют собой запасы почвенного плодородия, различных видов сырья  и энергии, металлов и строительных материалов. Исходя из этого, экономика  природопользования, как научная  дисциплина связана с системой мероприятий  по непрерывному обеспечению народного  хозяйства различными видами природных  ресурсов. Прежде всего, топливом для  получения энергии, минеральными удобрениями  для получения высоких урожаев, водой для питья и орошения, а также бытовых и промышленных нужд, металлами для машиностроения и множеством других природных сырьевых материалов, необходимых производству и населению.

Без непрерывного снабжения  природными ресурсами всех отраслей и сфер народного хозяйства невозможно расширенное воспроизводство в  обществе и нормальное функционирование рынка. В связи с этим в методологическом плане важно отметить и подчеркнуть  обоснованное наукой и важное в экономике  природопользования положение о  том, что природные ресурсы с  точки зрения их воспроизводства  и использования, подразделяются на две различные категории. Ресурсы  возобновляемые, происхождение которых  связано с солнечным теплом и  светом. К таким ресурсам относятся  дождевая вода, энергия ветра, животный и растительный мир, микроорганизмы, продовольствие, леса и другие. Каждый из указанных ресурсов является возобновляемым, благодаря тому, что постоянно  воспроизводится за счет солнечной  энергии, достигающей земной поверхности. К невозобновляемым ресурсам относятся минерально-сырьевой комплекс. К ним относятся: горючие ископаемые (нефть, газ, уголь, сланцы, торф), распространенные металлы (железо, алюминий, марганец и др.), редкие металлы (медь, цинк, свинец, никель и др.), агрохимическое и химическое сырье (азот, фосфор, калий, кальций, сера и др.), строительные материалы (бытовой камень, цемент, строительный камень, песок, глина и др.) Указанная категория ресурсов создается в природе длительное время (миллионы и миллиарды лет), поэтому с позиций практического удовлетворения потребностей человеческого общества такие природные ресурсы принято считать невозобновляемыми. В настоящее время, в связи с ростом населения и его потребностей, природные ресурсы становятся важнейшей частью жизнеобеспечения людей и в целом общественного развития, экономического роста государства, темпов воспроизводства национального и мирового валового внутреннего продукта. Сегодня четко просматриваются такие острые глобальные проблемы как растущая зависимость развитых стран от ресурсов сырья и топлива развивающихся государств, что ведет к возникновению в отдельных регионах мира политических и военных проблем. В связи с возрастающими масштабами добычи природных ресурсов усиливается антропогенное давление на окружающую природную среду. Кроме того, все больше строится антропогенных объектов, которые человек создает для обеспечения и удовлетворения своих растущих потребностей производственного и социального характера. Все указанные и другие объективные процессы сужают границы естественной экологической системы, той части природной среды, в которой живые организмы (растения, животные) и неживые (костные) элементы природы взаимодействуют, как единое функциональное целое и связаны между собой обменными процессами, веществом и энергией. По В.И. Вернадскому этот обмен в ходе времени выражается закономерно меняющимся, непрерывно стремящимся к устойчивости равновесием. Поэтому на современном этапе взаимодействия биосферы и социальной системы неизмеримо возрастают требования к рациональному природопользованию. В системе этих эколого-экономических требований важное место занимает экономика природопользования. Эта дисциплина является специальным разделом общей экономики, ее задачей является научная разработка наиболее эффективного использования и потребления природных ресурсов и применения экономически целесообразных и рациональных методов предотвращения и ликвидации загрязнений и разрушений окружающей среды. Эти две стороны, выражающие собой эколого-экономический характер и сущность, содержат широкую и сложную систему мер, обеспечивающую экономность непосредственно в процессе природопользования. То есть потребление меньшего количества природных сырьевых ресурсов на получение единицы конечного продукта, а также предполагают научно обоснованную минимизацию затрат на охрану природы и улучшение экологического качества окружающей человека среды. Таким образом, эффективность природопользования – это эффективность социально-экономической и экологической результативности использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды. Эта эффективность измеряется в экономических и внеэкономических показателях. Она включается в валовой продукт и выражается во внутриобщественном обороте экономических средств и ресурсов.

Примером выражения эффективности  природопользования являются следующие  данные Госдоклада «О состоянии окружающей природной среды РФ в 2000 году»: «Минерально-сырьевая продукция является главной составляющей Российского экспорта. В 1992–2000 г.г. экспорт минерального сырья и продуктов его переработки обеспечивал 65–70 % всех валютных поступлений в Россию. За 2000 г. в федеральный бюджет поступило 63,8 млрд. руб. платежей за пользование недрами, в числе 50,8 млрд. руб. акцизов при добыче нефти и газа, 38,6 млрд. руб. отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы. Кроме того, 25,9 млрд. руб. оставлено горнодобывающим предприятиям для ведения геологоразведочных работ. Общая сумма горных налогов составила в 2000 г. – 226 млрд. рублей. Однако при этом недостаточно средств выделяется на охрану недр, в горную экологию, ликвидацию бесхозных выработок, внедрение прогрессивных, экономичных и малоотходных технологий». Здесь достаточно ясно просматривается фактическая эффективность природопользования, то есть эколого-экономическая результативность использования природных ресурсов в Российской Федерации.

Разработка и практическое осуществление ключевых концептуальных положений эколого-экономической  политики и рационального природопользования тесно и непосредственно связаны  с переходом страны к устойчивому  развитию при эффективном использовании  ресурсов и возможностей всех субъектов  Российской Федерации. Среди многих направлений природоохранительной и природопользовательной политики страны, например, на первый план выдвигаются следующие:

– законодательное решение  вопросов эффективного взаимодействия, разграничения предметов ведения  и полномочий между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации  и муниципальными органами по государственному управлению и контролю в области  охраны окружающей среды;

– совершенствование административного, экономического, финансового, правового  и нормативного механизмов регулирования  природопользования и природоохранной  деятельности;

– объединение большинства  действующих и предлагаемых к  разработке природоохранных и природно-ресурсных  федеральных целевых программ в  единую федеральную целевую программу  «экология и природные ресурсы  России»;

– совершенствование работы по экологическому образованию, подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, просвещению, воспитанию и усилению роли общественности в сфере использования  природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2.Рост народонаселения

Демографический взрыв—резкое увеличение скорости роста народонаселения. Демографический взрыв связан с социально-экономическими условиями: увеличением ресурсов пищи, энергии, улучшением медицинского обслуживания и т. д. В настоящее время Д.в. имеет место в развивающихся странах Африки, Азии и Южной Америки.

Т.Р. Мальтус (1766-1834), известный  английский экономист, священник, прославился  своими работами в области демографии (демография от греческого demos -народ, и grapho - пишу). Сам термин ”демография” был введен в 1855 году французским ученым А.Гийоаром. Демография исследует закономерности развития структуры, размещение и динамику народонаселения, разрабатывает теории народонаселения, политику народонаселения, прогноз его численности. Наряду с этим в рамках демографии изучается рождаемость, брачность, разводимость, смертность, образовательный уровень, социальная структура, расовый, языковой, национальный состав народонаселения, его миграция, урбанизация. Центральное место в демографии занимает исследование воспроизводства населения, изменения его численности, состава и размещения под влиянием естественного движения (рождаемость, смертность), миграции и мобильности населения. Наиболее известная работа Т.Мальтуса - “Опыт о законе народонаселения...” вышла в 1798 году. В этой работе Мальтус предпринял попытку объяснить противоречия общественного развития не социальными условиями, а “вечными” законами природы. Понимая биологически факторы как решающие в процессе воспроизводства населения, Мальтус сформулировал “естественный закон”, согласно которому, население Земли растет очень быстро - по законам геометрической прогрессии, тогда как производство продовольствия и других средств существования развиваются значительно медленнее - по законами арифметической прогрессии. По его мнению, это связано с так называемым законом убывающей производительности последовательных затрат, что, например, для земледелия оборачивается “законом убывающего плодородия почвы”. От роста населения зависит состояние общества, а этот рост, в свою очередь, определяет биологическими законами размножения. Таким образом, согласно Мальтусу и его последователям, жизнедеятельность и развитие общества оказывается подчиненным биологическим законам.

Проблемы народонаселения  для России ныне проявляются в  весьма противоречивой форме, имеют  свои особенности, связанные с её историей, положением на планете, современными реалиями. Эти проблемы активно обсуждаются  сегодня во всем мире, как в науке, так и в политике, затрагивают, по сути, большинство жителей планеты. Они находились в постоянном внимании ученых и в прошлом. Среди них  великий русский мыслитель Д. И. Менделеев. Поэтому обращение  к его размышлениям о народонаселении  является и сегодня актуальным.

Менделеев рассматривал рост народонаселения как объективный  естественно исторический процесс. В отличие, например, от классиков  марксизма, хотя и признававших естественные основы народонаселения, но связывающих законы народонаселения с особенностями той или иной общественной формации, Д. И. Менделеев их основу видел в естественной природе человека. Он отмечал, что многие социальные учения упускают из виду, "что человеку, как организму, свойственно размножение и что, помимо иных целей, у отдельных особей и всяких их совокупностей есть несомненно природная цель продолжаться в умножающемся потомстве", то, что В. И. Вернадский называл давлением жизни. Это, отмечал Д. И. Менделеев, одна из важнейших причин роста народонаселения и распространения людей по всей планете. Человечество в целом "...проникнуто инстинктивным стремлением к сохранению потомства и считает "эту любовь к потомству" первейшей обязанностью сознательно-разумной деятельности". В действительности хотя и существует определенная взаимосвязь между наличным составом самого народонаселения и возможностью его воспроизводства, но эта взаимосвязь опосредуется самой природой человека. В качестве такой относительной взаимосвязи, например, демографические данные, показывают, что при любых условиях большая жизнеспособность женщин сравнительно с мужчинами носит общий характер, лишь модифицируясь в конкретных условиях.

Рост народонаселения, увеличение его плотности, потребности заселения  соответствующих территорий Д. И. Менделеев  рассматривал важнейшими факторами, влияющими  на всю историю человечества. "Этими  потребностями, - писал он, - определяются вся история народов, войны и  переселения...". Густота населения  влияет "на всю историю отдельных  народов и всего человечества". В росте народонаселения он видел  решающий фактор прогресса общества, связывал этот рост с обладанием человечеством  силами природы при помощи науки  и техники. "Словом, - отмечал он, - постоянная людская теснота жизни  дает неизбежно много общих благ и способствует прогрессу".

3. Рекультивация  земель

Рекультивация земель – комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также  на улучшение состояние окружающей среды. Рекультивация земель, мероприятия  по восстановлению биологической продуктивности и эстетической ценности ландшафтов, утраченных в процессе производства или стихийных бедствий. На первом, техническом этапе производятся подготовительные работы, например выравнивание отвалов горных выработок (Донбасс), засыпка израсходованных карьеров и шахт, расчистка от лавин и обвалов, расчистка наносов от наводнений или пыльных бурь и т, д. На втором этапе восстанавливается плодородие путем создания почвенного покрова, а также посадок различных растений, создания рекреационных водоемов и т. п. Комплекс работ может включать горнотехнические, мелиоративные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, инженерно-строительные работы, в том числе: восстановление рельефа, восстановление почв и растительности, лесовосстановление, создание новых ландшафтов и т. д.

В соответствии с «Основными положениями о рекультивации  земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденными приказами от 22.12.1995 года Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67, рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

- разработке месторождений  полезных ископаемых открытым  или подземным способом, а также  добыче торфа;

- прокладке трубопроводов,  проведении строительных, мелиоративных,  лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных  объектов и сооружений;

- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

- ликвидации последствий  загрязнения земель, если по условиям  их восстановления требуется  снятие верхнего плодородного  слоя почвы;

- проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.

4.Правовая охрана  растений в России.

В эпоху НТП особенно острыми  становится проблема охраны флоры и  растительности. В настоящее время  в связи с освоением новых  земель все меньше остается участков с естественной растительностью. В  результате этого исчезают места  обитания многих дикорастущих растений. Идет обеднение видового состава  флоры на всем земном шаре.

В России произрастает около 18 тыс. видов сосудистых растений, из которых 4 тыс. видов стали редкими  и исчезающими. В первое издание  «Красной книги СССР» (1978) было занесено 444 вида, во второе (1984) – 603 вида сосудистых растений, требующих специальной  охраны.

Известно, что охрана редких видов растений может быть решена несколькими путями:

Устройством заповедников, заказников и памятников природы

Прекращением заготовок  видов, численность которых резко  снизилась

Снижением заготовок ценных видов и

Введением редких видов в  культуру.

Наиболее полная охрана редких видов растений осуществляется в  заповедниках.

Заповедники - образцы нетронутой, дикой природы - по праву называют природными лабораториями. Они особенно нужны нам сейчас, когда мы должны понять направления изменений природной  Среды под влиянием деятельности человека и отыскать пути наиболее бережного и разумного использования  ее богатств.