Свободные экономические зоны

Свободные экономические  зоны*

(СЭЗ)

Главная цель создания СЭЗ заключается именно в более глубоком включении национальных хозяйств в международное географическое разделение труда. Другие цели — насыщение внутреннего рынка высококачественной продукцией, внедрение в отечественное производство новейших научно-технических разработок, увеличение занятости, решение проблем региональной политики путем создания «полюсов роста» и т. д.

 

В самой общей форме  под СЭЗ следует понимать часть  территории страны, где государство  устанавливает особый режим управления, наиболее благоприятный для деятельности иностранных и отечественных  предпринимателей, для привлечения  внешних и внутренних инвестиций. Этот режим обычно предусматривает  особые льготы для осуществления  торговых операций (вплоть до отмены экспортно-импортных  пошлин), налоговые льготы (вплоть до отмены налогообложения), финансовые льготы на предоставление коммунальных и иных услуг и административные льготы, облегчающие процедуры въезда и  выезда, регистрации предприятий  и т. д.

Одно из непременных условий  возникновения СЭЗ — наличие  выгодного экономико-географического  положения. Для небольших, «точечных», СЭЗ это прежде всего соседство  с международным портом или аэропортом.

Определенные понятийно-терминологические  трудности возникают и при классификации свободных экономических зон, выделении различных их типов (видов). Чаще всего основой для классификации СЭЗ служат четыре главных критерия:

1) характер деятельности  и функциональное предназначение;

2) степень интегрированности  в мировую и национальную экономику;

3) отраслевой признак

4) характер собственности  (они могут быть государственными, частными и смешанными).

Первую группу образуют торговые СЭЗ. Это одна из наиболее ранних (возникших еще в ХVI—ХVII вв.) разновидностей свободных экономических зон. К ней относятся свободные таможенные зоны, торгово-складские зоны, свободные порты, но в первую очередь — зоны свободной торговли (ЗСТ), получившие наиболее широкое распространение. Зоны свободной торговли обычно создаются на территории морских портов и аэропортов или в непосредственной близости от них. Они пользуются таможенной экстерриториальностью: хранящиеся и продающиеся в них товары не подлежат обычному таможенному контролю. Одной из разновидностей зон свободной торговли считают и магазины «Дьюти фри» (Duty free — беспошлинно), пользующиеся правом беспошлинной торговли и ставшие необходимой принадлежностью многих международных аэропортов.

Вторую группу образуют промышленно-производственные СЭЗ, также имеющие несколько разновидностей. СЭЗ этой группы принято подразделять на экспортно- и импортно-ориентированные. Первые из них работают на внешний рынок, а вторые на внутренний. Экспортно-производственных зон значительно больше, так что они в основном и формируют вторую группу СЭЗ. В отличие от зон свободной торговли, экспортно-производственные зоны предназначены прежде всего для увеличения экспортного потенциала страны и, соответственно, ее валютных доходов. Некоторые из них возникли на базе трансформации зон свободной торговли, но большинство создавалось целенаправленно с экспортной ориентацией. Для многих таких зон характерно преобладание сборочных предприятий.

Третью группу образуют научно-технологические (технико-внедренческие) СЭЗ, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, также пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Задача таких СЭЗ заключается в разработке и внедрении в отечественную практику новейших технологий. Они имеют характер инновационных и научных центров, научных, исследовательских парков, технопарков и др.

Четвертую группу образуют сервисные СЭЗ, предоставляющие льготные условия тем фирмам и учреждениям, которые специализируются на оказании различного рода услуг, в основном финансовых, но также и других. Среди них различают офшорные зоны, финансовые центры, центры предоставления банковских, туристических и иных услуг.

Пятую группу образуют комплексные СЭЗ. Они не имеют узкой специализации, а охватывают разные стороны экспортно-импортной, производственной и инновационной деятельности, отчего их внутренняя стуктура наиболее сложна. Как правило, комплексные СЭЗ и по размерам значительно больше других. Они могут занимать территорию целого района, административной области, а в отдельных случаях и более крупного региона.

Наконец, в шестую группу можно включить международные СЭЗ, которые стали возникать сравнительно недавно. Такие зоны создаются в приграничных районах двух или нескольких стран с участием как частных фирм, так и соответствующих государств. Наиболее ярким примером международной СЭЗ может служить создаваемая на границе России, Китая и КНДР зона Туманган.

Например, аэропорт Шеннон, расположенный  в западной части Ирландии, специализировался  на дозаправке самолетов, обслуживавших  трансатлантические рейсы. Но по мере того как ведущие авиакомпании стали  переходить на самолеты, не нуждавшиеся  в дозаправке, экономическое положение  Шеннона ухудшалось, и он оказался на грани закрытия. Тогда в 1959 г. правительство  страны объявило о своем намерении  сделать Шеннон зоной свободного международного предпринимательства. Эта акция оказалась вполне успешной. Иностранный капитал за короткие сроки сумел создать здесь  тысячи новых рабочих мест, ликвидировать  безработицу и вернуть району экономическое благополучие. Ныне в  зоне Шеннона производят электронное  оборудование, буровые установки, промышленные алмазы, товары широкого потребления. Его годовой экспорт уже превысил 1 млрд долл. Да и сам Шеннон превратился  в процветающий город.

В России свободные экономические  зоны стали создавать в конце 80-х годов, и к середине 90-х официально утвержденных СЭЗ было уже полтора  десятка. Среди них есть и более  узко специализированные зоны разных типов (с преобладанием зон свободной  торговли), и комплексные, более крупные  по территории. Однако далеко не все  СЭЗ России выдержали испытание  временем, да и государственная политика по отношению к ним отличалась непоследовательностью. Примерами  наиболее успешно действующих крупных  комплексных зон могут служить  СЭЗ «Находка» в Приморском крае и СЭЗ «Янтарь» в Калининградской  области.

 

Современная классификация  СЭЗ в Китае.

 

 Уже длительное время внимание экономистов  и широкой общественности в мире привлекает «китайское экономическое  чудо». Действительно, Китай совершает  в мощный экономический рывок. В  течение нескольких лет по темпам роста он является лидером Успехи, демонстрируемые сегодня Китаем миру, свидетельствуют  об  эффективности  избранной   им   модели  развития, включающей в себя реформу экономической  системы и политику внешней открытости. В партийных и правительственных  документах она неизменно называется долгосрочной государственной политикой, что должно убедить иностранных  инвесторов в стабильности данного  курса и повысить их доверие. Свободные  экономические зоны в Китае были задуманы как инструмент открытой экономической  политики.

В настоящий момент в Китае действует  несколько моделей свободных  экономических зон:

·        особые экономические зоны;

·        открытые города и территории;

·        зоны экономического и технологического развития;

·        зоны экономического развития;

·        зоны свободной торговли;

·        зоны приграничного экономического сотрудничества.

За последние годы в крупных  и средних городах страны создано 14 беспошлинных зон, 32 зоны технико-экономического развития и 53 зоны освоения новых и  высоких технологий государственного значения.

Начиная с 1980 года, Китай создал пять СЭЗ: Шэньчжэнь, Чжухай и Шаньтоу (провинция  Гуандун), Сямэнь (провинция Фуцзянь), а также остров Хайнань, который  является одновременно провинцией страны. Эти особые экономические районы ориентированы, прежде всего, на внешние  рынки.

Достаточно сказать, что на экспорт  из пяти СЭЗ поступает более половины производимой там продукции.

Наряду с созданием СЭЗ с 1985 года начинается распространение льготного  режима для иностранного капитала в 14 приморских городах, расположенных  вдоль восточного побережья страны.

Наиболее масштабным проектом, который  реализуется с 1990 года в Шанхае, является открытие и освоение шанхайской «зоны  экономического развития» Пудун. зона «Пудун» призвана способствовать превращению  Шанхая в крупный торговый и финансовый центр Азиатско-Тихоокеанского   региона.  

Сейчас в Пудуне функционирует  зона свободной торговли, зона экспортной переработки, зона развития новой и  высокой технологии и первая в  Китае зона, специализирующаяся на развитии финансового сектора.

Начиная с марта 1992 года, Китай открыл внешнему миру 13 приграничных городов: Хуньчунь (провинция Цзилинь), Суйфэньхэ  и Хэйхэ (провинция Хэйлунцзян), Маньчжурия и Эрлянь-Хото (автономный район  Внутренняя Монголия), Тачэн, Болэ, Инин (Синьцзян-Уйгурский автономный район), Хэкоу, Ванъдин, Жуйли (провинция Юньнань), Пинсян и Дунсин (Гуанси-ЧжуанскиЙ  автономный район). Некоторое время  спустя китайское правительство  приняло решение открыть еще  и административные центры семи приграничных и приморских провинций (автономных районов), а именно города Наньнин, Куньмин, Урумчи, Хух-Хото, Харбин, Чанчунь и  Шицзячжуан.

Приграничные города обладают существенными  географическими преимуществами для  развития сотрудничества с соседними  странами, включая Россию, с которой  у Китая наиболее протяженная  граница.

В 2000 г. Госсовет Китая принял решение  « большого освоения запада», открыты 11 внутриконтинентальные провинции  и автономные районы на западе Китая. С этих пор совершилась разработанная  система открытости «точка - линия - поверхность»

Итак, создание свободных экономических  зон стало одним из важных направлений  активизации внешнеэкономической  деятельности.

СЭЗ получили широкое распространение  как в развитых странах, так и  в развивающихся    странах,    и    играют    важную    роль    в    мировой  экономической жизни.

Открытость внешнему миру — это  самое важное преобразование сегодняшнего Китая, это движущая сила перехода КНР  к рыночной экономике.