Цели создания специальных экономических зон

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………….стр.3

1. Цели создания специальных экономических зон…………………….стр.5

2. Виды специальных экономических зон……………………………….стр.7

3. Условия создания специальных экономических зон…………..........стр.13

4. Механизм функционирования СЭЗ…………………………………..стр.17

Заключение………………………………………………………………..стр.21

Список использованной литературы……………………………………стр.24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     За последние несколько десятилетий развитие свободных экономических

зон стало  одним из заметных новых явлений  в мировой экономике. Они получили широкое распространение во многих странах.

     Свободные (специальные) экономические зоны¹ – это географические территории, которым их политические центры предоставляют более льготный, по сравнению с общепринятым для данного государства, режим хозяйственной деятельности. Иными словами, на этих территориях осуществляется выборочное сокращение государственного вмешательства в экономические процессы. Свободные экономические зоны составляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на других территориях данного государства. Мировая практика организации и функционирования специальных экономических зон свидетельствует, что они создаются и реально способствуют достижению разнообразных целей.

     Главной целью создания свободных экономических зон   является    более

глубокое  включение стран в процесс  развития международного   разделения

труда. Речь идет об увеличении выпуска конкурентоспособной  продукции на

экспорт и  обеспечения таким путем роста  валютных поступлений. Эта логика

вполне понятна. Если страна по каким-либо причинам не может   обеспечить

широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала или прибегнуть к стимулированию экспортной экспансии, то она в состоянии это сделать в рамках свободных экономических зон.

     Свободные экономические зоны нужны также для насыщения внутреннего рынка заинтересованной страны высококачественной продукцией, в первую очередь, импортозаменяющими товарами. Для достижения этой цели на выделенной территории с помощью иностранного капитала создается импортозаменяющее производство. Организация свободных экономических зон предусматривает более глубокое включение во внешнеэкономические отношения не только по производственной линии, но и в области туризма, культуры и санаторно-культурной сферы, что также ведет к увеличению валютных поступлений. Свободные экономические зоны призваны обеспечить ускоренное внедрение в производство отечественных и иностранных научно-технических разработок с дальнейшим использованием их результатов во все национальной экономике страны. Одной из целей создания свободных экономических зон для развивающихся стран является обучение и подготовка квалифицированных рабочих, инженеров, хозяйственных и управленческих кадров. И, наконец, создание зон рассматривается как метод модернизации экономики в условиях ее перехода от административных принципов функционирования к рыночным. Необходимо, чтобы при создании свободных экономических зон цели были четко обозначены, так как они предопределяют выбор системы льгот, предоставляемых субъектам хозяйственной деятельности. Свободные экономические зоны образованы и успешно действуют во многих странах мира. Они функционируют как в промышленно развитых странах, таких, как США, Япония, Германия, Англия, Канада и других, так и в развивающихся странах. Многолетняя позитивная мировая практика зарубежных стран по созданию и функционированию свободных экономических зон свидетельствует об эффективности применения подобного метода оздоровления экономики и проведения в жизнь новых экономических идей. Россия также пошла по пути учреждения на своей территории свободных экономических зон.

 

 

 

1. ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

 

Специальные экономические зоны представляют собой один из методов реализации региональной экономической политики, который используется для придания стимула развитию определенной территории путем активизации внутренних факторов ее развития, а также привлечения в регион внешних источников: инвестиций, технологий, человеческого капитала и т.д. В основе создания специальных экономических зон лежат идеи теории полюсов роста Специальные зоны являются многофункциональными образованиями, их создание нацелено на решение как региональных, так и общенациональных задач, в частности, развитие международного сотрудничества.

Под специальной  экономической зоной понимается компактная, относительно локализованная территория, на которой экономическая деятельность субъектов хозяйствования осуществляется на отличных от национальных условий, гарантированных государством законодательно. Специальная зона представляет собой часть национального экономического пространства, где введен и применяется особый режим хозяйствования, не используемый в других частях страны.

Создание  специальных экономических зон  – одна из форм реализации территориальных  приоритетов, когда обнаруживается, что в данном географическом месте складываются наилучшие условия для эффективного движения капитала и ускорения экономического роста.

 Специальные зоны создаются по единой логической схеме, включающей в себя поощрение определенных видов и направлений хозяйственной деятельности путем их селективной поддержки. Принципы создания таких зон восходят к неконсервативному варианту региональной политики развитых стран, которые в начале 80-х годов поставили задачу оживить мелкий и средний бизнес в депрессивных районах.

Создание  специальных экономических зон  направлено на решение собственно региональных и общенациональных задач, поэтому  целями создания специальных зон  могут быть:

- придание импульса экономического развития региону с активным использованием иностранных инвестиций;

- решение проблем занятости населения;

- рост экспортного потенциала территории и страны;

- организация производства и поставок на внутренний рынок высококачественных импортозамещающих товаров;

- освоения современного опыта организации и управления производством, подготовки кадров, функционирования субъектов хозяйства в рыночной среде, отработка моделей адаптации разных систем управления экономикой.²

В каждом конкретном случае каждая из них ориентируется  либо на одну из этих целей, либо на комбинацию нескольких.

В соответствии с поставленными целями определяется и конфигурация специальной зоны, а также система льгот и  стимулов, которая необходима для  реализации поставленных целей.

Число конкретных целей создания зоны, предопределяющих выбор системы льгот, должно быть ограничено и четко определено. Множественность  и неясность целей ведут к  необоснованному распространению  льгот практически на все виды хозяйственной деятельности и нивелируют предполагаемый эффект.

 

 

 

2. ВИДЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН

 

Для реализации целей развития, которые ставятся перед специальной экономической  зоной, необходимо правильно выбрать тип зоны, ее функциональную ориентацию, а затем, в соответствии с поставленными целями, найти оптимальные пропорции налоговых, таможенных и прочих льгот, обеспечить необходимой инфраструктурой.

Общепринятой  типологии специальных экономических  зон в настоящее время нет, достаточно общая классификация  может быть дана по признаку хозяйственной  специализации – профилю деятельности большинства хозяйствующих в  зоне субъектов.

Зоны  свободной торговли представляют собой компактные территориальные образования, выведенные за пределы национальной таможенной территории. Зоны свободной торговли специализируются на операциях по складированию и обработке ввезенных товаров в соответствии с условиями внутреннего рынка сбыта (упаковка, маркировка, контроль качества, простейшая доработка и т.д.).

Предпосылками создания таких зон являются выгодное географическое положение (близость к  международным транспортным путям, крупным промышленным центрам) и  наличие развитой инфраструктуры (подъездные пути, складские помещения, грузовые терминалы и пр.). Они создаются  в крупных транспортных и экономических  центрах (международные аэропорты, морские порты), на пересечении крупных  международных транспортных магистралей.

Первые  такие зоны были созданы в США  в годы «великой депрессии». Сейчас такие зоны распространены по всему  миру, классическим примером зоны свободной  торговли считается зона Шеннон, созданная  в Ирландии в 1959 г. В России специальная зона такого типа создана в аэропорту Шереметьево в Москве.

В зависимости  от выполняемых функций зоны свободной  торговли подразделяются на:

- зоны свободного транзита;

- свободные таможенные зоны;

- торгово-производственные зоны.

Зоны  свободного транзита предназначены  для обслуживания большого интернационального грузопотока, в зонах обеспечивается минимум формальных процедур при  пересечении границы товарами. В  свободных таможенных зонах устанавливается  особый режим таможенного контроля, в торгово-производственных зонах  торгово-коммерческая деятельность сочетается с промышленно-производственной.

Зоны  свободной торговли создаются главным  образом с целью увеличения экспорта и поощрения иностранных инвестиций, а также стимулирования экономического развития в этих зонах. Преимущества этих зон заключается в том, что они требуют незначительных стартовых капиталовложений и характеризуются быстрой окупаемостью.

Промышленно-производственные зоны создаются как территории со специальным таможенным режимом, где  промышленные компании производят экспортную или импортозамещающую продукцию, пользуясь определенными фискальными  и финансовыми льготами. По признаку преобладающих рынков сбыта промышленно-производственные зоны подразделяются на:

- зоны замещения импорта (внутренний рынок страны);

- экспортные зоны (внешние рынки);

- экспортно-замещающие зоны (смешанная сбытовая ориентация).

Логика  образования экспортно-производственных зон определяется необходимостью стимулирования промышленного экспорта и занятости  за счет притока иностранных инвестиций. С точки зрения теории сравнительных  преимуществ эта логика выглядит следующим образом. Если страна по каким-то причинам не в состоянии обеспечить широкое открытие экономики для иностранного предпринимательского капитала либо прибегнуть к повсеместному стимулированию экспорта, то она может это сделать в рамках специальных экономических зон, где правительство имеет возможность проводить иную промышленную политику и создать специальный, более благоприятный инвестиционный климат для зарубежных капиталов. Соответственно своя логика образования присуща и импортозамещающим зонам (зонам замещения импорта, интеграции ориентированных на экспорт структур в национальное хозяйство).

Наибольшее  распространение в мире получили зоны экспортно-производственной направленности. Создаваемый в зонах экспортно-производственной направленности экономический климат стимулирует те отечественные и  иностранные инвестиции, которые  ориентированы на производство экспортных товаров.

Условиями эффективного функционирования таких  зон являются: дешевое и достаточное обеспечение сырьем; дешевая местная рабочая сила; комплекс других конкурентных преимуществ, позволяющих продукции зоны выйти на мировой рынок.

Распространенной  схемой организации производственной деятельности в таких зонах является следующая: беспошлинный импорт сырья  или комплектующих изделий –  переработка сырья или сборка конечных продуктов - экспорт.

В зонах  научно-промышленного или технико-внедренческого типа сконцентрированы национальные и (или) зарубежные исследовательские, проектные  и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой финансовых и фискальных льгот. Наиболее близкими к данной модели зон являются научные парки и  технополисы.

Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской  деятельности для фирм и институтов, оказывающих различные виды финансовых и нефинансовых услуг. К сервисным относятся также оффшорные образования. Согласно терминологии, принятой в экономической литературе, под «оффшорной» (англ. – вне берега) понимается деятельность компании вне юрисдикции какого-либо государства (территории), а под «международными оффшорными центрами» подразумеваются центры, в которых участники кредитно-финансовых сделок не являются резидентами страны, на территории которой совершаются операции. При этом участники сделок пользуются особым правовым и налоговым режимом.

Формирование  оффшорных центров кредитно-финансовой деятельности и их развитие обусловлено  следующими главными причинами:

1) интернационализацией кредитно-финансового бизнеса;

2) возникновением повышенного спроса на посреднические финансовые операции;

3) различие норм, регулирующих деятельность финансовых компаний, и налогообложений их доходов в различных странах региона (регионах). В целях избежания весьма обременительного государственного регулирования, практикуемого в промышленно развитых странах, кредитно-финансовые компании переводят за рубеж свои отделения, преимущественно в страны, стимулирующие иностранное предпринимательство в финансовой области посредством создания благоприятного инвестиционного и налогового климата.

От традиционных финансовых центров оффшорные отличает ряд особенностей. Институциональную  основу традиционных финансовых центров составляет банковский сектор, в то время как в оффшорных центрах их важным элементом выступают страховые, перестраховые, трастовые, инвестиционные, холдинговые, брокерские, лизинговые компании.

Основной  целью создания оффшорной зоны является концентрация внешних финансовых ресурсов в регионе через местные финансово-банковские институты. Это будет обуславливать интенсификацию банковской деятельности, улучшение инвестиционного климата, увеличение поступлений в доходную часть бюджета; кроме того регион может косвенно получить ряд других выгод от функционирования оффшорной зоны: