Экономическая география и регионалистика

При планировании природопользования используются различные методы:

балансовый, нормативный, аналитический, программно-целевой, экономико-математического моделирования и экспертных оценок.

Балансовый метод планирования заключается в согласовании потребностей в природных ресурсах с их наличием на предприятии, в данном регионе, республике, стране;

количества отходов и вредных веществ с наличием трудовых, материальных и финансовых ресурсов для их утилизации, складирования, захоронения и т.п. Этот метод позволяет увязать воедино имеющиеся ресурсы - трудовые, материальные, финансовые и природные - с потребностями в них для обеспечения рационального природопользования и надлежащего качества окружающей среды. Потребность в ресурсах определяется на основе научно обоснованных норм расхода.

Нормативный метод планирования основан на применении научно обоснованных прогрессивных норм и нормативов, отражающих достижения научно-технического прогресса и передовых методов организации труда и производства. Под нормой понимают регламентированную величину абсолютного расхода природных и других ресурсов на единицу выпускаемой продукции или работ. Нормативами определяются потребность в различных ресурсах при выпуске определенной продукции или сроки выполнения работ.

При добыче и переработке полезных ископаемых устанавливаются нормативы извлечения и использования минерального сырья, нормы расхода сырья, материалов, топлива, электрической энергии, воды, нормы и нормативы расходов на охрану окружающей среды.

Аналитический метод планирования основывается на проведении технико-экономического анализа эффективности использования ресурсов и состояния окружающей среды, выявлении неоправданных затрат и потерь природных ресурсов, сверхнормативного загрязнения окружающей среды и разработке мероприятий по рациональному и экономному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды. Программно-целевой метод заключается в определении главных направлений для достижения наибольших народно-хозяйственных результатов и концентрации ресурсов и усилий на их решение в определенные сроки. Каждая комплексная программа при этом методе планирования представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения комплекс производственных, научно-исследовательских и организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Метод экономико-математического моделирования, который называют также методом оптимального планирования, заключается в разработке многочисленных вариантов природоохранной деятельности и выборе из них наилучшего, обеспечивающего получение необходимого результата с наименьшими затратами ресурсов. Расчеты выполняются с применением ЭВМ.

Метод экспертных оценок используют на стадиях разработки проектных решений рационального природопользования в условиях недостаточной информации о конечных результатах. Он базируется на использовании опыта других предприятий, аналогичных проектов, укрупненных норм и нормативов с учетом современных требований науки и практики.

С целью обеспечения наибольшей достоверности и обоснованности плановых заданий в практике планирования охраны природы и рационального использования природных ресурсов применяют одновременно несколько из вышеперечисленных методов. Это позволяет всесторонне обосновать экологическую, экономическую и социальную эффективность реализации природоохранных мероприятий.

Важное место в планировании природопользования занимает анализ состояния природной среды и использования природных ресурсов. В результате анализа не только устанавливают уровень использования природных ресурсов, но и выявляют имеющиеся резервы дальнейшего улучшения состояния природной среды и улучшения использования природных ресурсов. Технико-экономический анализ состояния природопользования позволяет повысить экономическую эффективность плановых решений, выявить имеющиеся резервы снижения необходимых затрат на достижение нормативного качества природной среды и более рациональное использование природных ресурсов.

Различение в сведениях о поверхности земного шара и распределении на ней геологических явлений, климата, населения и пр. определенной систематичности приводит к возникновению теории географического детерминизма, которая представляет интерес для экономистов по причине моделирования в ней наличия строгих организаций для экономических ресурсов. Существование данной проблематизации в экономике обусловило и разработки различных методик оценки природных ресурсов, сопряженных с теорией географического детерминизма.

Методы управления природопользованием и охраной окружающей среды

Природопользование - один из самых сложных объектов управления, оно находится на стыке взаимодействия естественных и общественных процессов. Отсюда - чрезвычайно важная роль научного обоснования управленческих решений на всех уровнях управления природопользованием.

Эффективность системы управления природопользованием в решающей мере определяется состоянием контроля и нормирования использования природных ресурсов. Необходимо разработать комплексную систему контроля, нормирования и стимулирования природопользования.

В управлении природопользованием используют различные методы воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население страны. Среди них наиболее широко распространены административно-правовые, организационные, социально-психологические и экономические методы управления. Все эти методы в управлении природопользованием должны применяться комплексно, в системе, при приоритете экономических методов управления.

Административно-правовые методы управления заключаются в разработке и издании правовых и административных актов, регулирующих организацию и управление в сфере природопользования, права и обязанности руководящих, работников, должностных лиц и населения страны по экономному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению равновесия в природной среде. Административные акты имеют обязательную силу и непосредственно воздействуют на коллективы предприятий, организаций, отдельных работников и население данного района.

Особое место в системе рационального природопользования занимают организационные методы, охватывающие процессы подготовки, принятия и реализации решений, направленных на предотвращение и ликвидацию нарушений, загрязнений окружающей среды, организацию малоотходных и безотходных технологий при использовании природных ресурсов. Организационные методы обеспечивают распределение функций в сфере управления, поддержание технологической дисциплины, контроля, обобщения опыта, рационализации управления на основе достижений науки и техники.

Социально-психологические методы управления представляют собой систему средств социального и психологического воздействия на коллективы предприятий и организаций, отдельных работников и население данного района с целью обеспечения благоприятных природных условий проживания человека, снижения заболеваемости населения, увеличения продолжительности жизни людей и способности их к труду, сохранения эстетической ценности природных ландшафтов, заповедных зон и т.п.

Экономические методы управления природопользованием заключаются в широком использовании системы цен, тарифов, платежей, штрафов, премий, фондов экономического стимулирования, кредитов и т.п. Они призваны обеспечивать рациональное и комплексное использование минеральных и других ресурсов, охрану и воспроизводство окружающей природной среды. При использовании экономических методов отпадает необходимость принуждения коллективов и отдельных работников предприятий к снижению потерь полезных ископаемых при добыче и переработке, к восстановлению нарушенных земель, очистке сбрасываемых в водоемы вод и выбросов в атмосферу. Эти задачи решаются на основе  использования  системы  экономического  стимулирования  рационального природопользования.

Конечные результаты работы предприятий должны быть тесно увязаны с эффективностью проводимых ими природоохранных мероприятий, чтобы каждый трудовой коллектив, и каждый работник были заинтересованы в соблюдении требований природоохранительного законодательства[3].

Все возрастающую роль в обеспечении охраны окружающей природной среды и рациональном использовании природных ресурсов играют методы оптимизации управленческих решений. Они основаны на широком использовании экономико-математических методов, сетевых моделей, автоматизированных систем управления и ЭВМ в разработке, оптимизации и принятии управленческих решений. С их помощью разрабатывают модели охраны природы в зоне действия промышленных предприятий, регионов страны и водных бассейнов. Подобные модели позволяют наблюдать будущие ситуации, анализировать влияние различных проектов и решений на состояние природной среды, вносить коррективы и предложения по предупреждению последствий.

Предприятия и объединения вносят плату за природные ресурсы согласно установленным нормативам, которые предусматривают плату за право пользования, за воспроизводство и охрану природных ресурсов, за выбросы загрязняющих веществ и т.п. При превышении предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ платежи взимают в кратном размере, исходя из затрат на ликвидацию загрязнения.

Средства, взимаемые с предприятий и организаций за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, направляются на выполнение природоохранных мероприятий.

В целях предотвращения вредного воздействия машин и оборудования при их эксплуатации на окружающую среду осуществляется экологическая экспертиза выпускаемой продукции предприятиями машиностроительной промышленности.

Негативные  последствия научно-технического прогресса  и  неадекватного использования производственных ресурсов, которые имеют место в современном экономическом пространстве, свидетельствуют о необходимости внедрения в экономику методов отраслевого обоснования размещения  производства через выявление статистических и динамических закономерностей функционирования данной отрасли в условиях данной географической среды.

Карта предпочтения

Карта предпочтения - документ, выполненный в виде географической карты, на которой нанесены все или наиболее значимые сведения, позволяющие принимать управленческие решения лицам, выполняющим определенные задачи, например, экономического (финансовое инвестирование, вложение материальных ресурсов и т. д.), производственного (размещение промышленных объектов, модернизация существующих производств и т. д.), демографического (планирование размещения населения, переселение людского контингента и т. д.) и любого другого характера.

Создание карты предпочтения базируется на качественном и количественном анализе ландшафтных свойств, сформированных в ходе эволюционных и катастрофических природных процессов, а также и человеческой деятельности с учетом кумулятивных и синергетических эффектов.

Любой природный территориальный комплекс представляет собой некоторое природное единство, соответствующее генетически однородному участку земной поверхности с исторически сложившимся сочетанием всех географических, геологических и геоморфологических компонентов (горных пород, рельефа, климата подземных и поверхностных вод, почв, растительности и животного мира).

Карты предпочтения могут нести любую доступную при использовании современных методов информацию, интересующую потребителя. Различают карты общезначимые (их используют самые широкие круги потребителей, создание таких карт производится на базе стандартных методик, в том числе социоэколого-экономического характера) и специализированные. Создание специализированных карт предпочтений производится по индивидуальному заказу потребителя с использованием всего арсенала современных методик и систем, в ряде случаев подобные карты носят конфиденциальный характер и их использование требует специальных мер защиты информации и интеллектуальной собственности.

При создании карт важную роль играют дистанционные методы (например, аэро-, космические фотосъемки). Получить достаточно детализированную и достоверную информацию о ландшафте наземными методами крайне трудно, и она обычно недостаточно точна. На материалах же дистанционных съемок видны геометрические особенности ландшафтного рисунка; они часто более выразительны, чем рельеф, почвы, растительность и т. д.

Важным аспектом разработки карт предпочтений является физико-географическое районирование. Выделение единиц физико-географического районирования, выполняемое на основе ландшафтного подхода, предполагает использование и учет разнородных параметров, характеризующих ландшафтный рисунок, а также включение в рассмотрение и анализ различных физико-географических характеристик.

Анализ проблем, в том числе экономико-управленческих, лежащих в поле интересов потребителя, с применением К. п. позволяет осуществлять классификацию территорий и их систематизацию с учетом специфики функционирования некоторого объекта (объекта экономики, оборонного объекта и т. п.) или совокупности объектов при разных целях и режимах их функционирования. При этом учитываются количественные параметры ландшафтных рисунков. Для исследования включают в рассмотрение и использование понятия элементарного ландшафта - самой мелкой и просто устроенной природной единицы, которой соответствуют однотипные элементы рельефа, один тип растительного сообщества и т. д.

Такой подход к выбору оптимального решения предполагает развитие понятийного аппарата, а также разработку комплекса требований и собственно количественных приемов анализа проблемы, так как подбор приемов количественного анализа может существенно влиять на получаемый результат и его надежность.

С этой целью необходимо получение недостающей информации, данных о взаимосвязях характеристик ландшафтного рисунка с геоморфологическими и климатическими условиями, причем получение всей этой информации должно носить целенаправленный характер.

Сложной проблемой при создании карт предпочтений является выявление, классификация и нанесение в кодированном виде на карту характеристик, связанных с техногенной деятельностью человека. Это связано с многообразием антропогенного воздействия на среду и возможностью плохо прогнозируемого долговременного влияния на процессы, протекающие в ней. Здесь, в частности, применяются основные методы экономической географии совместно с современными геоэкологическими подходами.

Значение карт предпочтений возрастает в условиях экономического роста и освоения новых территорий и служит инструментом для оптимизации принятия управленческих решений. Специфический подход к подготовке и использованию карт реализуется в настоящее время в связи с развитием конверсии оборонно-промышленных комплексов, а также при развитии тенденции передачи ряда объектов экономики и территории, имеющих оборонное значение, в ведение гражданских организаций.