Безработица

3.4 Снижение длительной безработицы и программы профилирования

     Одним из приоритетных направлений государственного регулирования рынка труда является решение проблемы длительной безработицы. Данная проблема присуща не только экономике переходного типа. В России 2009 г. завершился повышением уровня безработицы, в том числе возросла доля длительной безработица. В целях повышения эффективности проводимых государственных мер по снижению напряженности на рынке труда целесообразно использовать современные технологии, направленные на содействие занятости и предотвращение длительной безработицы. [20, c.2]

     Многие долгосрочные программы на рынке труда, как правило, предоставляются лицам, которые являются безработными уже в течение определенного минимального периода времени. Это объясняется экономией государственных средств. Такие программы, как создание рабочих мест и выделение субсидий при найме на работе, обычно не предоставляются долгосрочным безработным. Хотя существуют некоторые исключения: обеспеченное трудоустройство инвалидов, бельгийские и французские программы и др. Программы переподготовки, как правило, предоставляются безработным независимо от продолжительности периода безработицы.

     В 1990-х годах  получило широкое распространение  обсуждение использование в активных  программах содействия занятости  технологии профилирования безработных,  которая ориентирована на содействие  трудоустройству тем краткосрочным  безработным, у которых высок  риск стать долгосрочным безработным.  Также стали применятся такие  методики, как составление индивидуальных  планов действий безработных,  которые позволяют объединить  их обязательства и ндивидуальную  постановку проблем.

     В существующих  методиках профилирования безработных  на основе численного значения  оценивается вероятность перехода  вновь зарегистрированных безработных  в разряд долгосрочных безработных.  Профилирование предполагает предоставление  безработным интенсивных программ содействия занятости на ранней стадии безработицы, а не после наступления длительной безработицы. [20, c.4]

     Количественная  оценка профилирования безработных  основана на использовании статистических  методов. Наиболее распространено  использование данной методологии  в США, Австралии и Нидерландах.

     Развитие профилирования  безработных в России имеет  свои особенности. Доля безработных,  ищущих работу 12 мес. и более  , в 2007г. составила в среднем  около 40%. Наиболее высокие значения  наблюдались в Южном федеральном  округе – 51,7%ю Наименьшие значения  – в Северо-Западном (28,0%), Дальневосточном  (32,7%), Центральном (33,3), Уральском  (34,8%) федеральных округах. На уровне  федеральных значений доля безработных,  находящихся в поиске работы 12 мес. и более, составила в  Сибирском федеральном округе 41,1%.

     Среди длительно  безработных в 2007 г. 67% имели опыт  в различных сферах экономики.  Обесценивание накопленного опыта  работы в результате длительной  безработицы обостряет проблему  и выявляет необходимость применения  мероприятий, носящий предупредительный  характер.

     Процедура  профилирования безработных, разработанная  в рамках проекта Всемирного  банка российским аналитическим  центром, предполагает использование  в профилировании комбинированного  подхода. На первом этапе при  оценивании риска длительной  безработицы предполагается использовать  статистическую модель, скорректированную  с учетом мнения экспертов  (работников службы занятости). На  втором этапе происходит подбор  активных программ работниками  службы занятости.

     При профилировании  безработных определяется их  профессиональная востребованность  на рынке труда, степень мотивации  к трудовой деятельности. Оценка  индивидуальных характеристик безработных  проводится на основе анкетирования,  которое включает сведения об  образовании, профессии, квалификации, изменениях видов деятельности, продолжительности периода нахождения  в безработице и др. Уровень  мотивации к трудовой деятельности оценивается методом независимых характеристик.

     В результате  процедуры профилирования безработные  разбиваются на три группы:

     -   имеющие высокий потенциал трудоустройства, готовые приступить к работе в достаточно короткий срок;

     -  лица со средним потенциалом трудоустройства, в целом готовые к трудовой деятельности, но испытывающие сложности в поиске работы;

     -  все остальные (с низким потенциалом трудоустройства, не готовые немедленно приступить к работе).

     Безработным,  отнесенным к 1-й группе, предоставляется  комплекс необходимых услуг по  содействию в поиске работы  – профориентационные услуги, профессиональное  обучение и др.

     Лицам, отнесенным  ко 2-й группе, предоставляются психологическая  поддержка, информация о вакансиях,  квотируемые рабочие места. Они  направляются на профориентационные  программы, на гарантированные  собеседования и ярмарки вакансий.

     Гражданам  из 3-й группы предоставляется  психологическая поддержка, они  направляются на профориентационные  программы, на общественные работы.

     В Российской  Федерации основными используемыми  способами поиска работы длительно  безработных в 2008 г. явились:

     -  обращение в государственную (33% опрошенных) и коммерческую (3,5%) службы занятости;

     -   подача объявлений в печать и отклики на объявления (15%);

     -   обращение к друзьям, родственникам и знакомым (57%);

     -   обращение к работодателю (26%);

     -   другие способы (11%);

     - поиск земли, зданий, машин, оборудования и др. для открытия собственного дела (1,3%).

     Длительно  безработные используют одновременно  несколько способов поиска работы.

     В 2009 г. правительственные  меры по снижению безработицы  включали четыре основных направления:  переобучение, общественные работы, переселение и субсидии для  начала бизнеса. По данным Роструда  России, переобучением находящихся  под угрозой увольнения к концу  года охвачено около 230 тыс.  чел. В программу общественных  работ, временного трудоустройства  и стажировки вовлечено около  2 млн чел. Адресная поддержка  граждан, включая их переезд  в другую местность, предоставляется  около 15 тыс. потенциальных безработных.  Программой содействия малому  предпринимательству и самозанятости  безработных граждан охвачено 120 тыс. чел.

     Одной из наиболее эффективных форм содействия занятости населения являются программы переобучения, проводимые службой занятости. Основными видами переобучения являются первоначальное обучение и переподготовка. На их долю приходится около 80% слушателей программ переобучения.

     Таким образом, использование процедуры профилирования на основе расчета количественных значений является достаточно ограниченным. Тем не менее методики профилирования ещё только развиваются. Кроме улучшения предсказательной точности моделирования повышение его эффективности, по мнению ряда экспертов, может быть достигнуто в результате не столько выявления слабых сторон безработных, сколько определения характеристик, которые свидетельствуют о способности безработного эффективно использовать получаемые программы. [20, c.5-7]

 

 

 

 

 

                                          Заключение

В данной работе был проведен подробный  теоретический анализ социально-экономической  сущности безработицы, рассмотрены  отличительные особенности безработицы  на российском рынке труда, сформулированы возможные  способы снижения безработицы.

Особое  внимание уделялось исследованию конкретных методов снижения безработицы в  стране, таких, как стимулирование малого бизнеса и самозанятости, обеспечение  профессионального обучения и переподготовки работников, поддержка  социально  уязвимых групп населения на рынке  труда.

Проведенная работа дает возможность сделать  ряд выводов.

Разработка  основных направлений, путей и методов  сокращения безработицы предполагает предварительный анализ ее причин, динамики, структуры, а также выявление  тех ее форм и видов, которые наносят  наибольший  экономический и социальный ущерб личности, обществу, препятствуют  стабилизации экономики страны.

Подобный  анализ позволяет отметить, что основной возможностью снижения  безработицы  на сегодняшний день являются активизация  государственной политики занятости  наряду с общим оздоровлением  экономического климата в стране.

Новая активная политика на рынке труда  должна проводиться комплексно, сразу  по нескольким направлениям, и ориентироваться  на долгосрочный период.

Крайне  важно корректировать  общую направленность государственной политики занятости  Российской Федерации в зависимости  от особенностей и перспектив  региональных рынков труда.

В этом процессе необходимо учитывать  уже существующий в России, хотя и не очень успешный, опыт профилактики и защиты от безработицы.

 

 

Список используемой литературы

1.  Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I – IV. – М.: Проспект, 2007. – 544 с.

2. Трудовой кодекс Российской Федерации. Части I – VI. – М.: Эксмо, 2008. - 272 с.

3. Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. № 1032 – 1 «О занятости населения в Российской Федерации». – М.: Проспект, 2010. – 32 с.

4. Российский статистический ежегодник. 2009 г. – М.: РОССТАТ, 2009. – 759 с.

5. Орловская область. 2000 – 2009 гг. – Орел: ОБЛСТАТ, 2010. – 410 с.

6. Добрынин А. И., Тарасевич Л. С. Экономическая теория: учебник для вузов. 4-е изд. – СПб: ПИТЕР, 2010. – 560 с.

7. Смирнов В. Т., Бондарев В. Ф., Романчин В. И., Власов Ф. Б. Основы экономической теории: учебное пособие. 2-е изд. – Орел: ОрелГТУ, 2004. – 479 с.

8. Борисов Е. Ф. Экономическая теория: учебник. 3-е изд. – М.: Юрайт –Издат, 2005. – 399 с.

9. Стапковская И. К., Стрелец И. А. Экономическая теория для бизнес-школ: учебник. 4-е изд. – М.: Эксмо, 2009. – 480 с.

10. Гукасьян Г. М. Экономическая теория. – СПб.: Питер, 2008. – 480 с.

11. Носова С. С. Экономическая теория: Краткий курс: учебное пособие для вузов. – М.: ВЛАДОС, 2005. – 288 c.

12. Рофе А. И. Экономика труда: учебник. – М.: КНОРУС, 2010. – 400 с.

13. Гага В. А. Экономика и социология труда. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 340 с.

14. Марыганова Е. А., Шапиро С. А. Макроэкономика: экспресс-курс. – М.: КноРус, 2010. – 191 с.

15. Власова В. М. Стабилизация занятости в условиях рынка. – М.: Финансы и статистика, 2008. – 139 с.

16. Львова Ю. А. Современные тенденции на рынке труда // Справочник кадровика. – 2004. - № 10.

17. Мосолова  В. М. Кризис и безработица в России // Российское предпринимательство.- 2010, - № 2 (1).

18. Миляева А. Экономические стороны «скрытой» безработица» // Экономист. – 2001. - № 7.

19. Яковлева А. В. Анализ безработицы к крупном городе и его прогнозно – статистическое значение для регулирования рынка труда //  Региональная экономика: теория и практика. – 2008, - № 30.

20. Бочарова И. Ю. Снижение длительной безработицы и программы профилирования  // Региональная экономика: теория и практика. – 2010. – №25.