Бюджет и его функциональная роль в регулировании экономики

Логическим развитием вышесказанного может стать требование обязательного подтверждения соответствующими органами власти фактической результативности использования ранее выделенных средств. Такие официальные подтверждения могли бы быть дополнительными основаниями для получения очередной порции средств поддержки. При этом важно не полное расходование полученных средств, а именно результативность их использования для улучшения или стабилизации в регионе по конкретным параметрам (снижение уровня бедности, рост числа рабочих мест и т.д.).

Вывод: На каждом из уровней бюджета решаются ряд проблем. Это и перераспределение состава и структуры средств между уровнями, так и изменение отношений внутри каждого из уровней в отдельности. Следует отметить что в целом государство идет правильным курсом, и по ежегодному увеличению ВВП на 7% это прекрасно видно. Значит, политика в плане бюджета идет полным ходом и причём в правильном направление. Но это только начало реформ, много задач и проблем предстоит еще решить в предстоящий период.

 

7. Экономические тенденции федерального бюджета

 

 Несмотря на очередной финансовый кризис 2008года, в дальнейшем неизбежно будет продолжаться экономический рост, обусловленный новыми тенденциями как в отечественной, так в мировой экономике. Мировой рынок капитала стал очень мобильным, технические средства позволяют очень быстро вывозить капитал из страны, тем самым обрушивать внутренний

рынок – фондовый, валютный. Только грамотная кредитно-денежная, "финансовая политика страны, правильная экономическая политика, которая стимулирует конкуренцию, снижение участия государства в хозяйственных процессах, выдвижение бюджетных, макроэкономических параметров, других фундаментальных показателей на должный уровень ограждают страну от рисков. Сокращение государственного вмешательства в экономику не означает, что государство не регулирует рынок. Оно устанавливает налоги, определяет правила, принимает законы, но оно не должно в нем участвовать как хозяйствующая составляющая.

Сегодня государство слишком в большой степени участвует в бизнесе через свои государственные компании (начиная с Газпрома, РАО ЕС, Российских железных дорог, Аэрофлота). И если собрать все компании, включая и оборонные предприятия, в которых государство имеет более 50% в уставном капитале, то выяснится, что половина российской экономики находится в руках государства и под контролем государства. Таким образом, являясь регулятором рынка, государство одновременно выступает участником этого рынка, не обеспечивая достаточную конкуренцию на рынке. Влияя на рынок, оно искажает его. И сегодня стоит задача - продолжение приватизации, выстраивание регуляторов рынка, отделение регуляторов рынка от исполнителей нормативных документов. Все это - элементы формирования конкурентного рынка, которые сделают каждый рубль более эффективным.

Инвестиции государства должны осуществляться в инфраструктурные объекты: в дороги, водные пути, гидротехнические сооружения, железные дороги, трубопроводный транспорт, в то, что пока остается в руках государства. Важным фактором экономического роста являются инвестиции в новые предприятия, в новую продукцию, в совершенствование старой продукции, инвестиции в любую продукцию, которая на выходе должна быть конкурентоспособной, получать спрос и признание на мировом рынке. Такая продукция в стране есть, круг ее расширяется, хотя и недостаточно, в силу целого ряда факторов: неразвитости нашего рынка, неразвитости механизмов финансирования. При этом очень важно добиться отдачи каждого рубля. Это также зависит от той конкурентной среды, которая создает движение рубля в ту точку, где он будет наиболее эффективным. Таким образом, при создании конкурентной среды, при определенных элементах открытости экономики, которая, безусловно, тоже обеспечивает эту конкурентную среду, рубль становится более эффективным. Создание конкурентной среды, в первую очередь путем открытости экономики, является очень важным фактором повышения эффективности.

Открытость экономики определяется и целым рядом других факторов: валютным законодательством, валютной либерализацией, движением капитала. Особенно важным является движение по валютным счетам, капитальным счетам. Принятие закона о валютном регулировании является фундаментальным шагом в создании цивилизованного валютного пространства и с точки зрения валютного регулирования, адекватного Западу. Хотя здесь сохраняются определенные права по введению ограничений, которые оставлены за Центральным Банком и Правительством, в случае, если будет ощущаться слабость рынка, его чрезмерная подверженность конъюнктурным моментам, что может негативно отразиться на экономике и на уровне жизни населения.

Основной задачей, целью большинства проводимых социально-экономических преобразований является укрепление среднего класса, растущей год от года группы самодостаточных граждан – профессионалов, которые не ждут помощи от государства, а способны самостоятельно найти или создать себе рабочее место и обеспечить достойную жизнь для себя и своей семьи. Именно они во все времена и во всех странах являются той политической опорой, той цементирующей частью общества, которая обеспечивает стабильность и устойчивость развивающегося гражданского общества. Любые программные меры Правительства, будь то развитие малого бизнеса или реформа местного самоуправления, совершенствование системы образования или здравоохранения, – все они благоприятствуют преумножению рядов среднего класса. Этим людям должна быть предоставлена свобода реального экономического выбора – вести свой бизнес, работать по найму, пользоваться социальными услугами, оказываемыми либо в частном, либо в государственном секторе, инвестировать свои накопления в государственные бумаги или в акции частных компаний. Только раскрепощение их инициативы на основе такого свободного выбора может обеспечить решение тех амбициозных задач, которые Президент РФ поставил перед страной.

 Состояние государственных финансов влияет на множество факторов и условий экономического роста – темпы инфляции, валютный курс, доступность заемных ресурсов для экономики по более низким процентным ставкам. Страна, бюджет которой чрезмерно зависит от нестабильных и трудно прогнозируемых внешних рынков, не может рассчитывать на устойчивое экономическое развитие. В связи с этим был создан Стабилизационный фонд в составе федерального бюджета

Российской Федерации. Сегодня на 35% доходы федерального бюджета формируются за счет доходов от нефти, нефтепродуктов и газа. Только нефть обеспечивает 13% доходной бюджетной системы страны, а для (федерального бюджета даже еще выше – 18%.) Поэтому необходимо сохранять и накапливать Стабилизационный фонд для предотвращения таких ситуаций. Когда в 1998 г. цена на нефть упала до 12 дол. за баррель в среднем, страна столкнулась с проблемой девальвации и дефолта. Стабилизационный фонд навсегда обезопасит от таких ситуаций.

Данная установка находит своё подтверждение в ходе кризиса конца 2008 года.

Само наличие Стабилизационного фонда способствует повышению суверенного рейтинга, снижению процентных ставок заимствований частным сектором в Российской Федерации, что оборачивается выигрышем для всей экономики.

 Вся структура бюджета, все его конкретные элементы должны направляться на достижение

основных показателей экономического роста, повышение уровня жизни, реальных доходов населения. Реальность выполнения поставленных задач является основным преимуществом федерального бюджета. Его успешное выполнение – залог дальнейшего устойчивого развития экономики страны.

 

9. Государственный долг и покрытие бюджетного дефицита

 

Решение проблемы бюджетного дефицита и других социально-экономических проблем путём государственных заимствований порождает государственный долг. Государственный долг - это долговые обязательства государства перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права.

Согласно Бюджетному кодексу РФ в зависимости от валюты возникающих обязательств выделяют внутренний и внешний долг.

 Внешний государственный долг - это долг данного государства другим государствам, иностранным банкам и компаниям, международным организациям и отдельным лицам. Внешний государственный долг обусловлен рядом макроэкономических факторов, действие которых обуславливает объективную природу такой задолженности:

- факторы циклического дисбаланса в экономике, вызванного автоматическим сокращением налоговых поступлений в бюджет и сокращением государственных расходов в условиях циклического спада деловой активности;

- факторы, обуславливающие структурный дисбаланс, т.е., решение вопросов, связанных с налаживанием новых видов производства в стране, с техническим перевооружением имеющейся структуры основного капитала требует притока дополнительных финансовых ресурсов; одним из каналов получения являются внешние займы и кредиты.

Внешний долг - это совокупная сумма долгов Центробанка, правительства, и отдельных банков и компаний. Внешний долг возникает при мобилизации государством финансовых ресурсов, находящихся за границей. Бремя внешнего долга является более тяжелым, нежели бремя внутреннего долга. Для покрытия внешнего долга стране требуется иностранная валюта, для получения которой необходимо сокращать импорт и увеличивать экспорт, при этом выручка идёт не на цели развития, а на погашение внешнего долга, что замедляет темп экономического роста и снижает уровень жизни.

Внутренний государственный долг - это долг государства своему населению. В соответствии с законодательством РФ, государственным внутренним долгом РФ являются долговые обязательства правительства РФ, выраженные в национальной валюте, перед юридическими и физическими лицами: кредиты, полученные правительством, государственные займы, осуществляемые посредством выпуска ценных бумаг от имени правительства, гарантированные государством. Внутренний долг правильно оценивать как средство постоянного финансирования экономики государством. В зависимости от срока погашения и объёма обязательств выделяют капитальный и текущий государственный долг. Под капитальным долгом понимают всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты по этим обязательствам. Под текущим долгом понимают расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам о по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.

 Долговые обязательства РФ могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключённых от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;

- государственных ценных бумаг, выпускаемых от имени РФ;

- договоров о предоставлении государственных гарантий РФ, договоров поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

- переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых федеральных законов;

- соглашений и договоров, в том числе международных и заключённых от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств РФ прошлых лет.

Возникновение и рост государственного долга обуславливают управление им. Управление государственным долгом включает следующие меры:

1. эффективное использование средств заимствования;

2. поиск средств для выплаты долга;

3. нейтрализация негативных последствий государственного долга.

Существует несколько путей погашения обязательств по государственному долгу при недостаточности доходов от его размещения:

а) отказ от долга или части его - считается неразумной мерой, т.к. подрывает репутацию государства;

б) использование новых заимствований для выплаты прежних долгов - к этому способу нельзя прибегать бесконечно, поскольку увеличение долга сокращает надежды кредитора вернуть свои долги;

в) пролонгирование долга - предполагает продление срока выплаты; в этом случае увеличатся суммы процентов, ибо процент выплачивается по сумме займа и невыплаченного процента;

г) его конверсия - связана с превращением долга в долгосрочные иностранные инвестиции, когда в счёт долга странам-кредиторам предлагают купить недвижимость, участвовать в акционерном капитале и т. д.;

д) продажа безнадёжных долгов - возможна, если страна в прошлом дала кредит другому государству, такие долги продаются со значительной «уценкой»; страна, продающая долги выигрывает время для получения необходимых средств.

 Источником погашения государственных займов и выплаты процентов по ним выступают средства бюджета, где ежегодно эти расходы выделяются в отдельную строку.

Существует несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита:

1. Сокращение расходов государственного бюджета. Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряжённость и ведёт к уменьшению совокупного спроса, что, в свою очередь, снижает стимулы производства.

2. Увеличение налогового бремени. Данный путь приведёт к уменьшению инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку снижает ёмкость рынка.

3. Превращение дефицита бюджета в государственный долг. Это происходит за счёт:

- обращения государства за кредитов к национальным банкам;

- превращения кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств;

- выпуска государственных ценных бумаг - облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами.