Инфляция и антиинфляциооная политика в России

Оценивая  характер антиинфляционной политики в  ней можно выделить два подхода:                                                                                                          Таблица 1

         С точки зрения интересов общества, борьба с инфляцией может привести к значительным потерям в народном хозяйстве. По некоторым подсчетам, для снижения инфляции на 1% безработица должна быть в течение года на 2% выше своего естественного уровня, при этом реальный полевой Валовый Национальный

Продукт (ВНП) уменьшается на 4% по сравнению с потенциальным. Для США,

например, такое  уменьшение ВНП в 1985 году оценивалось  в 160 млрд. долларов.

Начиная с 60-х  годов правительства многих стран  проводят политику цен и

доходов, которая по существу сводится к ограничению роста заработной платы.

Поскольку эта  политика означает административную, а не рыночную стратегию

борьбы с  инфляцией, она не всегда достигает  намеченной цели. Параллельной

применение  различных мер для решения  противоречивых проблем может сделать

экономическое регулирование в целом малоэффективным.

3.2. Варианты российской антиинфляционной политики

Условно в Российской Федерации можно  выделить четыре различных периода  антиинфляционной политики.

Первый (1992-1994 г.г.) - это период гиперинфляции или почти полного отсутствия антиинфляционной политики, в следующий период (1995-1996 гг.) происходит резкое и многократное снижение инфляции, явно свидетельствующее об осуществлении в Российской Федерации некоторых антиинфляционных мер; затем, и это уже третий период (1997-1999 гг.) - антиинфляционная политика постепенно и неуклонно слабеет, а темпы инфляции, соответственно, ежегодно возрастают, потом период активизации антиинфляционной борьбы, начавшейся в 2000 году, характеризуется ежегодным снижением инфляции.

Переход к рыночному механизму хозяйства  объективно потребовал реформировать  всю систему цен. Реформа цен  являлась одной из задач правительственной  программы 1991 г., однако проводилась реформа не совсем продуманно. Первоначально ставка делалась на постепенное изменение производства и цен под контролем государства. Вслед за повышением цен был снижен налог на прибыль предприятий, что позволило им увеличить выплаты заработной платы. Тем самым прибыли росли и не облагались налогом, а на бюджет легла огромная нагрузка роста субсидий и компенсаций. В результате в 1991 г. розничные цены выросли на 142%, а оптовые цены в промышленности на 236%. При этом объем производства снизился на 11%, а в целом за период с 1989 г. - на 17%. Результатом стало разбалансирование товарного рынка и развитие тотального дефицита, усугубленного инфляционными ожиданиями. Помимо этого, так как сфера государственной розничной торговли давно уже пребывала в кризисном состоянии из-за недостатка товаров, произошла активизация цен на черном рынке. Политический кризис 1991 г. еще более осложнил ситуацию и привел к отказу от концепции постепенной реформы.

Снятие  контроля за ценами сопровождалось либерализацией внешнеторговых операций и обменного курса рубля, что вызвало рост цен за 1992 год в 26 раз по сравнению с 1991 г.

В 1993 г. цены на потребительские товары увеличились в годовом исчислении на 884%. Так как гиперинфляция потребовала денежные знаки более высокого достоинства для обеспечения роста цен денежной массой, то в оборот были введены купюры достоинством 5 000, 10 000 и 50 000 рублей. Для подавления инфляции был выбран монетаристский подход, в этой связи с 1994 г антиинфляционная политика осуществлялась тремя методами:

- ограничение  эмиссии денег Центральным Банком  РФ;

- сокращение  дефицита бюджета путем секвестирования госрасходов;

- сдерживание  колебания курса рубля по отношению  к иностранным валютам путем  установления их пределов.

Но снижение темпа роста цен не означало достижение реальной финансовой стабилизации, поскольку  не были преодолены бюджетный кризис, кризис неплатежей, дуализм денежной системы, нестабильность банковской системы, а главное - застой в экономике  и инвестициях. Особенности формирования инфляционных процессов в России были таковы, что динамика обменного курса оказывала чрезвычайно сильное воздействие на состояние денежной сферы, процесс финансовой стабилизации. Это обусловило эффективность использования с середины 1995 г. в дополнение к количественной денежной цели денежно-кредитной политики в форме ограничения темпов изменения обменного курса национальной валюты к доллару США в рамках системы валютного коридора.

Проводимая  с середины 1995 г. курсовая политика, направленная на стабилизацию и предсказуемость обменного курса рубля, сыграла важную роль в нормализации макроэкономической ситуации в России. Практика установления правительством Российской Федерации и Банком России границ возможных изменений обменного курса рубля сначала на несколько месяцев, на полугодие, а затем на целый год вперед на фоне проводившейся денежно-кредитной политики обеспечила плавную и предсказуемую динамику валютного курса в 1995-1997 гг., позволила эффективно сдерживать инфляцию. Антиинфляционная политика реформаторских правительств, проводимая с 1995 и до августа 1998 г включала в себя и так называемый безинфляционный метод покрытия дефицита бюджета. Начиная с 1995 г. выпуск государственных ценных бумаг стал главным источником покрытия дефицита федерального бюджета.

Главной причиной конечного провала “цивилизованного”  покрытия дефицита бюджета стало  противоречие двух направлений финансовой политики: денежной и бюджетной. Денежная политика вела к падению производства и объемов доходов, а бюджетная  исходила из предполагаемого возрастания  хотя бы номинального объема доходов.

Еще один немаловажный дефект антиинфляционной политики в 1996 - 1998 гг. состоял в том, что в России впервые в мировой  практике была применена дефляция - сжатие спроса - в условиях экономического спада путем невыплаты заработной платы, пенсий, пособий. Валютно-финансовый кризис 1998 г., давший толчок новому витку инфляции, доказал неэффективность монетаристских методов подавления инфляции. Применяемые монетаристские рекомендации борьбы с инфляцией не учитывали ее многофакторность и подрывали основы национальной экономики России.

После финансового  кризиса в бюджете Российской Федерации на 1999 г годовая инфляция прогнозировалась на уровне 30%. Сохранялся значительный инфляционный потенциал, который при малейшем толчке мог вновь проявиться в росте потребительских цен.

Снижения  уровня инфляции в 2000-2003 гг. удалось  достигнуть благодаря проведению взвешенной бюджетной и кредитно-денежной политики, соответствующей адаптационным  возможностям развития экономики (государственные  бюджеты в 2000-2003 гг. были исполнены  с профицитом); улучшению состояния финансовой дисциплины, сокращению неплатежей и бартера.

В отличие  от 2004 года, с середины 2005 года наметилась устойчивая тенденция снижения темпов роста цен. За июнь-октябрь 2005 года темпы  роста потребительских цен были более чем в два раза ниже прошлогодних показателей.

2006 –  2008 годы для России оказались  достаточно спокойными в плане  инфляции.

Согласно  прогнозу Минэкономразвития, обнародованному 23 января 2009 года, рост потребительских  цен в январе 2009 года составит около  двух процентов. При этом в ведомстве  заявили, что в текущем месяце цены производителей снизятся. По итогам 2009 года ожидается инфляция в 10-12 процентов, а по оценке министра финансов Алексея  Кудрина рост потребительских цен  составит 13 процентов. Для сравнения, в 2008 году инфляция в России составила 13,3 процента.

Во время мирового финансового кризиса, Правительство Российской Федерации проводит следующие меры для снижения темпов инфляции:

- ставка рефинансирования Центрального банка была снижена до 12,5%;

- постепенно  раздвигаются границы валютного  коридора, что позволяет плавно  корректировать курс рубля в  зависимости от экономической  ситуации;

- 325 млрд. рублей зарезервированы на 2009 год  (будут использованы на поддержку  финансового рынка, отраслей экономики  и рынка труда);

- 50 млрд. долларов выделено Внешэкономбанку  для кредитования российских  заемщиков в целях рефинансирования  их зарубежных займов, взятых  под залог активов, расположенных  на территории России;

- изменен  порядок уплаты НДС (с поквартального на помесячный). А также – налога на прибыль (с фактической, а не расчетной прибыли). Цель - сделать уплату налогов более равномерной, исключить кредитование государства со стороны налогоплательщиков;

-оптимизирован  порядок начисления НДС по  авансовым платежам, поставлена  задача существенно ускорить возврат этого налога при экспортных операциях;

-амортизационная  премия по отдельным группам  основных средств увеличена с  10% до 30%, снижена с 24% до 20% ставка  налога на прибыль;

- субъектам  федерации предоставлено право  устанавливать ставку налога для упрощенной системы налогообложения в диапазоне от 5% до 15% в зависимости от вида деятельности (ранее - единая ставка - 15%);

- обеспечить  более гибкую тарифную политику, в зависимости от экономической  ситуации индексацию тарифов  в 2009 году (среднегодовой рост тарифов на железнодорожные перевозки не превысит 12,4%, среднегодовой рост тарифов на газ составит 16,3%);

- в целях  содействия занятости населения в федеральном бюджете зарезервировано до 50 млрд. рублей (из общей суммы 325 млрд.) на проведение активной политики занятости;

- снижена  квота на привлечение в Россию  иностранной рабочей силы;

- сформирован  перечень из примерно 300 предприятий  (включая крупные холдинговые  компании), имеющих существенное  социально-экономическое значение и являющихся крупными работодателями. Им будет оказана поддержка на федеральном уровне. В том числе - путем субсидирования процентных ставок по кредитам, при необходимости вхождения государства в капитал проблемных компаний, гарантирования заимствований;