Механизм обеспечения экономической безопасности

Содержание

 

 

Введение.

Экономическая безопасность или финансовая безопасность — это состояние какого-либо хозяйствующего субъекта, характеризующееся наличием стабильного дохода и других ресурсов, которые позволяют поддержать уровень жизни на текущий момент и в обозримом будущем. Она включает в себя: сохранение платежеспособности; планирование будущих денежных потоков экономического субъекта; безопасность занятости.

Проблема экономической безопасности России вот уже более 10 лет остается одной из жизненно-важных как в плане существования и развития России в виде суверенного единого государства, так и в аспекте научных исследований новых междисциплинарных направлений и их преподавания в вузах. Такое значение данной проблемы обусловлено, во-первых, универсальностью понятия «безопасность», которое является ключевым в связке «экономика и безопасность».Важнейший компонент экономической безопасности - признание особых национально-государственных интересов и целей России. Эти интересы существуют, как в пределах границ страны, так и вовне: государственный суверенитет; международное положение России, ее место в мировом разделении труда, в специализации и кооперации производства, в мировой торговле, в международной финансовой и банковской системах, на важнейших рынках товаров и услуг, ценных бумаг; самосохранение, самозащита и саморазвитие России как единого федерального многонационального государства. Сущность экономической безопасности можно определить как такое состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных  условиях развития внутренних и внешних процессов.

 

1.Виды экономической безопасности.

Важнейшие виды экономической безопасности - финансовая, энергетическая, военная РШИ, точнее, оборонная, оборонно-промышленная и продовольственная безопасность.

Финансовая безопасность - это такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов. Мировой опыт показал, что при построении модели финансовой системы с позиции национальной безопасности важно избежать двух крайностей. Первая крайность- это такая децентрализация, при которой финансовой системе государства не остается необходимого минимума средств для текущих платежей и даже выплаты заработной платы государственным служащим, довольствия военнослужащим. Вторая крайность - это такая централизация средств в бюджете, при которой ни корпорациям, ни малому бизнесу, ни отдельному индивидууму не остается средств для самостоятельного инновационного развития. Основные структурные звенья финансовой безопасности для России - федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный долг (внутренний и внешний),платежный баланс, финансы корпораций и домашних хозяйств. Энергетическая безопасность выделяется в специальный раздел экономической безопасности потому, что безопасное состояние российской экономики во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей. Энергия - такой универсальный, структурообразующий товар, непоступление которого на общероссийский рынок нарушает весь ход воспроизводства, останавливает работу компьютеров, Интернета, может резко подорвать функционирование как отраслей старой, традиционной экономики, так и новой экономики высоких технологий. России с ее огромными объемами добычи газа, нефти, угля, производства электроэнергии все труднее поддерживать достигнутые объемы производства. Все больше требуется инвестиций на разведку полезных ископаемых и добычу природного сырья. Поэтому для безопасного развития топливно-энергетических отраслей, безаварийного их функционирования первостепенное значение приобретает их модернизация. Применение новых технологий в отраслях, потребляющих топливно-энергетические ресурсы, - другой важный путь обеспечения энергетической безопасности страны. Оборонная безопасность характеризует состояние структуры армии, ее готовность к отражению внешних угроз. Необходимо оценивать количественного и качественного состава армии, ее структуры, боевой и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различных родов войск и т.д.; состояния и качества оборонных сооружений, обустройства границ и т.д.; состояния и качественного состава всех видов вооружения. Оборонно-промышленная безопасность - это состояние военно-промышленного комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса России. Аналитическая характеристика оборонно-промышленной безопасности с позиции структуры современных угроз содержит следующие оценки: состояние мощностей, способных производить вооружение, по количеству и качеству соответствующее требованиям военной доктрины; состояние квалифицированных кадров; состояние научно-исследовательских и конструкторских организаций, способных разрабатывать новые, современные виды вооружений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Структура системы экономической безопасности страны.

Система экономической безопасности включает семь блоков, соответствующих

основным ее категориям и понятиям.

Первый блок: Концепция национальной безопасности.

-Россия в мировом сообществе ее глобальная безопасность, ее глобальная безопасность и геополитическая роль.

- Национальные интересы России.

-Угрозы национальной безопасности.

-Обеспечение национальной безопасности.

Второй блок: Национальные интересы России в сфере экономики.

-Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства.

-Конкурентоспособность государства, бизнеса, личности.

- Повышение благосостояния и качества жизни населения.

-Устойчивость финансово-банковской системы.

-Рациональная структура внешней торговли, доступ отечественной продукции перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта.

- Независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

-Сохранение единого экономического пространства.

-Создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества.

-Обоснованная доля государственного регулирования, отвечающая критериям эффективности и социальной направленности развития экономики.

Третий блок: Угрозы  экономической безопасности.

-Потеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов.

-Государственный долг(внутренний и внешний).

- Корпоративный долг.

- Высокий уровень бедности населения.

- Утечка капитала!

- Низкая инновационная и инвестиционная активность.

- Низкая конкурентоспособность продукции.

- Инфляция, включая скрытое и ожидаемое повышение цен.

Пятый блок: Индикаторы экономической безопасности.

150 показателей.

Шестой блок: Пороговые значения индикаторов экономической безопасности.

- Объем валового внутреннего продукта млрд. руб.

-Валовый сбор зерна, млн. т

- Доля в ВВП инвестиций в основной капитал, %

- Доля в ВВП расходов на оборону, %

- Доля затрат на гражданскую науку в ВВП, %

- Доля инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции %

- Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве %

- Доля во всем населении лиц с денежными доходами ниже прожиточного минимума %

- Отношение доходов 10% наиболее обеспеченного к доходам 10% наименее обеспеченного населения.

- Уровень безработицы, % к ЭАН в среднегодовом исчислении по методологии МОТ

- Уровень монетизации, % ВВП

- Внешний долг, % ВВП

- Внутренний долг, % ВВП

- Доля расходов на обслуживание госдолга, % общего объема расходов федерального бюджета.

- Дефицит федерального бюджета, % ВВП

- Уровень инфляции, %

- Объем золотовалютных резервов, млрд. долл.

- Отношение выплат по внешнему долгу к объему годового экспорта.

- Доля продовольствия, поступившего по импорту в общем объеме продовольственных ресурсов, %

Седьмой блок: Организационные структуры экономической безопасности и правовые документы об экономической безопасности России.

Остановлюсь на этом более подробно в следующих разделах.

 

 

 

 

 

3.Организационная структура экономической безопасности.

 

-Совбез РФ

Совет Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.(ПОЛОЖЕНИЕ О СОВЕТЕ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ утверждено Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 590)

-Управление экономической безопасности

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (ГУЭБиПК МВД России)— самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата МВД РФ, обеспечивающее и осуществляющее функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства, а также выполняющее иные функции в соответствии с Положением о ГУЭБиПК, нормативными правовыми актами МВД России. До 2011 года — Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДЭБ МВД России). В 2011 г. ДЭБ в связи с проводимой реформой МВД России переименован в Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК).

-Межведомственная комиссия по безопасности в области экономики.

Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по безопасности в экономической и социальной сфере (далее - Комиссия) образована в целях реализации возложенных на Совет Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности) задач по обеспечению национальной безопасности в экономической и социальной сфере в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ "О безопасности" и Положением о Совете Безопасности Российской Федерации. Правовую основу деятельности Комиссии составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, а также настоящее Положение. Федеральные органы отвечающие за экономическую безопасность (Минэкономразвития России)Региональные исполнительной власти в ряде субъектов РФ (есть советы безопасности).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Правовое обеспечение экономической безопасности.

 

-Закон о безопасности.

Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности).

-Закон о валютном регулировании о валютном контроле.

Целью настоящего Федерального закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

-Указ  Президента  Российской Федерации от 29.04.96 г.

Экономическая безопасность  России  это  состояние  защищенности  экономических  интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних  угроз,  основанное на независимости, эффективности и  конкурентоспособности  экономики  страны. Объектами экономической безопасности Российской Федерации, в соответствии  с Указом,  являются  личность,  общество,  государство  и  основные   элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений. Без обеспечения экономической безопасности невозможно решение  стоящих перед государством задач, как на национальном, так и  международном  уровне. Таким  образом,  государственная   стратегия   экономической   безопасности, являясь неотъемлемой частью  национальной  безопасности  России,  преследует цель обеспечения защиты населения через  повышение  уровня  и  качества  его жизни, эффективного решения внутренних экономических и социальных  задач,  а также влияния на мировые  процессы  с  учетом  национальных  государственных интересов. Ситуация,  сложившаяся  в  экономике   России,   требует   определения стратегии экономической безопасности. Однако  все  проводимые  экономические меры носят в основном импульсивный, фрагментарный характер. Несмотря на  сложность  переходного  периода,  Россия  имеет  огромный потенциал для обеспечения своей экономической безопасности не только  внутри страны,  но  и   за   ее   пределами.   Внешнеэкономическая   направленность государственной стратегии заключается в эффективной  реализации  преимуществ международного  разделения  труда,  в  участии  страны  в  ее   равноправной интеграции в мировые хозяйственные связи, в  устранении  ее  зависимости  от зарубежных стран в вопросах экономического  и  технического  сотрудничества. Объектами  экономической  безопасности,  кроме   личности   и   государства,  являются   основные   элементы   экономической   системы   и   экономической деятельности. Государственная стратегия экономической безопасности включает:

1)   характеристику   внешних   и   внутренних   угроз   экономической безопасности  России  как  совокупности  условий   и   факторов,   создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности,  общества  и государства; определение и  мониторинг  факторов,  подрывающих  устойчивость социально-экономической   системы   государства,    на    краткосрочную    и среднесрочную (3-5 лет) перспективу;

2) определение критериев  и  параметров,  характеризующих  национальные интересы  в  области  экономики  и  отвечающих   требованиям   экономической безопасности России;

3)    формирование    экономической    политики,     институциональных преобразований и необходимых механизмов, позволяющих устранить или  смягчить воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация    экономической    государственной    стратегии     должна

осуществляться  через  систему  конкретных  мер,   реализуемых   на   основе

качественных индикаторов и количественных показателей -  макроэкономических,

демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Угрозы экономической безопасности.

Внутренние угрозы - это неспособность к самосохранению и саморазвитию, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение находить разумный баланс интересов при преодолении противоречий и социальных конфликтов для нахождения наиболее безболезненных путей развития общества. Внешние угрозы- это изменение конъюнктуры мировых цен и внешней торговли, резкие колебания курса рубля, превышение оттока капитала над его притоком (иностранные инвестиции); большой внешний государственный долг и увеличение корпоративного долга, чрезмерная импортная зависимость, перегрузка экспорта сырьевыми товарами.

Приведу примеры наиболее опасные экономические угрозы РФ действующие в последние несколько лет.

-Утеря производственного потенциала из-за высокого износа основных фондов.

Износ машин и оборудования хотя и сократился после финансового кризиса 1998 г., но находится на критической отметке, составляя более 60%. В настоящее время коэффициент обновления основных фондов в 5-6 раз меньше, чем в 1980-х гг. Возобновление воспроизводства основных фондов в прежнем отраслевом и видовом составе вряд ли возможно и целесообразно. Поэтому нужна принципиально иная стратегия воспроизводства основного капитала на базе качественной структуры инвестиций с приоритетным развитием инновационных технологий и обрабатывающих отраслей.

-Внешний долг, опасность обострения финансового кризиса.