Основы теории экономического прогнозирования и планирования

Поздравление С НАЧАЛОМ УЧЕБНОГО ГОДА

ЗНАКОМСТВО

Лекции (1 раз в неделю – 16 раз мы встретимся)

Практические занятия (1 раз в неделю – 16 раз мы встретимся с той группой, у которой занятия по субботам, каждая работа защищается)

Пропуски (после 2-х пропусков подается докладная в деканат, пропущенные занятия отрабатываются)

курсовая работа (староста группы получит методические указания, изучив их, вы подходите к преподавателю и согласовываете тему)

экзамен (приносите 2 тетради с лекциями и практическими занятиями, отвечаете на 2 теоретических вопроса и решаете 1 задачу)

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Закон РФ от 20.07.1995 г. № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ".

2. Личко к.п. Прогнозирование и планирование аграрно-промышленного комплекса: Учебник. – М.: Гардарики, 1999. – 264 с.

3. Прогнозирование и планирование  в условиях рынка: Учеб. пособие  для вузов/ Т.Г. Морозова, А.В. Пикулькин, В.Ф. Тихонов др.; под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. – 318 с.

4. Басовский Л.Е. Прогнозирование  и планирование в условиях рынка. Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 176 с.

5. Черныш Е.А. Прогнозирование и  планирование в условиях рынка: Учеб. пособие/ Е.А. Черныш, Н.П. Молчанова, А.А. Новикова, Т.А. Салтанова. – М.: ПРИОР, 2000. – 176 с.

6. Статистическое моделирование и прогнозирование: Учеб. пособие/ Г.М. Гамбаров, Н.М. Журавель, Ю.Г. Королев и др.; под ред. А.Г. Гранберга. – М.: Финансы и статистика, 1990. – 383 с.

 

Введение

Мы с вами живем в интересное время:

а) 1985 – перестройка

б) 1992 – рыночная экономика

в) XXI век глобализации и т.д.

Что дальше? Интересно знать? Есть желание спрогнозировать. Ничего сложного в этом нет. И занимаются этим все. Например. Ваш прогноз своего жизненного пути, наверняка, был такой: окончить школу, поступить в университет, окончить его, получить хорошую работу, выйти замуж (для юношей – жениться). Все эти прогнозы Вы осуществляли, скорее всего, на интуитивном уровне. Достаточно этого или нет – это уже другой разговор. Для лучшего вхождения в изучаемый курс давайте разберем конкретный пример.

Условия: Поздно вечером Вы вспоминаете, что кажется сегодня у Вашего мужа день рождения. О праздничном ужине при свечах говорить не приходится. Единственное, что можно сделать: в качестве подарка преподнести галстук. С другой стороны день рождения может быть и завтра. Что делать?

В данной ситуации возможны следующие исходы:

1. День рождения не сегодня - вы приходите без подарка – положение нормальное.

2. День рождения не сегодня - вы приходите с подарком – максимум: проверка на трезвость

3. День рождения сегодня - вы приходите без подарка – положение пропащее: обида на весь год

4. День рождения сегодня - вы приходите с подарком – заслуживаете благодарность.

Решение: Задача решается методами теории статистических решений с использованием принципа "рассчитывай на худшее".

Составим матрицу.

Критерии оценки: -100 баллов – смерть, -50 – развод, -25 – негативная обстановка в коллективе на работе, -10 – крупная ссора с мужем, -5 – выговор от начальника, -3 – мелкая ссора с мужем, -1 – прочие жизненные невзгоды, 0 – нормальная ситуация, +1-100 – мир, дружба, любовь, согласие.

 

Решение	Муж (подарок)
	не день рождения	день рождения
Без галстука С галстуком	0 -3	-10 +5	-10 -3	лучший из худших   результатов

 

Вначале для каждого из решений находится худший результат, который выписывается вправо по строкам. Затем из худших результатов выбирается лучший и соответствующее ему решение – "с галстуком".

 

Тема 1: Основы теории экономического прогнозирования и планирования

 

1. Основные понятия

2. Предмет и объект теории  прогнозирования и планирования

3. Научные основы прогнозирования и планирования

4. Категории научного предвидения

5. Основные исторические этапы развития прогнозирования и планирования

6. Изменения в концепции и  методологии прогнозирования и  планирования АПК

7. Основные принципы разработки  прогнозов

8. Основные принципы планирования

9. Функции прогнозирования и  планирования

10. Формы, логика и задачи прогнозирования и планирования

 

Основной целью проведения экономических реформ в России является рост благосостояния населения за счет повышения эффективности всего народного хозяйства. Однако ожидания, что это произойдет в результате замены государственной собственности частной, а государственного планирования рыночным саморегулированием, не оправдались. Сегодня уже очевидно, что отказ органов государственной власти от многих функций, в том числе и от общенационального прогнозирования и планирования, которые признаны эффективными инструментами во многих странах мира, был явно ошибочен. По сути нерегулируемого государством рынка в мире нет. А определение границ государственного воздействия на целостный экономический организм как раз и осуществляется с помощью прогнозирования и планирования.

Поэтому сегодня как никогда во всех звеньях хозяйствования, на всех уровнях управления возрастает роль специалистов, умеющих принимать оптимальные решения, постоянно согласовывать текущую работу с перспективными задачами, с будущим. А без предвидения управление невозможно. Каждый руководитель, специалист обязан владеть навыками прикладного прогнозирования и планирования. Именно этой задаче и служит данный курс.

 

1. Основные понятия

Прогноз (от греч. prognosis – знание наперед, предвидение, предсказание) – это опережающее отображение действительности, основанное на познании законов развития объекта или процесса; комплекс аргументированных предположений (в количественной и качественной формах) о будущих параметрах какой-либо системы.

Экономический прогноз – это система научно-обоснованных суждений о возможных состояниях экономики в будущем и (или) об альтернативных путях и сроках их осуществления.

Прогнозирование – процесс разработки прогнозов на основе научных принципов и методов. Оно позволяет выявить состояние среды, вероятность достижения целей в условиях неопределенности.

Прогноз в большей степени имеет информационный характер, не содержит обязательных показателей, не предполагает принятия обязательных решений.

План – замысел, проект, порядок, программа, система заданий, руководство к действию и последовательность их осуществления.

Экономический план – это постановка строго определенной цели и четкое предвидение конкретных, детальных экономических событий для объекта на определенный срок его функционирования.

Планирование – это целенаправленная деятельность государства, органов управления, хозяйствующих субъектов по разработке перспектив социально-экономического развития страны, регионов, отраслей, предприятий, подразделений.

План – это оформленное управленческое решение, включающее точно определенную цель, пути и средства ее достижения. Он имеет конкретного исполнителя (исполнителей) и обязателен для выполнения.

Прогнозирование тесно связано с планированием, но следует помнить, что прогноз и план – далеко не одно и то же, хотя между ними много общего, и, по сути, прогнозирование является необходимой предпосылкой плановых расчетов.

 

(Шутки ради можно сказать, что  прогнозирование – это попытка  управлять автомобилем с завязанными  глазами по советам пассажира, сидящего сзади и смотрящего  в заднее стекло.

Следовательно, прогнозы и предположения – вещь, в общем-то, неблагодарная. Уинстон Черчиль говорил: "Нужно уметь предсказывать, что произойдет через месяц, год, а потом – объяснять, почему именно это не произошло).

 

2. Предмет и объект  теории прогнозирования и планирования

Предметом данной науки является изучение методологии прогнозирования и планирования АПК на основе сложившихся закономерностей развития всей системы народного хозяйства и социально-экономических процессов. Эти процессы являются основой экономического прогнозирования и планирования. Следовательно, предметом экономического прогнозирования – является экономика в целом, экономические процессы и явления в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. А совокупность приемов, методов и методик формирует методологию прогнозирования и планирования АПК.

В предмет этой науки входит и изучение организации осуществления прогнозов и планов. Организация осуществления прогнозных и плановых разработок включает организацию подготовки и разработки материалов в виде стандартизированного документа, определение функций для разработчиков и ответственных исполнителей по соответствующим разделам.

В настоящее время в зависимости от уровня иерархии в системе национальной экономики различают прогнозы и планы хозяйствующих субъектов, отраслей, народнохозяйственных комплексов, субъектов Российской Федерации и в целом всей национальной экономики.

Таким образом, объектом прогнозирования и планирования АПК являются хозяйствующие субъекты АПК в системе национальной экономики.

 

3. Научные основы прогнозирования и планирования

Важнейшую основу прогнозирования и планирования составляют законы диалектики: закон единства и борьбы противоположностей, закон взаимного перехода количественных и качественных измерений, закон отрицания отрицания и др. Так, закон отрицания отрицания помогает понять спиралевидный характер развития общества. Сейчас доказано, что история, политика и экономика имеют в своем развитии колебательный характер. Периодические колебания придают им волновую динамику, а в любой динамике можно выделить три фазы: эволюционную, кризисную и революционную. Базовыми противоположностями в любом обществе являются общенародные и групповые интересы; их соотношение в общем виде показано в табл.

Таблица

Соотношение интересов общества в целом и отдельных групп

 

Централизм	Демократизм	Соотношение интересов
Максимальный	Минимальный	Отражаются интересы бюрократии, диктаторских групп, феодальных слоев
Значительный (играет ведущую роль)	Недостаточный	Сочетаются общенародные и групповые интересы
Недостаточный	Значительный (играет ведущую роль)	Те же интересы
Минимальный	Максимальный	Отражаются интересы новых предпринимательских структур и особенно криминальных слоев

Эти и другие закономерности являются основой научного прогнозирования и планирования.

Зарождение современной теории прогнозирования и планирования относится к началу 20-х гг. прошлого века. До этого в большинстве стран делались попытки использовать в планировании прогнозную, или «генетическую», концепцию, основоположниками которой в нашей стране можно считать экономистов-аграрников Н.Д. Кондратьева, В.А. Базарова, В.Г. Громана и др. Сущность их теории заключалась в отождествлении плана и прогноза, но при этом следует отметить, что в те годы методология прогнозирования только формировалась и была далеко не совершенна. Сейчас можно утверждать, что Н.Д. Кондратьев был первым теоретиком концепции «план – прогноз», которая в настоящее время нашла применение во многих странах в виде одной из сторон индикативного планирования.

Противником этой концепции выступил С. Г. Струмилин, отстаивая в качестве основного положения директивность плана (план – закон); в последующем его концепция получила название телеологической. При директивном подходе выбирается основная цель планирования и проводится ее обоснование.

Методологический подход С.Г. Струмилина в то время был более понятен, хотя такое упрощение допускало волюнтаристические подходы к планированию. Опыт длительного использования этой концепции показал, что она, по существу, предполагала плановую анархию, так как фактически уже на протяжении первых пятилеток планомерность и пропорциональность развития были подменены директивным планированием. Непропорциональное развитие промышленности и сельского хозяйства в последующие пятилетки стали как бы аксиомой.

В современных условиях генетическую и телеологическую концепцию следует рассматривать не в жестком противопоставлении, а как взаимосвязанные и взаимообусловленные составляющие единого координационного прогнозно-программного планирования.

Практически во всех странах мира прогнозирование и планирование являются важнейшей стороной государственного регулирования социально-экономического развития. Планомерность как постоянно поддерживаемая пропорциональность экономического и социального развития признавалась и признается всеми цивилизациями, общественно-экономическими формациями. Планомерность рассматривается как естественная форма движения общественного продукта в процессе производства. Движение его за пределы предприятия обусловлено действием закона стоимости.

С учетом действия закона стоимости, закона планомерного, пропорционального развития формируется категория планирования. На каждом конкретном историческом этапе развития народного хозяйства, в том числе и сельского хозяйства, планы отражали основные требования объективных экономических законов общества. Поэтому планирование являлось и является категорией, регулирующей развитие производительных сил и производственных отношений.