Политика государства в области финансирования социальной сферы в Кыргызской Республике

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Институт  «Государственного и муниципального управления»

Кафедра Государственного строительства 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА  В ОБЛАСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

 

 

 

 

Руководитель

к.э.н., Исланова Р.У.

 

 

 

Бейшеналиев К.А.

Слушатель магистерской программы по направлению «Менеджмент» со специализацией Государственное  управление,

вечернего обучения  группы ГУ 1-2012

Бишкек  2013

 

 

Содержание

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. В современной экономике уровень развития человека и общества в целом определяются состоянием социальной сферы, которое в свою очередь зависит от их обеспеченности финансовыми ресурсами и эффективности их использования.

В настоящее время отрасли социальной сферы продолжают испытывать недостаток финансовых и материальных ресурсов, низка оплата труда занятых в них работников, отсутствуют отлаженные механизмы бюджетной и внебюджетной поддержки, современные инструменты инвестирования в образование, здравоохранение, культуру, жилищно-коммунальное хозяйство.

Выход из сложившейся  в нашей стране социально-экономической  ситуации, в том числе и в отраслях социальной сферы экономики, прямо связан с дальнейшим развитием и совершенствованием системы государственного регулирования и управления финансовым обеспечением отраслей социальной сферы, реализацией приоритетных национальных проектов. Это в свою очередь требует создания эффективных механизмов финансирования, поиска их новых форм, методов и инструментов.

В условиях рыночной экономики важно не только определить приоритетные направления финансирования отраслей социальной сферы и социальной инфраструктуры, но и разработать методическое обеспечение, позволяющее реализовать: программно-целевое финансирование и инвестиции в социальную сферу. Отличающееся сложностью, обусловленностью неоднородных отраслей, коммерческой и некоммерческой направленностью, финансирование социальной сферы в настоящее время испытывает недостаточность эффективных финансовых инструментов, позволяющих решить проблемы образования для развития интеллектуального человеческого капитала, обеспечения возможность эффективного функционирования здравоохранения и социального обеспечения на основе государственно-частного партнерства этих отраслевых сегментов. Актуальность рассмотрения названных теоретических и практических проблем предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Тем не менее требуется  комплексная оценка эволюции, современного состояния и перспектив развития финансовой поддержки приоритетных отраслей социальной сферы, которая на сегодняшний день недостаточно освещена исследователями. Это послужило основанием выбора темы диссертационной работы, определения ее цели и задач.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование развития форм финансовой поддержки отраслей социальной сферы, разработка комплекса методических вопросов и рекомендаций по совершенствованию государственного финансирования.

Для достижения цели поставлены следующие задачи:

• обосновать специфику социальной сферы как объекта финансирования и проанализировать эволюционное развитие его форм и методов;
• аргументировать целесообразность расширения частных субъектов финансирования отраслей социальной сферы;
• уточнить признаки кардинальных изменений методов и инструментов финансирования отраслей социальной сферы;
• определить перспективы развития форм, методов, инструментов финансового обеспечения образования;
• провести анализ форм и методов финансирования здравоохранения в зависимости от направления финансирования социальных инвестиций;
• предложить систему показателей эффективности использования источников финансирования в зависимости от целей субъектов финансирования.

Предметом диссертационного исследования стали формы, методы, инструменты финансового обеспечения социальной сферы.

Объектом исследования определены финансовые механизмы в приоритетных для формирования человеческого потенциала отраслях социальной сферы: образовании, здравоохранении, социальной защиты.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили классические и современные научные разработки отечественных и зарубежных специалистов, исследующих проблемы финансирования объектов социальной инфраструктуры.

В процессе исследования применялись методы структурно- логического, системного подхода, экономико-статистического анализа, а также графические методы предоставления информации.

Нормативную базу диссертационной работы составили законодательные акты, регулирующие развитие отраслей социальной инфраструктуры, Национальная программа реформы здравоохранения в Кыргызской Республики «Манас таалими» на 2006-2010 года, Концепция развития образования в Кыргызской Республике до 2010 год.

Информационная база исследования включает материалы государственной службы статистики Кыргызской Республики и органов государственного управления КР, статистические данные, опубликованные в периодической печати и специальной научной литературе по исследуемой теме, материалы сети Интернет, а также результаты научных исследований, полученные автором и опубликованные в печати.

Научная новизна диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании трансформационного вида эволюции, форм, методов и: инструментов финансового обеспечения приоритетных отраслей социальной сферы, возможности их комбинирования в форме государственно-частного партнерства для усиления целевой эффективности.

Основные положения  и выводы, представляющие научную  новизну, заключаются в следующем:

• обоснована специфика социальной сферы как полиструктурного объекта финансирования, характеризующегося наличием отраслей коммерческой и некоммерческой направленности, множественностью целевых групп пользователей социальных услуг, многоканальным финансированием, отложенными во времени эффектами финансовых новаций; выделены этапы эволюционного развития форм и методов финансирования социальной сферы;
• аргументирована целесообразность расширения частных субъектов финансирования отраслей социальной сферы при государственной поддержке и стимулировании корпоративного и личного финансирования в рамках государственно-частного партнерства;
• системно представлены направления развития методов и инструментов финансового обеспечения образования: в форме государственного финансирования (от массового и обезличенного финансирования к адресному, персонифицированному, нормированному финансированию с применением соответствующих инструментов);
• разграничены формы и методы финансирования здравоохранения в зависимости от направлений финансирования социальных инвестиций: прямых и косвенных; прямые социальные инвестиции предложено финансировать страховыми методами, косвенные — с привлечением институциональных инвесторов в рамках государственно-частного партнерства преимущественно концессионным методом;

Практическая значимость результатов исследования заключается в том, что сформулированные выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы при разработке мероприятий по финансовой поддержке отраслей социальной сферы, а также при выборе форм и методов финансирования частными субъектами.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационной работы; определены цель, задачи, объект и предмет исследования; его теоретическая, методологическая и информационная базы; дана характеристика научной новизны и практической значимости полученных результатов.

В первой главе "Теоретические основы разработки и реализации государственной политики в социальной сфере" исследована социальная сфера как объект финансирования, выделены особенности финансового обеспечения отраслей социальной инфраструктуры; определены приоритетные направления финансирования социальной инфраструктуры

Во второй главе "Анализ современного состояния и проблемы финансирования отраслей социальной сферы" исследуется специфика финансирования приоритетных отраслей социальной сферы.

В третьей главе " Рекомендации повышения эффективности государственной политики финансирования социальной сферы" представлены формы и методы финансирования отраслей социальной сферы, дана характеристика отдельных их видов, разрабатываются предложения по их совершенствованию, предложена система показателей эффективности использования источников финансирования в зависимости от целей субъектов финансирования.

В заключении содержатся основные выводы и обобщаются рекомендации, полученные в результате проведенного исследования.

1. Теоретические основы  развития форм и методов финансового  обеспечения социальной сферы

1.1. Социальная сфера  как объект финансирования

Социальная инфраструктура занимает одно из значимых мест в экономике, поскольку элементы этой инфраструктуры обеспечивают условия и уровень жизни общества, удовлетворение его потребностей и запросов. Практически все отрасли экономики имеют то или иное отношение к социальной сфере, обслуживают и удовлетворяют социальные потребности людей. К социальным отраслям народного хозяйства правомерно отнести жилищно-коммунальное хозяйство, обеспечивающее в рабочем состоянии жилые здания, лифты, водоснабжение, канализацию, теплоснабжение, энергообеспечение, а также строительство жилых зданий и объектов социально-культурного назначения.

В других случаях под  социальной инфраструктурой понимается "... совокупность объектов отраслей сферы обслуживания (торговли, общественного питания, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи по обслуживанию населения, здравоохранения, социального обеспечения, народного образования, культуры, искусства, кредитования и государственного страхования)" деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей общества. Общим недостатком является перечислительный ряд отдельных учреждений и предприятий, слабо учитывающий другие виды жизнедеятельности.

Социальная инфраструктура по форме существования представляет собой комплекс учреждений и организаций, обеспечивающих условия для социального  развития общества. Она выражает интересы общества, так как многие элементы необходимы не только для проживания работника, но и всей его семьи. Это особенно важно учитывать при строительстве новых предприятий, городов, промышленных узлов и территориально- производственных комплексов.

Социальная инфраструктура нацелена на удовлетворение определенных потребностей общества, ее развитие невозможно рассматривать в отрыве от уровня их культуры, культурных образцов, представляющих собой важный регулирующий механизм ее совершенствования.

Развитие социальной инфраструктуры служит обязательным условием вовлечения в хозяйственный оборот новых финансовых ресурсов и эффективного их использования. Целесообразно сопоставлять направляемые в ее развитие инвестиции не с расширением масштабов производства, а с уменьшением негативных экстерналий за счет этих инвестиций. Эффективность функционирования инфраструктурных объектов четко проявляется в снижении издержек, максимизации прибыли и росте валового и регионального дохода.

В любой экономической  модели создание инфраструктурных объектов чаще всего является прерогативой государства, по существу, это традиционная форма государственного участия. Это означает, что источником финансирования создания и развития социальной инфраструктуры являются государственные средства. Создание объектов инфраструктуры требует значительных первоначальных инвестиций из-за капиталоемкости проектов, которые обладают длительным сроком их окупаемости.

Для современного этапа  развития социальной инфраструктуры характерны:

• неравномерное, несбалансированное, асимметричное в целом развитие отраслей социальной инфраструктуры;
• общее уменьшение числа объектов социальной инфраструктуры и соответственное сокращение их объема и ассортимента, ухудшение качества услуг;
• наличие в этой сфере институциональных дефицитов, неразвитость рыночных механизмов воспроизводства ее услуг, обусловленное недофинансированием инвестиций, противоречивые последствия практики передачи объектов социальной инфраструктуры на местный уровень без соответствующей финансовой, организационной и инвестиционной поддержки со стороны бизнеса и государства;
• сдвиг массового спроса в большинстве отраслей социальной инфраструктуры в сторону высококачественных услуг, повышающих их цену и требующих дополнительных инвестиций в модернизацию существующих и ввода новых фондов.