Потребности и особенности ресурсного потенциала учреждений УИС

АКАДЕМИЯ    ФСИН     РОССИИ

 

Кафедра экономической  теории, географии и экологии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Э К О Н О  М И Ч Е С К А Я    Т Е О Р И Я

 

 

Содержание

 

Введение

1. Понятие ресурсного потенциала отрасли
2. Общая характеристика и современнее состояние УИС
3. Потребности и особенности ресурсного потенциала учреждений УИС

Заключение 

Список использованной литературы

 

 

Введение

 

Организации для  эффективного функционирования необходимо владеть оперативной информацией  как об изменениях внешней среды, политического настроя государства, так и о изменениях ресурсного потенциала внутри себя, от этого зависит её конкурентоспособность. Обладая всей необходимой информацией, руководство организации может объективно оценить ситуацию, своевременно и эффективно принять управленческое решение, соизмерив свои возможности со своими потребностями. При этом особое внимание необходимо уделять своевременному реагированию на малейшие изменения во внешней среде. 

С позиции оценки ресурсного потенциала организации, как  способности выполнять предусмотренный  технологический процесс и генерировать требуемые результаты  подразделяют всю совокупность ресурсов на три  группы: материально-техническая база (долгосрочные ресурсы, обусловленные  сущностью технологического процесса), оборотные активы (активы, обеспечивающие выполнение технологического процесса)  и трудовые ресурсы. Именно эти три  вида ресурсов, объединяясь в производственно-технологическом  процессе, обеспечивают достижение заданных целевых установок.

 

1. Понятие ресурсного потенциала отрасли.

 

Под ресурсным потенциалом  отрасли (предприятия) следует понимать совокупность имеющихся видов ресурсов, сопряженных между собой, использование которых позволяет достичь экономический эффект.

В экономической  литературе существуют два направления  исследования ресурсного потенциала как  объекта: «ресурсное» и «результативное». Ресурсное направление рассматривает  ресурсный потенциал как совокупность ресурсов хозяйственного звена, оценка ресурсного потенциала сводится к определению  стоимости доступных ресурсов, а  уровень использования ресурсного потенциала определяется отношением полученного  результата к объему примененных  ресурсов. В рамках «результативного»  направления ресурсный потенциал  рассматривается, как способность  хозяйственной системы осваивать, перерабатывать ресурсы для удовлетворения общественных потребностей, оценка величины ресурсного потенциала сводится к оценке максимального оборота, которое  хозяйственное звено способно произвести при данном количестве, качестве и строении ресурсов.

Ресурсный потенциал  реализуется в процессе осуществления  деятельности предприятия. Эта деятельность заключается в активном и целенаправленном воздействии персонала предприятия  на средства и предметы труда, результатом  которого являются новые товары и  услуги.

В зависимости от степени вовлечения в производственно-хозяйственную  деятельность различные элементы ресурсного потенциала играют неодинаковую роль, поэтому при исследовании структуры  ресурсного потенциала следует выделять в его составе активную и пассивную  части. К активной части относятся  ресурсы, которые вовлечены в  экономическую деятельность и прямо  влияют на ее результативность: действующие  основные производственные и непроизводственные фонды; нормативные запасы материальных ценностей в сфере производства и обращения; занятая часть экономически активного населения; реализованная  в технологиях, средствах, предметах  и продуктах труда научно-техническая  информация. Ресурсы, имеющиеся в  наличии, но не вовлеченные в хозяйственный  оборот, относятся к пассивной  части ресурсного потенциала: сверхнормативные запасы и резервы материальных ценностей  в сфере производства и обращения; незанятая часть трудовых ресурсов; реализованная в проектах научно-техническая  информация; результаты научных и  опытно-конструкторских разработок.

Выделение в составе  ресурсного потенциала активной и пассивной  частей очень важно как с теоретической, так и с практической точек  зрения, поскольку оно позволяет, во-первых, объективно оценивать степень  использования ресурсного потенциала, а, во-вторых, выявлять интенсивные  и экстенсивные резервы повышения  эффективности производства.

По степени использования  возможностей хозяйствующего звена  ресурсный потенциал подразделяется на фактический (достигнутый в настоящий момент) и перспективный. Такая дифференциация позволяет оценивать степень использования ресурсного потенциала через сравнение перспективного уровня ресурсного потенциала с его фактическим значением. Основополагающим этапом является определение потенциальных возможностей хозяйствующей системы.

 

 

 

2. Общая характеристика и современное состояние уголовно-исполнительной системы (УИС).

 
         Уголовно-исполнительная система является элементом правоохранительной системы страны и представляет собой целостную совокупность учреждений и органов, выполняющих функции по исполнению назначенных судами уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, а также судебных решений о применении меры уголовно-процессуального пресечения в виде содержания под стражей, охране и конвоированию осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

По состоянию  на 1 января 2010 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечивающих изоляцию от общества, содержалось 864 тыс. человек, в том  числе:

• в 226 следственных изоляторах и 164 помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, - 131,4 тыс. человек;
• в 755 исправительных колониях - 723,9 тыс. человек;
• в 7 тюрьмах - 2,8 тыс. человек;
• в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних - 5,9 тыс. человек.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 69,1 тыс. женщин. При 11 из 47 исправительных колоний, предназначенных  для отбывания наказания женщин, имелись дома ребенка, в которых  проживало 846 детей.

В 2467 уголовно-исполнительных инспекциях состояло на учете 534,4 тыс. человек, осужденных условно или  к отбыванию наказаний, не связанных  с изоляцией их от общества.

Конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, обеспечивают специальные подразделения  по конвоированию (32 управления и 39 отделов), которые ежегодно перемещают более 2 млн. человек.

Медицинское обслуживание осужденных и лиц, содержащихся под  стражей, осуществляют медицинские  части или здравпункты в каждом учреждении, а также 131 больница (различного профиля), 59 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом и 9 лечебно-исправительных учреждений для больных наркоманией.

Для обеспечения  трудовой занятости осужденных организован  производственный комплекс, в который  входят 313 федеральных государственных  унитарных предприятий, 505 центров  трудовой адаптации осужденных, 37 лечебно-производственных и 40 учебно-производственных трудовых мастерских.

Общеобразовательное обучение осужденных организовано в 315 вечерних общеобразовательных школах и 521 учебно-консультационном пункте, 339 профессиональных училищах. В целях  обеспечения свободы совести и вероисповедания осужденных действуют 510 культовых сооружений и 734 молитвенные комнаты.

Руководство учреждениями, исполняющими наказания, осуществляют территориальные органы уголовно-исполнительной системы и федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции  по контролю и надзору в сфере  исполнения уголовных наказаний  в отношении осужденных, - Федеральная  служба исполнения наказаний, находящаяся  в ведении Министерства юстиции  Российской Федерации.

Штатная численность  работников уголовно-исполнительной системы  составляет 350,7 тыс. человек, в том  числе имеющих специальные звания сотрудников уголовно-исполнительной системы - 259,7 тыс. человек.

Медицинское обслуживание личного состава уголовно-исполнительной системы осуществляют 47 учреждений здравоохранения, в том числе 25 центров  медицинской и социальной реабилитации, 13 больниц, 6 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.

Профессиональную  подготовку и повышение квалификации личного состава, а также научно-исследовательское  обеспечение уголовно-исполнительной системы осуществляют 8 учреждений высшего профессионального образования  с 7 филиалами, 74 учебных центра и  пункта, институт повышения квалификации и 2 научно-исследовательских института  с 3 филиалами.

Принимаемые меры, в том числе ежегодное увеличение объемов бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание уголовно-исполнительной системы, позволили добиться определенных позитивных результатов в развитии уголовно-исполнительной системы, улучшить условия содержания осужденных и  лиц, содержащихся под стражей, в  том числе их размещение, питание, вещевое и медицинское обеспечение.

Совершенствуется  нормативная правовая база деятельности уголовно-исполнительной системы, практика назначения наказаний и избрания меры пресечения в виде содержания под стражей, введены новые виды наказаний, альтернативные лишению  свободы.

Вместе с тем, несмотря на сокращение в течение  последних 5 лет уровня преступности в стране, к 2010 году численность осужденных к лишению свободы увеличилась  более чем на 115 тыс. человек, или  на 18,6 процента.

Общее количество лиц, содержащихся под стражей, остается стабильно высоким, а в некоторых  регионах их число значительно превышает  количество мест в следственных изоляторах. По объективным причинам темпы строительства и реконструкции исправительных учреждений и следственных изоляторов не соответствуют динамике роста численности осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Вследствие этого в ряде учреждений установленные лимиты превышены на  
20 - 40 процентов.

Переполнение учреждений ведет к общему ухудшению условий  содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, нарушению  предусмотренных законом прав и  интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, увеличивает нагрузку на работников уголовно-исполнительной системы, создает конфликтные ситуации.

За несколько  лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло к 2010 году 80 процентов  общей численности осужденных к  лишению свободы. Более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина - отбывает наказание второй раз  и более, что приводит к увеличению удельного веса социально деградировавших  граждан.

Более 80 процентов  осужденных при поступлении в  учреждения уголовно-исполнительной системы  не имели профессиональных и трудовых навыков либо утратили их. Около 50 тыс. осужденных нуждаются в получении  обязательного основного общего образования.

На 1 января 2010 г. более 90 процентов (около 800 тыс.) осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, состояло на диспансерном учете по поводу различных заболеваний, 433,7 тыс. - больны социально значимыми  заболеваниями, в том числе 72,46 тыс. - психическими расстройствами, 40,77 тыс. - активным туберкулезом, 55,96 тыс. - ВИЧ-инфекцией, 42,47 тыс. - вирусным гепатитом, 62,04 тыс. - наркоманией, 26,32 тыс. - алкоголизмом. Более 25 тыс. осужденных являются инвалидами.

В связи с этим значительно возросла нагрузка на работников уголовно-исполнительной системы, участились связанные со служебной деятельностью  случаи угроз в их адрес и нападений  на них.

Проблема противодействия  криминальным структурам требует решения  целого комплекса вопросов, связанных  с организацией надлежащего взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации  внешних и внутренних факторов, создающих  угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений, то есть угроз  со стороны находящихся на свободе  криминальных "авторитетов" и  угроз "внутри учреждения", исходящих  от лидеров группировок осужденных отрицательной направленности.

Служба в уголовно-исполнительной системе не считается престижной среди населения страны. Заработная плата в уголовно-исполнительной системе в крупных городах  и промышленно развитых регионах Российской Федерации существенно  меньше среднего дохода населения в  этих регионах. Несоответствие денежного  довольствия объему, сложности и  характеру работы является основным мотивом увольнения работников уголовно-исполнительной системы и снижения требовательности к персоналу.

Несмотря на существенные изменения, произошедшие в стране в  последние годы, уголовно-исполнительная система во многом сохранила черты  старой пенитенциарной системы, ориентированной  на другое общество. Она не учитывает  нынешнее состояние экономики, интеграцию Российской Федерации в международное  правовое поле, международные стандарты  обращения с заключенными и развитие гражданского общества.

 

 

 

 

3. Потребности и особенности ресурсного потенциала учреждений УИС

 

Существуют различные  подходы к анализу ресурсного потенциала с разной последовательностью  анализа видов ресурсов. Традиционным в отечественной экономической  литературе является следующий порядок  анализа: