Причины, виды экономические и социальные издержки безработицы

Скрытая безработица. Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного  использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим  кризисом,  предприятия  не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на  сокращенный  режим  рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или  рабочий  день),  либо  отправляют  в  вынужденные  неоплаченные  отпуска.  Формально  таких  работников  нельзя  назвать  безработными,  однако  фактически  они  являются  таковыми.

Скрытая безработица - это феномен отечественной экономической  мысли, западные исследователи о ней ничего не говорят, хотя вплотную подходят к ней, обсуждая возможность снижения заработной платы вместо увольнения, скрытая безработица в качественном плане отражает ту часть занятых, которая стала излишней в связи со спадом производства. Это достаточно мобильная часть, которая в случае изменения конъюнктуры рынка, финансового или нормативно-правового состояния предприятий, а также по собственному желанию работников может быть либо высвобождена, либо эффективно занята. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Характерен  этот вил безработицы в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Существует  еще так называемая безработица по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение на рынке труда на основе периодических специальных опросов трудоспособного населения.

Наряду с  вышеперечисленными, существуют также  технологическая,  региональная,  застойная,  молодёжная безработица  и другие виды безработицы.

Таким образом  безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.  Например, в 60-ых годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связано с изменением демографического состава рабочей силы и институциональными изменениями.

3. Экономические и социальные издержки безработицы

Проблемы, связанные оценкой уровня безработицы и определением уровня безработицы при полной занятости, не должны мешать пониманию важной истины: чрезмерная безработица влечет за собой большие экономические и социальные издержки.

Высокая безработица - это и экономическая, и социальная проблема. Экономической  проблемой она является, поскольку  приводит к растрачиванию ценных ресурсов. Социальной - поскольку она служит источником неисчислимых страданий, испытываемых безработными, пытающимися свести концы с концами. В периоды высокой безработицы экономические неудачи сказываются на эмоциональной сфере людей, на их семейной жизни.

4.1 Экономические издержки безработицы

Когда уровень  безработицы повышается, это означает, что общество фактически отказывается от всех тех товаров и услуг, которые  могли бы произвести безработные, как  если бы автомобили, дома, одежду и другие блага попросту топили в океане.

Потери в  периоды высокой безработицы - это  наибольшие документируемые убытки в современной экономике. Они  во много раз больше, чем потери на микроуровне вследствие появления  монополии или чем убытки, связанные  с введением тарифов и квот.

Главная "цена" безработицы - невыпущенная продукция. Когда экономика не в состоянии создать достаточное количество рабочих мест для всех, кто хочет и может работать, потенциальное производство товаров и услуг теряется безвозвратно. Можно сказать, что безработица мешает обществу постоянно двигаться вверх по кривой своих потенциальных возможностей. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема ВНП. Это отставание представляет собой объем, на который фактический ВНП меньше потенциального ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения о том, что существует естественный уровень безработицы при "нормальных" темпах экономического роста. Чем выше уровень безработицы, тем больше отставание ВНП.  Известный исследователь в области макроэкономики, ныне покойный, Артур Оукен математически выразил отношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Это отношение, известное как закон Оукена, показывает, что если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на один процент, то отставание объема ВНП составляет 2,5%. Это отношение 1: 2,5, или 2: 5, то есть отношение уровня безработицы к отставанию объема ВНП, позволяет вычислить абсолютные потери продукции, связанные с любым уровнем безработицы. Например, в год спада (1983 г.) уровень безработицы достиг 9,5%, или на 3,5% больше предполагаемого естественного уровня в 6%. Умножив эти 3,5% на коэффициент Оукена (2,5), получим, что в 1983 г. отставание объема ВНП составляло 8,75%. Иными словами, если бы в 1983 г. был обеспечен уровень безработицы при полной занятости, ВНП был бы на 8,75% больше, чем фактически. Вычислив, сколько составляют эти 8,75% потерь от номинального объема ВНП, равного в 1983 г. ЗЗОО млрд. дол., получим, что экономика потеряла продукции почти на 290 млрд. дол. (= ЗЗОО * 8,75%) из-за того, что не был достигнут естественный уровень безработицы. С другой стороны, важно отметить, что фактический объем национального продукта иногда может превышать потенциальный объем. Мы уже говорили о том, что такое положение дел было во время второй мировой войны, когда уровень безработицы составлял менее 2%. В производство вовлекались дополнительные смены рабочих, капитальное оборудование использовалось сверх установленных нормативов, сверхурочная работа и совместительство стали обычным явлением и т.д. Например, в конце 60-х годов война во Вьетнаме привела к тому, что фактический ВНП превысил потенциальный ВНП, а в 1973 г. экономический бум снова породил "отрицательный" ВНП. Иногда можно превысить потенциальный ВНП, но долгое время сохранять превышение фактического ВНП над потенциальным нельзя.

За общими цифрами  скрывается тот факт, что издержки безработицы распределяются неодинаково. Например, было бы легче примириться  с повышением уровня безработицы  с 6% до 9% - 10%, если бы рабочий день и зарплата каждого рабочего уменьшались пропорционально. Но на самом деле это не так.

В таблице (см. таблицу) сравнивается уровень безработицы  среди различных групп на рынке  рабочей силы в год спада (1982 г.) с годом полной занятости (1988 г.). Большие различия в уровнях безработицы в пределах каждого года и сравнение уровней двух лет позволяют сделать некоторые обобщения.

Во-первых, уровень  безработицы среди "белых воротничков" ниже, чем у "синих воротничков", и первых реже увольняют во время  спада, чем последних. Это происходит потому, что "белые воротнички" заняты в отраслях промышленности, меньше подверженных циклическим колебаниям (сфера услуг и производство товаров кратковременного пользования), или они работают в собственной фирме. Кроме того, фирмы менее склонны увольнять квалифицированные "белые воротнички", в обучение которых они вложили значительные средства.

Уровни безработицы  по демографическому признаку в период спада (1982 г.) и полной занятости (1988 г.) 

Во-вторых, уровень  безработицы среди молодежи гораздо  выше, чем среди взрослых. Это  объясняется тем, что молодые люди имеют низкую квалификацию, чаше уходят с работы и увольняются нанимателем, а также отличаются меньшей мобильностью. Многие молодые люди впервые вступают на рынок рабочей силы в поисках своей первой работы.

В-третьих, уровень  безработицы среди черного  населения- как взрослых, так и молодежи - примерно в 2 рази выше, чем среди белых. Это можно объяснить целым рядом факторов: дискриминацией в области образования и на рынке рабочей силы, концентрацией чернокожих работников в тех профессиях, которые не требуют высокой квалификации ("синие воротнички"), географической изоляцией черного населения в крупных городах, где возможность получить работу тем, кто впервые приходит на рынок рабочей силы, сведена к минимуму.

В-четвертых, вполне правомерно сравнивать уровень безработицы среди мужчин и женщин. Более низкий уровень безработицы среди женщин во время спада 1982 г. свидетельствует о том, что в таких остро реагирующих на циклы отраслях промышленности, которые производят инвестиционные товары (автомобильная, сталелитейная и строительная), преобладают мужчины.

И последнее: число  людей, находящихся без работы в  течение длительного периода - 15 недель и более, - в процентном отношении  ко всей рабочей силе гораздо меньше, чем уровень безработицы. Но эта цифра существенно увеличивается во время спадов. В 1988 г. "долгосрочные" безработные составляли лишь 1,3% от всей рабочей силы, а общий уровень безработицы - 5,5%. Большая часть безработных не работает в течение относительно коротких периодов времени. Но отметим также, что во время спада 1982 г. безработные составляли 3,2% от всей рабочей силы и это приводило к значительным экономическим трудностям.

4.2 Социальные издержки безработицы

Безработица - это  нечто большее, чем экономическое  бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность - к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Экономические издержки безработицы безусловно велики, но и внеэкономические - социальные издержки - просто громадны. Никакие деньги не в состоянии адекватно выразить масштабы тех социально-психологических бедствий, которые происходят в периоды высокой и устойчивой вынужденной безработицы. Потеря работы - это большая личная трагедия. Вот, к примеру, отрывок из воспоминаний, позволяющий судить о том, насколько тщетны были поиски работы в Сан-Франциско во время Великой депрессии:

"Я вставал  в пять утра и шел в порт. У ворот сахарного завода "Спреклс" стояли тысячи людей. Но, черт побери, там предлагали только три или четыре рабочих места. Оттуда появлялся парень с двумя маленькими полицейскими: "Мне нужно два человека в бригаду. Еще двое - на шахту. Тысячи людей бились, как свора собак на Аляске, только чтобы попасть туда. Но только четверым из нас могло повезти".

А вот воспоминания безработного строителя:

"Я обращался  в компанию по производству  кровельных материалов, но они  не нуждались во мне, так  как у них уже был человек,  проработавший на них пять или шесть лет. Вакансий было немного. Для большинства из них требовалось высшее образование. А я был согласен на все, что угодно: от мытья машин до чего-нибудь еще.

Что же тогда  вы делаете целый день? Вы приходите  домой и сидите. Вскоре сидение  дома начинает приводить вас в отчаяние. Нервы у всех домашних напряжены до предела. Люди начинают ссориться друг с другом из-за всяких пустяков, насидевшись без дела в замкнутом пространстве. Из-за этого разрушается семья".

Было бы удивительно, если бы такие переживания не оставляли шрамов на душах людей. Медицинские исследования показали, что безработица приводит к ухудшению как физического, так и психологического здоровья: к росту алкоголизма, увеличению количества сердечно-сосудистых заболеваний и самоубийств. Ведущий эксперт по данному вопросу доктор М. Харви Бреннер (M.Harvey Brenner) утверждает, что в США повышение уровня безработицы на один процентный пункт, сохраняющееся в течение более 6 лет, вызывает преждевременную смерть 37.000 человек. Психологические исследования показывают, что увольнение обычно столь же пагубно сказывается на психике, как смерть близкого друга или изгнание из школы.

История убедительно  показывает, что массовая безработица  приводит к быстрым, иногда очень  бурным социальным и политическим переменам. Об этом свидетельствует сдвиг влево в американской политической теории во время депрессии 30-х годов. Вызванный депрессией "новый курс" был подлинной революцией в американском политическом и экономическом мышлении. Примером таких перемен является и приход Гитлера к власти в условиях безработицы. Более того, нет сомнений в том, что большой процент безработицы среди чернокожих и других национальных меньшинств также является серьезной причиной беспорядков и насилия, которые периодически возникают в городах Америки и других стран.

Безработица, как  свидетельствуют многие социологические  и социально-психологические исследования, имеет исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп  и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности  
и т. д., ведь люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую. В связи с этим исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении, недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние. На мой взгляд, главным в социальной политике является (т.е. должно быть) упреждение массовой безработицы, что обеспечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием.