Рынок труда и безработица в России

Фрикционная безработица  переходит в другую категорию, которая  называется структурной безработицей. Экономисты используют термин «структурный»  в значении «составной».

Структурная безработица  связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых  происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей  силы, спрос на некоторые виды профессий  уменьшается или эти профессии вовсе исчезают, а спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, напротив увеличивается. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей.

К структурным безработным  относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих  производственного опыта. Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики.

Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями⁴.

Уровень структурной безработицы  рассчитывается как отношение количества структурных безработных к общей  численности рабочей силы, выраженное в процентах⁵.

Совокупность фрикционной  и структурной безработицы образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему ВНП (реальному объему продукции, который экономика в состоянии произвести при полном использовании ресурсов) или ситуации макроэкономического равновесия.

Категория естественного  уровня безработицы впервые была предложена М. Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист - Э.Фелпс.

Фрикционная безработица  есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы.

Естественная  безработица представляет наилучший  для экономики резерв рабочей  силы. Эти работники имеют высокую  мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства⁶.

Термин «естественный» вовсе не означает, что экономика  всегда функционирует на естественном уровне безработицы и тем самым  реализует свой производственный потенциал. Уровень безработицы в экономике  часто превышает естественный уровень  в результате циклической безработицы. Однако иногда экономика действует в таком режиме, что уровень безработицы оказывается ниже естественного уровня. Например, во время второй мировой войны, когда естественный уровень составлял примерно 4%, потребности военного производства породили почти неограниченный спрос на рабочую силу. Обычным явлением стала сверхурочная работа, равно как и совместительство.

Так как полная занятость рабочей силы означает, что в экономике имеются только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень безработицы( ) может быть рассчитан как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы:

На рисунке 1 приведены графики экономического роста и экономического цикла. Каждая точка на тренде, изображающем экономический  рост, соответствует величине потенциального ВВП или состоянию полной занятости ресурсов (точки В и С). Каждая точка на кривой, отображающей экономический цикл, соответствует величине фактического ВВП (точки А и D).

 

Рисунок 1. Экономический  рост и экономический цикл

 

Если фактический  ВВП превышает потенциальный (точка А), фактический уровень безработицы ниже естественного уровня - это ситуация сверхзанятости. При переходе из точки В в точку А происходит рост уровня цен и темпа инфляции - ускорение инфляции, поскольку совокупный спрос превышает совокупное предложение. Если экономика находится на уровне потенциального выпуска (на тренде), что соответствует естественному уровню безработицы (уровню полной занятости), инфляция не ускоряется.

Естественный  уровень безработицы – это уровень безработицы при нормальном устойчивом состоянии экономики, вокруг которого колеблется ее фактический уровень. Фактический уровень безработицы меньше ее естественного уровня в период бума (точка А на рис. 1) и превышает естественный уровень в период рецессии (точка D на рис. 1). Величина безработицы, равная разнице между фактическим (и) и естественным (и*) уровнем безработицы называется циклической безработицей⁷.

Циклическая форма  безработицы характерна для фаз  депрессии и спада экономического цикла, то есть для периодов спада деловой активности, когда фактический ВВП меньше, чем потенциальный⁸. Это означает, что в экономике имеет место неполная занятость ресурсов и фактический уровень безработицы выше, чем естественный. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше.

Масштабы и  продолжительность циклической  формы безработицы достигают  пика при спаде экономики и  минимума - при подъеме. По оценкам  западных специалистов, в периоды  экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более.

Именно циклический  спад производства послужил главной  причиной возникновения безработицы  в годы Великой депрессии 1929-1933 годах. В тот период уровень безработицы  в США достиг рекордно высокой отметки - 25%⁹.

Таким образом, фактический уровень безработицы рассчитывается как процентное отношение общего количества безработных (фрикционных + структурных + циклических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов.

 

2. Проблемы безработицы  в современной России

 

2.1 Особенности  определения безработицы в России

 

Безработица в  России - одна из самых низких среди  и развитых, и развивающихся стран (рис.3).

Даже мировой  экономический кризис не смог существенно  ухудшить нашу статистику в сфере занятости: резкий скачок безработицы на пике кризиса в 2009-м снизился за 2011 год почти на 19% и к январю 2012 года достиг докризисного уровня – 4,76 млн. человек или 6,1%, а официальная безработица, по данным служб занятости, достигла 1,27 млн. человек (1,7%).На первый взгляд это свидетельствует о стабильности на рынке труда, но, возможно, подобный оптимизм - следствие неинформированности, а нынешний ее низкий уровень - симптом грядущих проблем¹⁰.

 

Рисунок 3. Безработица  в России и развитых странах в 2011 году (% экономически активного населения)

По данным Росстата, численность экономически активного  населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2012г. составила 74,7 млн. человек, или около 53% от общей  численности населения страны.

 

Рисунок 4. Динамика численности экономически активного населения (млн. человек)

По официальной  статистике Роструда по состоянию на февраль 2012г., в  России всего 1,3 млн. безработных. Впрочем, эти цифры интересны лишь Минфину, в соответствии с этими данными начисляются ежемесячные пособия по безработице. Экономисты и предприниматели ориентируются на несколько другие цифры, прежде всего на данные по безработице Росстата, рассчитывающиеся по методологии Международной организации труда (МОТ). Эта статистика показала, что в феврале 2012 года безработными являются 6,5% экономически активного населения России, то есть более 4,8 млн. человек.

Такая разница  между данными двух госструктур (рис. 5) объясняется различием в методике подсчетов. Статистика службы занятости формируется на основе заявлений граждан, официально зарегистрировавшихся в качестве безработных, получающих адресную государственную поддержку и помощь в поиске работы. Согласно методике МОТ сведения о безработных фиксируют в результате периодических выборочных обследований и опросов населения, осуществляемых Государственным комитетом по статистике. Как правило, выборка охватывает порядка 500 тысяч человек в возрасте от 15 до 72 лет, учитывает граждан без доходов, находящихся в активном поиске работы и готовых приступить к ней на текущей неделе¹¹.

 

Рисунок 5. Уровень  безработицы (млн. человек) (по данным Росстата)

 

Старики и дети – это две статистические группы безработных представляют собой  множества, которые только частично пересекаются.

Например, некоторые  люди, признанные безработными по методике МОТ, не могут официально считаться  безработными по российским законам. По расчетам социологов доля таковых может  доходить до 15% от базы МОТ. К ним  относятся студенты (в т. ч., очных  форм обучения), которые всегда заинтересованы в поиске работы или дополнительной подработки к стипендии, а также пенсионеры, выходящие на пенсию до достижения пенсионного и, главное, раньше окончания трудоспособного возраста. Это, прежде всего военные пенсионеры, ветераны правоохранительных органов и другие льготные пенсионные категории граждан.

Студенты и  молодые пенсионеры не могут быть оформлены на государственной бирже  труда и вынуждены искать работу самостоятельно, через знакомых и HR-агентства. Поддержку от государства получают сотни тысяч, но миллионы предпочитают рассчитывать на себя. Причины массовых необращений в службу занятости при потере работы кроются не только в унизительности подобной процедуры и понимании, что на пособие в 4 тыс. руб. все равно не проживешь, но и в общем уровне недоверия к государственным институтам и предлагаемым ими механизмам. Не говоря уже о том, что мало какой уволенный в кризис менеджер по продажам захочет выбирать между работой водопроводчика за 10 тыс. или электрика за 12 тыс. руб.¹²

На фоне неучтенных безработных есть занятые работники, которых, скорее, стоило бы отнести  к безработным. Скрытая безработица является одной из основных особенностей безработицы в России, она включает в себя находящихся в штате, но временно неработающих сотрудников

Российская  «скрытая» безработица появилась  не сегодня. Она стала массовым явлением еще во времена плановой экономики, несмотря на заявления и утверждения: «в СССР безработицы нет».

Чтобы понять особенность  процессов в области занятости населения в Советском Союзе, необходимо пояснить, что на рынке труда имела место монопсония. В роли монопсониста в стране выступало государство, ведь именно ему реально принадлежали все рабочие места. Государством, в конечном счете, диктовался также и уровень заработной платы работников.

Монопсония  это монополия покупателя, то есть ситуация на рынке, когда имеется  только один покупатель и много продавцов  данного товара. Исключительность положения  монопсониста проявляется в возможности  диктовать всем продавцам условия приобретения товара, в первую очередь - цену.

В СССР государством – монопсонистом устанавливалась  заработная плата W₁ (рис. 6). Это было ниже равновесного уровня W_e в условиях рынка совершенной конкуренции.

В результате предприятиям при такой заниженной зарплате приходилось нанимать L₁, работников вместо L_e. Наем гораздо большего количества работников порождал искусственное сокращение безработицы, или скрытую безработицу. Это приводило к снижению уровня заработной платы для всех эффективно работающих, так как она была единой для всех занятых.

 

Рисунок 6. Экономические  последствия вмешательства государства  в процесс функционирования рынка  труда.

 

Подобным действием  участие государства – монопсониста не ограничивалось. Предприятиям диктовался не только уровень оплаты труда, но и численность занятых. Количество занятых искусственно завышалось с тем, чтобы образовался даже излишек рабочих мест. В советское время рекламные щиты предприятий всегда пестрели объявлениями о найме на работу: «Заводу требуются работники следующих специальностей...» Рисунок 6 демонстрирует численность занятых L₂, соответствующую рассмотренной ситуации. На участке L₁-L₂ линия зарплаты работников проходит выше кривой предельного дохода (D_L), характеризующей экономически обоснованный спрос на труд. Это означает: труд работников, принятых на работу сверх количества L₁ - убыточен и экономически нецелесообразен. Работники получали от общества больше, чем создавали. Расплачиваться за это приходилось всем гражданам страны. Компенсировались убытки за счет доходов, создаваемых в обществе. А ведь эти доходы в противном случае могли стать основой роста благосостояния граждан. Работники, нанятые сверх количества L_e, были исключены из числа работников искусственно. Это и есть скрытая безработица в командной экономике. По разным оценкам внутрипроизводственные резервы рабочей силы (скрытая безработица) в СССР достигали от 15 – 20до 40 – 50% трудового потенциала.

В современной  российской экономике скрытая форма безработицы имеет двойственный характер, то есть является одновременно и социальным «амортизатором», и экономическим «тормозом».

В современной  российской экономике скрытая форма  безработицы имеет двойственный характер, то есть является одновременно и социальным «амортизатором», и экономическим «тормозом». В кризисные годы большинство отечественных предприятий столкнулось с отсутствием финансирования, спадом производства, неплатежами потребителей и множеством других проблем. В качестве выхода из сложившейся ситуации российские предприятия стали вводить неполный рабочий день или неделю, неоплачиваемый отпуск, досрочный выход на пенсию и т.п.  Чтобы лучше разобраться в причинах скрытой формы безработицы в отечественной экономике, целесообразно рассмотреть российский феномен скрытой безработицы. Он обусловлен следующими причинами: