Теория экономики предложения и возможности ее применения в России

После финансово-экономического кризиса 2008-2009 годов российская экономика начала восстанавливаться. По итогам 2010 года, рост ВВП составил 4 %, превысив прогнозы (рис. 2).

Экономика продолжила развиваться, но с конца 2013 года началось замедление темпов роста, обусловленное во многом геополитическими, а не экономическими причинами16.

Рисунок 2 – Годовой рост ВВП России в 2008—2014 годах, %17

К концу 2013 года президент Российской федерации Владимир Путин, премьер-министр Дмитрий Медведев и глава минэкономразвития Алексей Улюкаев признали стагнацию в экономике.

Международный валютный фонд и Всемирный банк также отметили замедление экономического роста и снизили прогнозы по росту ВВП в 2013 и 2014 годах. Главной причиной стагнации являлась продолжающая зависимость страны от нефти. Рост ВВП в 2013 году составил всего 1,3 %. Это втрое ниже запланированной первоначально (3,6 %). Минэкономразвития трижды ухудшало экономические прогнозы за год.

Стагнация экономики в первой половине 2014 года продолжилась. Усугубили ситуацию с рублём начавшееся с июня 2014 года существенное снижение цен на нефть и введение против России экономических санкций.

Экономический кризис в России в 2014 и 2015 году. Шаг России, который ей самой с самого начала позиционировался как попытка спасти часть населения братской страны от угрозы войны, был расценен как агрессивный не только верхушкой украинской власти, но и многими странами Запада, с которыми Россия имеет партнерские отношения. В результате США, Канада, Европа и Австралия ввели ряд политических и экономических санкций против России:

• Части российских граждан был запрещен въезд и пребывание на территории США и стран Европы;

• Активы ресурсных компаний-гигантов были заморожены, и сотрудничество с ними было прекращено;

• Были введены запреты на ввоз с территории этих стран в Россию оружия и товаров двойного назначения с целью использования их в ВПК России, а также прекращено военное сотрудничество с Россией;

• Части европейских компаний было «рекомендовано» прекратить финансирование инвестиционных проектов, реализуемых на территории России;

• Россия была исключена из состава Большой восьмерки и Парламента Ассамблеи Совета Европы, с ней прекратили сотрудничество ОЭСР, Парламентская Ассамблея НАТО.

Как видно из общего перечисления, влияние санкций Запада на Россию сказывается, в первую очередь, на бюджете страны и отдельных российских представителей. На обычных потребителей данные меры влияют косвенно через будущую реализацию социально-экономических программ государства.

Украинский кризис и введение санкций Западом, а также меры, которыми Россия ответила США и Европе, не могли не сказаться на положении национальной валюты нашей страны (рис. 3).

Курс денежной единицы – явление многогранное, учитывающее сразу несколько факторов, носящих как внутригосударственный, так и международный характер: доверие иностранных агентов, стабильность экономики внутри страны, меры Центрального Банка по поддержанию курса и прочие.

Рисунок 3 – Динамика курса доллара США по отношению к рублю, 1 декабря 2015 - 15 января 201518

 

Для российской валюты ситуация по этим факторам сложилась следующим образом:

• Санкции Запада и противопоставление России части влиятельных государств мира подрывают доверие к рублю в мире;

• Отсутствие инвестиций со стороны других стран снижает производственные мощности предприятий нашей страны и, как следствие, вводит экономику в стадию стагнации;

• Зависимость от сырья сделало рубль ресурсной валютой и в ситуации, когда углеводороды на мировом рынке дешевеют, курс рубля падает вслед за ценой нефтепродуктов;

• Недоверие населения России к национальной валюте и повышение инфляционных ожиданий делают рубль низко оцениваемым на внутреннем рынке;

• Политика Центрального Банка, отпустившего рубль в свободное плавание, сделало его зависимым даже от мимолетных настроений на валютных биржах.

Как видно на данный момент все эти факторы играют не на пользу рублю, в результате чего тот продолжает свое обвальное падение, хотя теперь и несколько замедленными темпами.

Из-за экономических санкций $40 млрд притока западного капитала было недополучено. Все экономические показатели России в 2014 году оказались хуже прогнозов: рост ВВП составил 0,6 % вместо планировавшихся 2,5 %, инфляция достигла 11,4 % (рис. 4) вместо планировавшихся 5 % (впервые со времен финансового кризиса 2008 года, инфляция достигла двухзначной величины), а отток капитала достиг $ 151,5 млрд (рис. 5), что в 6-6,5 раз больше планов ($ 20-25 млрд). В конце года в российской экономике появились первые признаки рецессии: ВВП России в ноябре 2014 года снизился на 0,5 % к ноябрю 2013 года, чего не наблюдалось со времён экономического кризиса 2008-2009 годов (см.рис.2).

Рисунок 4 – Динамика годовой инфляции в России, %19

 

Рисунок 5 – Отток капитала из России в 2008-2014 годах, млрд долл.20

 

Центр развития Высшей школы экономики (ВШЭ) опубликовал прогноз развития экономики России на 2015-2017 годы. Эксперты не ожидают роста цен на нефть из-за ее переизбытка на рынке вследствие сланцевой революции в США, политики ОПЕК и общего падения спроса на нефть. Поэтому прогноз развития российской экономики строится исходя из умеренного роста цен на нефть до $70 за баррель или снижения до $50 с нынешних $60 (таблица 1).

Общие условия для двух сценариев: сохранение ручного управления экономикой и высокая степень непредсказуемости экономической политики, сокращение по поручению президента бюджетных расходов на 5%, выделение российским компаниям денег из Фонда национального благосостояния (ФНБ), таргетирование инфляции Центробанком и стабилизация ситуации на валютном рынке через механизм валютного РЕПО, а не благодаря продаже международных резервов.

Рост цен на нефть до $70 за баррель незначительно смягчит падение экономики, считают в ВШЭ. В 2015 году продолжится отток капитала, что не позволит укрепиться рублю, а значит, инфляция, скорее всего, будет выше 10%. Инфляционная волна 2014-2015 годов вкупе с общеэкономическим спадом и низкими темпами роста зарплат бюджетников приведет к сокращению зарплат в реальном секторе на 6% в 2015 году и на 4% – в 2016-м. Следствием падения доходов населения и сворачивания потребительского кредитования станет сокращение розничной торговли на 5-6% в 2015 году и на 3% в 2016-м, а именно потребление было основным источником экономического роста в последние годы.

Обесценивающийся рубль замедлит рост инвестиций, хотя отрицательный эффект девальвации отчасти будет компенсирован выделением денег из ФНБ. Тормозить рост также будет снижение физических объемов экспорта и запасов.

По оценкам ВШЭ, при среднегодовой цене на нефть $70 Россию ожидают три года экономической рецессии: в 2015 году экономика сократится на 3-4%, в 2016 – на 2-3%, в 2017 – не более чем на 1%. За три года совокупный выпуск сократится примерно на 7% и вернется к уровню 2010-2011 годов.

Курс рубля к доллару и евро стабилизируется на уровне примерно 60 рублей за $1 и 75 рублей за €1. Средняя зарплата в реальном выражении за три года снизится на 10%, до уровня 2011-2012 годов.

Сценарий снижения нефтяных цен до $50 отбросит российскую экономику на 5 лет назад – ВВП сократится за три года примерно на 10-12%, причем основное падение придется на 2015 год (см. таблицу). Инвестиции будут сокращаться даже при выделении денег из ФНБ. Усилится девальвация рубля — уже к конце 2015 года курс рубля к доллару может достигнуть 83,5 рубля за $1 и 101,8 рубля за €1. За три года зарплаты сократятся в реальном выражении на 15-20%.

Вероятность 2-3 рецессии и ее глубина столь велика, что, по мнению экспертов ВШЭ, Россия может потерять статус перспективного рынка. 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 121

 

 

 

 

 

2.2 Альтернатива экономики спроса  и экономики предложения для  российской экономики

Модель экономического роста, сложившаяся в России после кризиса 1998 года, себя исчерпала. Это была модель, которая позволила удвоить ВВП, позволила разрешить многие проблемы, но начало кризиса показало, что ей драйверы, её механизмы исчерпаны. И в этом смысле нам предстоит перейти от модели, основанной на стимулировании спроса к модели, предполагающей стимулирование предложения, то есть от экономики спроса – к экономике предложения. И это стратегическое изменение, а не тактический переход.

Мировой экономический кризис поставил ряд новых проблем. Обычно крупные кризисы заставляли страны и их правительства изменяться в соответствии с новыми вызовами. Однако на этот раз ведущие страны действовали скоординированно, что не позволило кризису разрастись. Были предотвращены многие бедствия, но в то же время приостановлена структурная и институциональная адаптация экономик к новому этапу социально-экономического роста. Так что в дискуссиях о новой модели роста необходимо обсуждать реальные альтернативы развития, альтернативные институциональные и структурные решения. Глобальный кризис создает больше степеней возможности для выбора моделей экономической и социальной политики22.

С этой точки зрения перед Россией открываются два варианта развития.

Первый вариант предполагает развитие существующей модели роста и ее адаптацию к появляющимся вызовам. Государство в этой конструкции является основным источником роста и как источник ключевых финансовых ресурсов, и как нейтрализатор «рыночной стихии», и как держатель ключевых институтов, необходимых для экономического роста. Основные элементы этой модели — социальная и политическая стабильность в обществе, высокие и растущие цены на углеводороды, наращивание бюджетных расходов как важнейшего источника спроса, постепенное повышение налогов, сохранение значительного инфляционного потенциала, усиление роли адресных решений в противовес созданию общих правил игры.

Второй вариант предполагает усиление роли частных источников роста (фирм и домохозяйств). Они должны замещать и постепенно вытеснять государство из предпринимательской зоны. Государство должно создавать максимально благоприятные условия для функционирования частных экономических агентов, стимулировать их интерес к развитию, то есть предложение товаров и услуг на рынке.

Выбор между экономикой спроса и экономикой предложения лежит в основе характерной для всего ХХ века дискуссии между кейнсианскими и неоклассическими моделями роста. Еще более актуальна эта тема для стран с развивающейся экономикой (или стран догоняющей модернизации). Анализируя опыт Германии и России второй половины XIX — начала XX веков, можно сделать вывод, что в условиях догоняющего развития государство должно брать на себя компенсацию рыночной неопределенности и особенно слабости только зарождающихся рыночных институтов, не прошедших проверку временем. Однако последующее развитие событий показало, что за это избыточное вмешательство государства обществу приходится платить немалую цену. «Большое государство» закостеневает и с какого-то момента времени становится препятствием для современного экономического роста, и преодоление этого препятствия требует немалых ресурсов, а то и жертв23.

Таким образом, России нужна новая модель стимулирования предложения, а также диверсификации российской экономики. Ключевой задачей является выработка экономической политики, которая обеспечила бы устойчивый сопровождаемый структурной модернизацией рост в среднесрочной перспективе темпами, превышающими среднемировые. Для этого необходимо сформировать новую модель роста. В ее основу должно быть положено не только наращивание факторов производства – труда и капитала (здесь мы ограничены и внутренними условиями развития, и внешней конъюнктурой). Базироваться новая модель должна на повышении эффективности их использования, то есть повышении совокупной факторной производительности.

С экономической точки зрения суть предлагаемых мер можно определить как политику стимулирования предложения в противовес политике стимулирования спроса. Речь идет о создании условий, благоприятных для роста производительности отечественного производителя, включая низкую инфляцию, и на этой базе – низкие процентные ставки, снятие институциональных барьеров для бизнеса, понятные и прозрачные правила игры, предсказуемая и стабильная макроэкономика. За государством в таких условиях остается функция развития технической и социальной инфраструктуры, включая эффективные финансовые рынки, гибкий рынок труда, высокое качество человеческого капитала (образование и здравоохранение).

 

Заключение

Развитие экономической теории предложения началось в 1970х годах в ответ на неудачи экономической политики США и других стран Запада, построенной на основетеории  Кейнса. В этот период западная экономика переживала глубокий кризис, стагфляцию и обострение экономической и политической конкуренции со странами третьего мира, наиболее острым выражением которого был нефтяной кризис 1973 года.  Как и классическая политическая экономия, экономическая теория предложения основана на идее о том, что ключом к экономическому процветанию является производство или предложение товаров и услуг, в то время как потребление и спрос являются вторичными.