Фискальная политика и ее роль в государственном регулировании

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

Филиал г. Ноябрьска

 

 

 

 

 

Курсовая работа

 По дисциплине: Экономическая теория

На тему : “Фискальная политика и ее роль в государственном регулировании”

 

                                                              

 

 

Автор работы: студент 

Специальность "Тможенное Дело"

Гамидов Т.Т.

Научный руководитель:

Черкашов Е.М.

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение           3

 

Глава 1. Теоретическая основа фискальной политики   4

1.1.  Понятие фискальной политики, её виды, элементы и значение 4

1.2.  Эффективность фискальной политики, ее проблемы   19

 

Глава 2. Механизм функционирования фискальной политики 28

2.1. Природа фискальных проблем России. Её взаимосвязь с налоговой и бюджетной политиками        28

2.2. Состояние бюджетной системы и политики РФ, проблемы ее реформирования          38

2.3. Фискальная политика в условиях кризиса     43

Заключение          48

Список  используемой литературы      51

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Тема фискальной политики на сегодняшний день весьма актуальна, так как экономика переживает далеко не самые лучшие дни, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику зависит судьба каждого человека, живущего в стране и судьба всей страны в целом. Современная фискальная политика определяет основные направления использования финансовых ресурсов государства, методы финансирования и главные источники пополнения казны.

Целью данной курсовой работы является исследование теоретических  и практических проявлений фискальной политики.

Задачи работы:

1) определить понятие фискальной политики;

2) провести анализ эффективности фискальной политики;

3) определить основной  элемент фискальной политики;

4) определить проблемы  фискальной политики;

Структура данной курсовой работы включает введение, заключение, две главы и список литературы.

В данной курсовой работе выделяются две основные главы – в первой дается общее понятие и представления о сути фискальной политики и ее видах, значении, проблемах; во второй – сделана попытка проанализировать существующую фискальную политику в Российской Федерации.

Среди источников информации, использованных при написании данной работы, следует отметить разнообразные книги экономического содержания, статьи журнала «основы Российского права».

 

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

1.1. ПОНЯТИЕ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ЕЁ ВИДЫ, ЭЛЕМЕНТЫ И ЗНАЧЕНИЕ

Под  фискальной (налоговой) политикой государства  понимается постоянное  вмешательство  государства  в экономические процессы  и  явления с целью  регулирования  их  протекания. Это совокупность мероприятий  в сфере  налогообложения, направленных  на формирование доходной части государственного  бюджета, повышение эффективности  функционирования всей национальной  экономики,  обеспечение экономического  роста, занятости населения и стабильности  денежного  обращения. Фискальная (бюджетно-налоговая) политика — это система регулирования экономики посредством изменений государственных расходов и налогов. Налоги и государственные расходы являются основными инструментами фискальной политики. Фискальная политика  может как благотворно, так и достаточно болезненно воздействовать на стабильность национальной экономики.

В целом фискальная политика проявляется в совокупности государственных  мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, их использовании в целях решения социально-экономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечения применения этих средств по назначению, достижение соответствия средств, получаемых и расходуемых государством.

Целями фискальной политики являются:

1. Сглаживание колебаний  экономического цикла;

2. Стабилизация темпов  экономического роста;

3. Достижение высокого  уровня занятости и умеренных  темпов инфляции;

Среди многочисленных задач фискальной политики, образующих так называемое дерево целей, основными являются:

1. устойчивый рост национального дохода,
2. умеренные темпы инфляции,
3. полная занятость,
4. сглаживание циклических колебаний экономики.

5. поиск источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, средств, позволяющих реализовать цели экономической политики.

6. стабилизация экономики.

Посредством проведения финансово-бюджетной политики государство  регулирует глобальные экономические  процессы в стране, поддерживает устойчивость финансов, денежного обращения, обеспечивает финансирование государственного сектора, способствует лучшему использованию производственно-экономического и научно- технического потенциала страны.

В макроэкономической финансово-бюджетной политике принято выделять две генеральные линии, складывающиеся в зависимости от общей экономической ситуации в стране, фазы цикла, в которой находится экономика. В период экономического бума, резкого подъема деловой активности, бурного экономического роста фискальная политика носит ограничительную направленность, сдерживает параметры роста в допустимых пределах. В более опасные периоды экономического кризиса, обусловленного нарастающим спадом производства, затуханием экономической активности, государственная фискальная политика носит расширительный характер, то есть, направлена на расширение производства и других видов экономической деятельности, преодоление спада, депрессии, постепенный переход от спада к подъему.

Между этими двумя  курсами, соответствующими и противоположными фазам экономического цикла, пролегает третий курс действий, именуемый стабилизационной политикой.

Политика стабилизации - это действия правительства по регулированию финансовых потоков, денежного обращения с целью приблизить объем валового национального продукта страны к его возможному в данных условиях потенциальному уровню и с целью удержать при этом в допустимых пределах инфляцию, обеспечить высокий уровень занятости. Политика стабилизации – наиболее типичная форма проявления фискальной политики, соответствующая более или менее устойчивому состоянию экономики. Она призвана, с одной стороны, предотвратить переход в неустойчивое кризисное состояние, для чего надо удерживать экономические параметры в определенных пределах, а с другой – улучшать сложившуюся экономическую ситуацию, стремясь приблизить макроэкономические показатели к оптимальным.

Фундаментальная цель фискальной политики состоит в том, чтобы  ликвидировать безработицу или  инфляцию. В период спада на повестке дня возникает вопрос о стимулирующей фискальной политике. Она включает в себя:

- увеличение государственных расходов;

- снижение налогов;

- совокупность выше  перечисленных факторов;

Другими словами, если в  исходном пункте имеет место сбалансированный бюджет, фискальная политика должна двигаться в направлении правительственного бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

И наоборот, если в экономике  имеет место вызванная избыточным спросом инфляция, этому случаю соответствует  сдерживающая фискальная политика, которая включает в себя:

 - уменьшение правительственных расходов; -

- увеличение налогов;

- сочетание правительственных  расходов и налогов;

 Фискальная политика  должна ориентироваться на положительное  сальдо¹ правительственного бюджета, если перед экономикой стоит проблема контроля над инфляцией.

Инструментарий  фискальной политики включает: манипуляцию  различными видами налогов и налоговых  ставок, кроме того, трансфертные платежи  и другие виды государственных расходов. Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности фискальной политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.

Различные инструменты  по-разному воздействуют на экономику. Государственные закупки, образуют один из компонентов совокупных расходов, а, следовательно, и спроса. Как и частные расходы, государственные закупки увеличивают уровень совокупных расходов. Помимо государственных закупок имеется еще один вид госрасходов. А именно - трансфертные платежи. Они не включаются в ВНП, однако, они входят и учитываются в личном доходе и располагаемом доходе. Объем частного потребления скорее зависит не от национального, а от располагаемого дохода. Трансфертные платежи косвенно влияют на потребительский спрос, увеличивая располагаемый доход домохозяйств. Инструментом отрицательного воздействия на совокупные расходы являются налоги. Любые налоги означают уменьшение размеров располагаемого дохода. Уменьшение располагаемого дохода в свою очередь ведет к сокращению не только потребительских расходов, но и сбережений.

Фискальная политика как способ  финансового регулирования  экономики  осуществляется с помощью  мощных рычагов  - налогообложения  и государственных  расходов. В  связи с этим проводятся  два  вида фискальной политики: дискреционная  и встроенных стабилизаторов.

Дискреционная фискальная политика ( активная политика):

Под дискреционной фискальной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами конгрессом с целью  изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Дискреционная фискальная политика представляет совокупность финансовых мер правительства, принимаемых  в дополнение или во изменение  постоянно действующих правил, норм, установлений хозяйственной жизни. Точно так же, как летчик, чувствуя, что автопилот не справляется с управлением самолета, берет штурвал в свои руки, правительство, видя, что принятые ранее законы, решения не обеспечивают поддержания стабильной ситуации в хозяйстве страны, прибегают к дискреционной политике. Применение разных дискретных мер, характер которых зависит от складывающейся обстановки, называют регулируемой стабилизацией.

При  дискреционной  политике государство  сознательно  регулирует налогообложение  и бюджетные расходы для улучшения  экономического положения страны. Это  регулирование различно на разных  фазах экономического цикла. Так, во время кризиса  (спада производства) государство  увеличивает  свои расходы, снижает налоги, что способствует расширению  покупательского спроса.  При подъеме производства, сопровождающемся  инфляцией,  государство сдерживает  деловую активность (уменьшает свои  расходы, увеличивает налоги).

К числу наиболее распространенных способов, средств осуществления  дискреционной фискальной политики относят общественные работы, программы материальной помощи, изменение налоговых ставок и другие аналогичные инструменты воздействия. Привлечение безработных к выполнению общественных работ с оплатой за государственный счет служит оперативным средством борьбы с резко нарастающей безработицей. В период обострения социальной ситуации, обусловленной обнищанием  определенных групп граждан, наряду с такими автоматическими стабилизаторами, как предусмотренные законом пособия, правительство прибегает к оказанию материальной помощи, увеличению пособий, дополнительным выплатам. Чтобы предотвратить неожиданно резкое снижение доходов предприятий и граждан, временно уменьшают налоговые ставки, вводят частичные льготы.

Дискретные фискальные меры позволяют погасить очаги экономической напряженности. Однако введенные временно послабления, льготы и дополнительную помощь затем бывает трудно отменить. Иногда приходится дискретные, временные стабилизаторы превращать в автоматические, постоянные, хотя по своей природе они не являются таковыми.

Недискреционная фискальная политика, встроенные стабилизаторы,     чаще всего рассматривается как пассивная политика.

При недискретной (автоматикой) фискальной политик происходит автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате циклических колебаний совокупного дохода. Автоматическая (недискреционная) фискальная политика предполагает автоматическое увеличение или уменьшение чистых налоговых поступлений в государственный бюджет в периоды роста или уменьшения ВНП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику. Эти изменения происходят под действием встроенных стабилизаторов.