Формирование и функционирование рыночной экономики и государственная система социальной защиты

В этих условиях программа социальной защиты, способствующая перестройке и росту экономики, должна быть направлена на решение  следующих задач:

1. Совершенствование программ пособий по безработице/выходных пособий. В то время как возможности для увеличения пособий по безработице – даже фиксированных – ограничены, новая программа пособий может сочетаться с программами выходных пособий, финансируемыми из бюджета, и предусматривать выплату работникам единовременных пособий в случае реорганизации или закрытия предприятия. Разработка простого в административном отношении пакета мер адекватной компенсации может оказаться полезной для ускорения реальной реструктуризации предприятий. Вместе с тем совершенно очевидно, что объем компенсационных выплат, сопряженных с крупной программой реструктуризации и приватизации предприятия, превышает возможности региональных бюджетов. Следовательно, есть все основания для федерального правительства вмешаться и предложить привлекательный пакет мер региональным руководителям, поддерживающим реформы. Помимо этих подходов, которые должны иметь широкое применение в масштабах страны, могут потребоваться специальные меры вмешательства в тех ситуациях, когда преобразования направлены на преодоление серьезных структурных диспропорций, например, в экономически отсталых районах, в случае градообразующих предприятий, в ходе перестройки районов Севера и т.п.
2. Хотя активные программы рынка труда (профессиональное обучение, содействие в поиске работы) часто считаются важным фактором, облегчающим смену работы, к ним следует относиться с осторожностью, поскольку результаты мирового опыта таких программ в лучшем случае неоднозначны. При разработке активных программ занятости в России (включая содействие в поиске работы и организацию обучения) следует учитывать результаты анализа рынка труда на региональном и местном уровнях, которые отражают изменение условий спроса и предложения. Кроме того, учитывая ограниченность бюджетных ресурсов (в большинстве регионов финансовые ресурсы не позволяют обеспечить дополнительную поддержку сверх выплаты пособий), правительству придется определить оптимальное соотношение расходов на выплату пособий, развитие институтов рынка труда и активные программы. Таким образом, следует внимательно изучить действующие программы и предусмотреть внутренние механизмы оценки в новых программах и при внесении изменений в существующие.
3. Малые предприятия служат важными источниками занятости в странах с развитой экономикой, и именно развитию малого предпринимательства должно уделяться особое внимание в стратегии рынка труда, направленной на развитие предпринимательства, увеличение занятости и использование ресурсов на более продуктивные виды деятельности. В настоящее время основной объем такой деятельности, возможно, осуществляется в негосударственном секторе. Хотя это и необязательно является нежелательным явлением на ранних этапах переходного периода, доля негосударственного сектора в России особенно велика и продолжает расти. На этом фоне отчетливо проявляются проблемы предпринимательства в организованном секторе экономики, включая громоздкость нормативно-правового регулирования, высокие налоги и отсутствие доступа к капиталу и консультационным услугам для предпринимательства.
4. Законодательная база. Правовая система, регулирующая экономические отношения в России, имеет весьма ограниченные возможности обеспечения соблюдения законов. Реформа трудового законодательства как таковая не дает решения неотложных проблем. Однако подготовка реформы трудового законодательства очень важна, поскольку она закладывает основу и создает условия для становления рыночной экономики и эффективных механизмов обеспечения рыночных отношений. В новом трудовом законодательстве должны быть особо предусмотрены такие меры содействия реструктуризации предприятий путем создания новых рабочих мест, как снижение издержек, связанных с наймом и увольнением работников. В целях улучшения условий найма важно сократить чрезмерные пособия, связанные с занятостью, а также отменить существующие ограничения на наем с фиксированным сроком. В законе не следует определять условия найма с фиксированным сроком или предписывать продолжительность и максимальное число последовательных трудовых договоров. Для упрощения процедуры сокращения штатов и увольнения работников, а, следовательно, для стимулирования найма новых сотрудников, в трудовом законодательстве должны быть предусмотрены более гибкие условия увольнения, в том числе использование текущих вакансий для найма работника, выполняющего работу, необходимость в которой отпала, а также отмена действующего требования о согласовании увольнений с профсоюзами.

Итак, социальная защита – это система мероприятий, осуществляющихся обществом и его различными структурами, по обеспечению гарантированных минимальных достаточных условий жизни, поддерживанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Государственные формы социальной защиты существуют в форме доступного здравоохранения, льгот, доступного образования, пенсионного обеспечения, системы социального обслуживания и предоставления социальных услуг, мер социальной поддержки.

В России за социальную защиту отвечает Министерство здравоохранения  и социального развития России, которое, в свою очередь, управляется Правительством Российской Федерации.

Система социальной защиты включает действие бюджетных  и внебюджетных фондов на различных  уровнях: федеральном, региональном, местном.

Государственные внебюджетные фонды, обеспечивающие социальную защиту в РФ:

• Пенсионный фонд Российской Федерации;
• Фонд социального страхования Российской Федерации;
• Фонд обязательного медицинского страхования.

 

Заключение

 

Россия еще, по крайней мере, десятилетие будет  находиться в достаточно сложном  положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями общества. Отсюда велика опасность острых социальных конфликтов. Поэтому выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для России имеет сейчас особо важное значение.

Социальная  политика не может рассматриваться как исключительно экономическая проблема. Экономическая же наука в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержание занятости населения.

Как показывает исторический опыт, при осуществлении  радикальных экономических преобразовании проблемы социальной политики выходят  на первый план, являясь одновременно и стимулом этих преобразований, и фактором, определяющим границы радикализма.

Действительно, с одной стороны, потребность  и готовность общества пойти на радикальные  экономические преобразования достигает  максимума тогда, когда становится очевидной неспособность решить назревшие социальные проблемы в рамках сложившейся экономической ситуации.

С другой, радикальный  слом существующих экономических механизмов зачастую опережает становление  новых. В результате складывается ситуация, когда старый экономический механизм уже не работает, а новый ещё не создан.

Понятно, что  такая ситуация в первую очередь  негативно отражается на социальных аспектах экономической жизни. Результатом  может стать отказ значительной части общества поддержать реформы. Поэтому в период реформ социальные проблемы имеют особое значение, т.к. по их состоянию население судит о самих реформах.

Тем самым, становится, очевидно, что для нормального функционирования социально ориентированной рыночной экономики России и успешного создания эффективного социально-защитного механизма необходимо незамедлительное принятие и неукоснительное претворение в жизнь нормативно-законодательных актов, направленных на повышение занятости и обеспечение государством социальной поддержки населения.

 

Список литературы

 

Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе. / М. Блауг. - М.: ДЕЛО ЛТД, 2006. – 165 с.

Земляков, Д. Н. Микроэкономика: Учебн. пособие. / Д.Н. Земляков. - М.: ИНФРА-М, 2007. – 144 с.

Ивашковский, С.Н. Микроэкономика. / С.Н. Мвашковский. - М.: Дело, 2008. – 416 с.

^{Козырев, В.М. Основы современной  экономики: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / В.М. Козырев. - М.: Финансы и статистика, 2007. – 432с.: ил.}

Мэнкью, Н.Г. Принципы экономикс. / Н.Г. Мэнкью. - СПб: Питер Ком, 2007. – 321 с.

Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики. / Р.М. Нуреев. - М.: Инфра – М., 2006. – 560с.

Ореховский, П.А. Общая экономическая теория. Ч.1. / П.А. Ореховский. - Обнинск: МАСЗ, 2008. – 181с.

Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2006. – 395 с.

Райзберг, Б.А. Рыночная экономика: Учебник. / Б.А. Райзберг. -  М., 2007. – 236 с.

Римский, В.Л. Социальная политика как метод решения социальных проблем / В.Л. Римский // Общественные науки и современность. - 2006.  - №5. – 425 с. 

Сидорина, Т.Ю. Социальная политика – между экономикой и социологией / Т. Ю. Сидорина // Общественные науки и современность. - 2008. - № 6. – 365 с. 

Тихонова, Н.Е. Российская социальная политика: выбор без альтернативы / Н.Е. Тихонова, О.И. Шкаратан // Социологические исследования. - 2007. - № 3. – 124 с.

Холостова, Е. Социальная политика и  социальная работа: Учебное пособие / Е. Холостова. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 216 с.

Холостова, Е.И. Социальная работа: Учебное пособие / Е.И. Холостова – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – 692 с.

Якобсон, Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей / Л.И. Якобсон // Общественные науки и современность. - 2006. - № 2. – 352 с.

 

¹ Римский, В.Л. Социальная политика как метод решения социальных проблем / В.Л. Римский // Общественные науки и современность. - 2006.  - №5. – С. 85-87.

² Ивашковский, С.Н. Микроэкономика. / С.Н. Мвашковский. - М.: Дело, 2008. – С.352-353.

³ Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики. / Р.М. Нуреев. - М.: Инфра – М., 2006. – С. 125-126.

⁴ Земляков, Д.Н. Микроэкономика: Учебн. пособие. / Д.Н. Земляков. - М.: ИНФРА-М, 2007. – С. 102-103.

⁵ Ореховский, П.А. Общая экономическая теория. Ч.1. / П.А. Ореховский. - Обнинск: МАСЗ, 2008. – С. 97-98.

⁶ Козырев, В.М. Основы современной экономики: Учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. / В.М. Козырев. - М.: Финансы и статистика, 2007. – С. 269-270.

⁷ Мэнкью, Н.Г. Принципы экономикс. / Н.Г. Мэнкью. - СПб: Питер Ком, 2007. – С. 85-86.

⁸ Райзберг, Б.А. Рыночная экономика: Учебник. / Б.А. Райзберг. -  М., 2007. – С. 125-127.

⁹ Сидорина, Т.Ю. Социальная политика – между экономикой и социологией / Т. Ю. Сидорина // Общественные науки и современность. - 2008. - № 6. – С. 143-144.

¹⁰ Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П. Д. Павленок. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2006. – С. 154-155.

¹¹ Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе. / М. Блауг. - М.: ДЕЛО ЛТД, 2006. – С. 74-75.

¹² Холостова, Е. Социальная политика и социальная работа: Учебное пособие / Е. Холостова – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – С. 85-87.

¹³ Холостова, Е.И. Социальная работа: Учебное пособие / Е.И Холостова – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006. – С. 287-288.

¹⁴ Якобсон, Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей / Л.И. Якобсон // Общественные науки и современность. - 2006. - № 2. – С. 251-252.

¹⁵ Тихонова, Н.Е. Российская социальная политика: выбор без альтернативы / Н.Е. Тихонова, О.И. Шкаратан// Социологические исследования. - 2007. - № 3. – С. 95-96.