Экономика общественного сектора

Более 200 лет назад французский философ и математик Ж.А.Н. Кондорсе показал, что при использовании правила простого большинства может возникать циклическое голосование.

Представим себе, что в принятии коллективного решения участвуют три индивида либо три однородные группы голосующих, каждая из которых располагает одним и тем же числом голосов. Предметом обсуждения является расходование средств, поступивших в государственный бюджет сверх первоначально планировавшейся суммы. Предполагается, что эти средства можно затратить на дополнительное финансирование одной из трех отраслей: науки (Я), образования (О) или культуры (К). Предпочтения голосующих индивидов или групп представлены в табл..

 

Индивиды (группы)	Наиболее предпочитаемая альтернатива	Среднеоцениваемая альтернатива	Наименее предпочитаемая альтернатива
I	Н	О	К
II	О	К	Н
III	К	Н	О

 

Набор предпочтений всех участников голосования по отношению ко всем допустимым альтернативам называется профилем предпочтений. Пусть на основе правила простого большинства происходит попарное сравнение альтернативных вариантов решения. Если начать со сравнения вариантов Н и О, то голосами первого и третьего субъектов выбора побеждает вариант Н. Далее при сравнении Н и К побеждает К благодаря голосам второго и третьего субъектов.

Получается, что исход коллективного выбора — прирост ассигнований на культуру. Однако сравним победивший вариант К с отсеянной уже на первом шаге альтернативой О. При таком сравнении преимущество получает О за счет голосов первых двух субъектов, участвующих в голосовании. Если после этого сравнить О с Н, победу вновь одержит Н и т. д. Процесс попарного сравнения альтернатив можно продолжать до бесконечности, получая на каждом шаге новый результат и циклически повторял чередование исходов. Оборвав же этот процесс, мы можем получить любой из исходов в зависимости от того, на каком шаге остановились.

Результат коллективного выбора оказывается, таким образом, произвольным. Не исключено, впрочем, что некто, заинтересованный в победе одной из альтернатив, контролирует повестку дня, т. е. располагает полномочиями определять последовательность сравнения вариантов или останавливать голосование на том или ином шаге. При рассматриваемом распределении предпочтений такое лицо способно целенаправленно обеспечить наиболее устраивающий его результат голосования. Последний оказывается в итоге манипулируемым.

Мы описали парадокс голосования (парадокс Кондорсе), который побуждает сделать вывод об уязвимости правила простого большинства.

 

2.5 Государственное влияние на экономику общественного сектора

 

Государственное влияние на экономику общественного сектора необходимо по причине невозможности рынка верного распределения ресурсов. Социальные же блага удовлетворяют ряду потребностей, которые не сформированы по причине отсутствия информации. Американский экономист Р.Масгрейв в 50-ые годы XX века приводил такие примеры как бесплатное образование, обеды, завтраки, жилье для необеспеченных семей [8].

Американский экономист Энтони Даунс в 50-70-ые годы XX века показал, что только в особом случае, при выполнении ряда условий, политическая конкуренция может гарантировать достижение оптимума по Парето. К числу этих условий относится, в частности, наличие у политических партий полной информации о предпочтениях индивидов. Как известно, выявление истинных предпочтений индивидов или социальных групп относительно общественных благ крайне затруднено вследствие проблемы “зайцев”, что может привести к предоставлению общественных благ в недостаточных размерах. В своих работах Даунс отметил, что при наличии рынка голосов как специфической формы политических торгов решение этой проблемы возможно только в случае двух участников – монолитных групп продавцов и покупателей голосов, то есть в случае модели Линдаля.

Описывая процесс общественного выбора, в том числе принятия решений по общественным благам, Линдаль основное внимание уделял нахождению договорных решений между монолитными социальными группами (партиями), Даунс подчеркивал роль конкуренции между партиями, но в том и другом случае практически не уделялось внимание особенностям американского политического процесса, в частности широко распространенной торговле голосами между партиями (группами). В книге “Расчет согласия” Джеймс Бьюкенен и Гордон Таллок специально проанализировали последствия логроллинга (обмена голосами - стремление обменяться голосами предполагает, что участник в неодинаковой степени заинтересован в победе предпочитаемых им альтернатив по разным вопросам.) и деятельности лоббистских групп, показав, что воздействие этих реальных феноменов политической жизни сходно с эффектом гипотетического рынка голосов в модели Даунса. обмен голосами служит инструментом улучшения положения тех, кто его непосредственно осуществляет. Если в обмене участвуют политические силы, представляющие все группы общества, то логроллинг ведет к Парето-улучшениям. Однако на практике участие в обмене голосами редко бывает всеобщим и поэтому логроллинг зачастую становится средством перераспределения. В подобных ситуациях результаты обмена неустойчивы, а на его ход может влиять стратегическое поведение.

В свете собственных предпочтений индивид непротиворечиво оценивает имеющиеся в его распоряжении альтернативы и выбирает те, которые способны принести ему максимальную полезность. Естественно, люди, регулярно сталкивающиеся с разными наборами альтернатив, ведут себя различным образом, даже если им не присущи значительные психологические различия. Набор альтернатив, с которым имеет дело человек, зависит от его положения в обществе и роли, которую он играет в тот или иной момент. Всякий индивид занимает определенное положение не только по отношению к институтам рынка, но также и к институтам государства. Если первые образуют рамки и правила добровольной координации действий через обмен, то вторые — рамки и правила тех действий, которые так или иначе связаны с принуждением, основанным на законе. Одни люди распоряжаются принуждающей силой государства, к другим она применяется. Как и на рынке, эти роли могут меняться, но в каждый данный момент времени роли задают своего рода пространство поведения человека. Ключевая черта демократии состоит в том, что все члены общества в конечном счете причастны к определению путей использования принуждающей силы государства. Информация об общественном благе сама зачастую является общественным благом. Если ее поставку не обеспечивает государство, рациональным для индивида может быть отказ от поисков такой информации, даже если для группы, в которую он входит, затраты на получение этой информации способны окупиться. Данный феномен назван рациональным неведением [2, 6].

С работы американских экономистов Р.Бьюкенена и Дж.Таллока «Расчет согласия» (1962 год) началось интенсивное развитие позитивной теории поведения правительства и политических партий. В последующие годы эта теория применялась для объяснения и описания разных сторон общественного сектора, в частности роста его доли в экономике многих стран.

Усилия групп либо отдельных индивидов, предприятий, организаций, направленные на получение исключительных преимуществ с помощью государства, называются погоней за рентой. Смысл погони за рентой состоит в том, чтобы поставить принуждающую силу государства на службу каких-либо конкретных частных интересов. Государство может ограничить доступ части потенциальных продавцов или покупателей на тот или иной рынок, ввести регулирование цен и т. п.

Во всех этих случаях имеет место явное или неявное перераспределение, поскольку одни экономические субъекты выигрывают за счет других. Перераспределение, как мы уже знаем, почти неразрывно связано с использованием властных полномочий в экономической области. Если ресурсы расходуются с целью обеспечить перераспределение, затраты не приносят дополнительных товаров или услуг. Погоня за рентой связана с искусственным вмешательством в действие механизмов конкуренции. Проблема, однако, в том, что конкуренция при этом не исчезает, а переносится из собственно рыночной сферы в сферу воздействия на государство. По существу, проблему погони за рентой начал исследовать Г. Таллок уже в 1967 г. Однако термин был введен в 1974 г. А, Крюгер. Независимо от них и их ближайших последователей в определенном смысле близкую концепцию с начала 1970-х гг. развивал Дж. Бхагуати, который пользуется термином "непосредственно непроизводительная деятельность, направленная на получение прибыли" (DUP activity) [4].

Особыми направлениями развития науки об общественном секторе стали анализ местных общественных благ и проблем фискального федерализма, а также анализ затрат и выгод при оценке эффективности общественных расходов.

Разделение общественных благ на "чистые" и "локальные" лежит в основе "бюджетного федерализма", то есть принципа разделения ответственности между общенациональными и местными властями в демократическом государстве. Центральному правительству поручается предоставление общественных благ, связанных с существенными экстерналиями, охватывающими все разбросанное по стране население, в то время как местная власть отвечает за те общественные блага, внешний эффект которых на соседние территории ограничен либо ничтожен. Иначе говоря, бюджетный федерализм означает наиболее децентрализованную структуру правительства, которая еще способна интернализовать экстерналии.

К числу локальных можно отнести большинство общественных благ. Это образование, полиция, пожарная охрана, санитарная служба, поддержание зон отдыха и даже здравоохранение. По оценкам эти блага могут производиться эффективно на уровне небольших юрисдикций с населением, не превышающим 10 тыс. чел. К немногим чистым общественным благам следует отнести национальную оборону, фундаментальную науку и другие блага, издержки предоставления которых (прямые и непрямые) дополнительному потребителю оказываются нулевыми даже в масштабе государства в целом.

Хотя локальное общественное благо является неконкурентным, то есть его потребление одним индивидом на данной территории не ограничивает его потребления другими, непрямая конкурентность в потреблении все же имеет место. При появлении на территории дополнительного потребителя общественного блага снижается стоимость рабочей силы, и тем самым снижается благосостояние жителей. То есть издержки местного общества от предоставления общественного блага дополнительному потребителю оказываются ненулевыми. Именно этот факт в сочетании с земельным рынком и позволяет интернализовать экстерналию [9].

В настоящее время экономика общественного сектора занимает важное место в ряду экономических дисциплин и относится к тем из них, которые развиваются наиболее быстро. Она в определенном смысле поглотила теорию налогообложения. Для экономики общественного сектора одинаково значимы доходы и расходы государства.

 

Заключение

Было дано представление об экономике общественного сектора как науки, в центре внимания которой находится государство в качестве важнейшего участника экономической жизни на рыночной основе.

Рассмотрена английская традиция экономики общественного сектора, получившая свое развитие в работах А.Смита, Дж.Милля. Основная идея этого историко-научного аспекта развития экономики общественного сектора: в обществе играют индивидуальные предпочтения и свободный обмен, ведомый “невидимой рукой”.

Континентальная традиция экономики общественного сектора предполагала, что индивид рассматривается не как отдельная единица, а как часть более общего социального организма - общества.

Определено понятие Парето-эффективности как состояние, при котором имеющиеся в экономике ресурсы используются без потерь. Также представлено понятие Парето-улучшений, то есть такие изменения экономической ситуации, при которых по сравнению с предшествующим состоянием никто не проигрывает и хотя бы некоторые участники экономической жизни выигрывают.

Рассмотрена теория коллективного принятия решения, которая удовлетворяет четырем условиям - достижимости результата, анонимности, нейтральности и позитивному отклику.

Рассмотрено изменение взглядов на воздействие государства на экономику общественного сектора в работах Даунса, Бьюкенена, Таллока.

Литература:

1.Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н.- Экономика  общественного сектора / М.: ИНФРА-М, 2008. – 345 с.

2.Бусыгин В.П., Цыплаков А.А. Этюды по теории общественных благ и экстерналий (материалы для старшеклассников и преподавателей экономики в средней школе). / М.: ИЭПП [и др.], 2008. – 100 с.

3.Гальперин, В. М. Микроэкономика : учебник: в 2 т. Т. 1 / В. М. Гальперин, С. М. Игнатьев, В. И. Моргунов ; общ. ред. В. М. Гальперина. - СПб. : Экономическая школа, 2006. - 348 с.

4.Стиглиц Дж. Экономика государственного  сектора: Пер. с англ. М.: Изд-во Московского  университета: ИНФРА-М, 1997.

5.Хиллман А . Государство и экономическая  политика возможности и ограничения управления / Пер. с англ. под науч. ред. М. И. Левина. М.: ГУ-ВШЭ, 2009.

6.Якобсон Л.И. Государственный сектор  экономики: экономическая теория  и политика: Учебник для вузов / Европейская комиссия ЕС (Tacis). - М.: ГУ ВШЭ, 2000. - 367с.

7.Holcombe, R. G. Public Sector Economics : the role of government in the american economy / R. G. Holcombe. - Upper Saddle River, New Jersey : Pearson Prentice Hall, 2006. - 517 p.

8.Musgrave R., Musgrave P. Public Finance in Theory and Practice, fifth edition, 1989, 627 p.

9.Кирдина С.Г. Социальный интерес, государство и экономическая  политика // Экономический вестник  Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. № 4. С. 148-156.

10. Данные по налогу Пигу Электронный  ресурс: http://lichm.narod.ru/history-old-171.html

11. Данные по налогу Пигу Электронный  ресурс: http://orags.narod.ru/manuals/html/gre/gre_22.htm