Политика и управление Гуднау Фр.

рассмотрение  функций политики отдельно от управленческих функций. Политика должна до

определенной  степени контролировать управление, используя эти слова в более  широком,

чем ранее, значении. То, что некая связь  между двумя основными функциями  правительства 

должна существовать, мы понимаем тогда, когда изучаем  политическое развитие какого-

либо государства.

Если в  надежде помешать политике вмешиваться по мелочам в управление, будет

сделана попытка  разделить правительственные органы, облеченные в соответствии с

законом полномочиями по осуществлению этих двух функций, то в этом случае обязательно 

появится  необходимость следить за тем, чтобы  не произошло не предусмотренного законом

их расширение. Что и имеет место в американской политической системе.

Американская  система в целом основана на главном  принципе разделения властных

полномочий. Он сделал невозможным осуществление  необходимого контроля за

управлением в рамках формальной правительственной  системы по причине гарантированной 

конституционным правом независимости положения  чиновников, работающих в

исполнительных  и управленческих структурах. Поэтому контроль осуществлялся в

партийной системе. Политическая партийная система  Америки занимается выборами

должностных лиц управленческих и исполнительных органов в той же степени, что  и 

выборами  тех органов, которые считаются  чисто политическими, поскольку  являются

выразителями  государственной воли. Партийная  система, таким образом, гарантирует 

необходимую для успешной деятельности правительства  гармонию отношений между

управленческими и политическими функциями2.

С другой стороны, если не предпринять никаких попыток  обеспечить разделение

функций политики и управления внутри правительственной  системы, и если не придать 

институтам  правительства путем принятия конституции  достаточную жесткость, то

государственные органы, которые выполняют политическую функцию, имеют тенденцию 

брать на себя осуществление контроля и надзора  над функцией управления.

Примечания

1 Bondy, “Separation of Government Powers,” Columbia College Series in History, Economics and Public Law 5, pp.

202 et seq.

2 Первым, кто  привлек внимание к тому, что  эта очень важная обязанность  была принята на себя политической 

партией в  американской системе органов государственного управления, был Г.Дж.Форд в своей чрезвычайно

ценной и интересной работе The Rise and Growth of American Politics.