Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях

                     

 

                    Содержание

 

 

 

Введение 

1. Понятие и сущность  доказательств  

2. Виды доказательств  

3. Предмет и пределы  доказывания 

3.1. Предмет доказывания

3.2. Пределы доказывания 

6. Заключение

7. Список используемой  литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                     

 

 

                                             Введение

 

           В нашей правовой литературе доказательствам посвящено немало работ, но в них речь идет в основном о доказательствах в уголовном и гражданском процессах. Однако не менее важное значение имеет и проблема исследования доказательств в административном   процессе, поскольку   акты органов управления должны выноситься на основе установления объективной истины по делу, а это возможно лишь при изучении необходимых доказательств.

           Цель работы разобраться, что же из себя представляют доказательства по административным правонарушениям, их понятие, сущность и виды. А также определить предмет доказывания и его пределы.  Примеры судебной практики покажут, как это используется  в процессуальной работе.

           В данной работе, наряду с источниками административного права – Конституцией РФ, КоАП РФ и Федеральным законодательством, использовались труды Додина Е.В., и Козлова Ю.М.

          Работа Е.В Додина, посвященная теме доказательства в административном процессе, хорошее структурированное изложение которой, наряду с научными изысканиями и разъяснениями Ю.М. Козлова, помогли лучше разобраться и понять суть источников административного права при рассмотрении вопроса о доказательствах.

 

 

 

 

 

 

                         1. Понятие и сущность доказательств

 

      Одним из важнейших условий достижения правоприменяющих актов необходимой социальной эффективности является издание его на основе глубокого, всестороннего и объективного изучения всех обстоятельств дела.

          Изучение обстоятельств административного дела осуществляется путем извлечения, накопления, хранения, переработки и  соответствующей   оценки   информации. Можно поэтому сказать, что по своему содержанию административный процесс представляет собой в какой-то степени процесс сбора и переработки компетентными управленческими органами необходимой для правильного разрешения конкретного административного дела информации. По своей сущности административный процесс представляет собой процесс познания.

          Специальное познание, направленное на установление фактических обстоятельств дела получило название юридического доказывания (С.С. Алексеев, цит. раб. стр. 28.).

          Однако в нашей правовой литературе юридическое доказывание полностью отождествляется с судебным доказыванием, с доказыванием по уголовным и гражданским. Доказывание для органов управления является так же необходимым условием в деле установления истины, как и для судебно-следственных органов. Это органически связано с глубоким и всесторонним изучением конкретной ситуации. При анализе   обстоятельств дела должностные лица управленческих органов используют весь арсенал приемов и методов доказывания.

         Деятельность по сбору и исследованию доказательств по административным делам осуществляется в рамках и по правилам, установленным законодателем.

          В этой связи в целях обеспечения задач производства по делу в Кодекс об административных правонарушениях РФ включена Глава за номером 26,  в которой подробно урегулированы как общие вопросы доказательственной  базы, так и конкретные виды доказательств.

            Доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании определения, данного в ч.1,ст. 26.2 являются:

 любые   фактические  данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают:                                                      

           -  наличие или отсутствие события административного правонарушения;     

 -  виновность лица, привлекаемого к ответственности;                    

 -  иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

          Доказательства в административном процессе представляют собой фактические данные, т.е. сведения о каких-то фактах (обстоятельствах дела), а не оценочное суждение или мнение о действиях людей, о событиях и т.д.

          Отсюда вытекает и их назначение — быть средством установления сущности административного дела. Поэтому доказательства, используемые в административном процессе, имеют правовой характер, что в свою очередь означает:

а)  Только те фактические данные могут рассматриваться в качестве   доказательств в административном процессе,  которые получены в установленном законом порядке и предусмотренными способами.[1] (законность).

          Данное положение соответствует ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, а также отражено в ч.3 ст.26.2, где говорится, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

           Способ получения доказательства должен быть законным. Это означает, что доказательства могут быть получены лишь предусмотренным законом способом, чаще всего путем контрольно-надзорной проверки (например, осмотр помещения, изъятие вещей). При этом должны быть соблюдены все процессуальные требования; полученное доказательство должно быть правильно оформлено, а именно, в установленном законом порядке.

    Так, изъятие вещей, являвшихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и др., осуществляется должностными лицами в присутствии двух понятых на основании ст.27.10 КоАП РФ.

    Или, например, должностное лицо, подлежащее отводу не вправе проводить никаких процессуальных действий по делу (ст.29.3 КоАП). Получение доказательства должно осуществляться только правомочным должностным лицом.

    Соблюдение процессуальной формы гарантирует как достоверность, полученных данных, так и защиту прав и интересов граждан.

 

 б)   Только те фактические данные могут   рассматриваться в качестве   доказательств   в   административном процессе, если законодатель  допускает их   использование в качестве таковых.  (допустимость).

    Допустимость доказательства - это пригодность для использования при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствие требованиям закона относительно источников, порядка обнаружения, закрепления и исследования доказательств.

    Основополагающим элементом допустимости выступает законность источника (перечень источников фактических данных сформулирован в ст.28.1 КоАП). Не могут служить доказательствами фактические данные, полученные из анонимных источников, либо данные, полученные с нарушением прав и интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе права на неприкосновенность личной жизни, жилища и т.п.

           Анализ разнообразных административно-процессуальных и административно-правовых актов позволяет определить круг доказательств, разрешенных законодателем для установления истины в административном процессе. Ориентиром в этом отношении является ч. 2 ст. 26.2 КоАП. К их числу относятся: свидетельские показания; показания лиц, обязанных сообщать правоприменяющим органам о фактах, подлежащих установлению и оценке в административном процессе; документы; вещественные доказательства; показания лиц, которым причинен вред административным проступком; показания лиц, привлекаемых к административной ответственности.

 

    в)   Только те фактические  данные  могут рассматриваться в качестве доказательств по конкретному административному делу, которые имеют значение для всестороннего, объективного и правильного рассмотрения этого дела.  (относимость)

    Понятием относимости доказательств означает, что вывод по делу может быть сделан на основании тех доказательств, которые относятся к делу.

    Данные должны относиться к данному конкретному делу, т.е. подтверждать или опровергать определенное обстоятельство, подлежащего доказыванию.

 

   Доказательство будет относимым, если в нем содержатся сведения о любых фактах, имеющих какое-либо значение для дела. Определение относимости доказательств происходит в процессе доказывания. Оно начинается с собирания доказательств, когда решается вопрос о том, какие процессуальные действия необходимо провести и каких результатов можно от них ожидать с точки зрения выяснения обстоятельств дела.[2]

    Достоверность может быть восполнена в процессе дополнительного административного расследования.

    Каждое доказательство должно обладать свойствами законности, допустимости и относимости, потому как эти тесно взаимосвязанные понятия является их сущностью.

 Цитировать В. И. Ленина сейчас выглядит по меньшей мере странным, но пример показался мне достойным внимания. Ленин предостерегал против принятия решений, основанных на отдельных фактах. Он указывал, что факты, если взять их в целом, в их связи, не только упрямая, но и, безусловно, доказательственная вещь. «Фактики, если они берутся вне целого, вне связи, если они отрывочны и произвольны, являются именно только игрушкой или кое-чем еще похуже».[3] Поэтому окончательное мнение о сути административного дела должно выводиться не из одного факта (доказательства), а из их совокупности, из их системы.

 Информация о событии распределена по всем доказательствам. Но синтезу необходимо предшествует анализ каждого из доказательств. Каждое доказательство, как бы «слабо» оно ни было, имеет некоторую ценность, что-то и как-то обосновывает само по себе, независимо от других.[4]

      Каждое из доказательств играет свою особую роль в процессе установления истины по делу и занимает определенное место в системе доказывания. В связи с этим в правовой литературе для определения места того или иного доказательства в процессе доказывания производится их классификация.

 

                                   2. Виды доказательств

     

            Данная тема слишком объемна для ее детального разбора, поэтому она будет рассмотрена здесь схематично, не вдаваясь в детали.  

      На основании определений, данных в статьях КоАП РФ, источники

получения данных (перечисленные  в ч. 2 ст. 26.2), используемых в качестве доказательств по делу можно отобразить таким образом:

 

       - Протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 – 28.5); иные

протоколы (ст. 27.2 – 27.14). Хороший анализ этой темы представлен в "эж ЮРИСТ", N 28, июль 2004 г. - статья «Протокол как источник доказательств».

      - Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу,

показания потерпевшего и свидетелей (ст. 26.3) - отражаются в протоколе о применении меры обеспечения производства по делу, рассмотрения дела, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.          

      - Экспертиза. (ст. 26.4 и 25.9). Заключение эксперта не является обязательным

для судьи, органа, должностного лица, в  производстве  которых  находится  дело, однако несогласие с заключением должно быть мотивировано.            

       - Вещественные доказательства  (ст. 26.6) - орудия совершения или предметы

административного  правонарушения.  Вещественные  доказательства при

необходимости  фотографируются  или  фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу, о чем делается запись в протоколе.    

      - Документы (ст. 26.7) признаются доказательствами, если сведения,

изложенные или удостоверенные в них, имеют значение для производства по

делу. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки,

эвуко- и видеозаписи  и иные носители информации.         

       - Показания специальных технических средств (ст. 26.7) измерительных         

приборов, утвержденных в установленном порядке в  качестве средств измерения, имеющие  соответствующие сертификаты и  прошедшие метрологическую проверку

      - Пояснения специалиста  (ст. 25.8)  могут быть использованы для оказания

содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств.

  

             Эти доказательства можно сгруппировать по конкретным юридическим основаниям.

     1.) По источнику доказательства:

      а) личные (объяснения правонарушителя, показания свидетеля и др.);

      б) предметные (вещественные доказательства, письменные документы).

    Между этими доказательствами имеется весьма существенное различие.

Информация, содержащаяся в личных доказательствах (носитель физическое лицо) предварительно воспринята сознанием человека и переработана им. Поэтому личные доказательства всегда имеют субъективный характер. Предметные доказательства (носитель материальные объекты)  объективны и не зависят от индивидуальных особенностей.

      2.) В зависимости от способа формирования доказательства:

      а) первоначальные доказательства, полученные из первоисточника (например, показания свидетеля, который был очевидцем дорожно-транспортного нарушения);

      б) производные доказательства, которые получены на основе первоначальных сведений через какие-либо промежуточные звенья ("из вторых рук"), а также, например, копии документов.

     3.) По характеру связи между доказательствами и фактом, подлежащим установлению:

     а) прямые - те, которые однозначно подтверждают или опровергают существование любого из обстоятельств, подлежащих доказыванию (зафиксированное надлежащим техническим средством грубое превышение скорости водителем). Прямое доказательство никаких альтернатив не допускает, его значение однозначно в толковании и все вопросы сводятся только к оценке его достоверности. Достоверным является доказательство, истинность которого не вызывает сомнений;