Контролльная работа по административному праву

 

 

 

Российская академия народного хозяйства  и государственной службы при Президенте Российской Федерации

Пермский филиал

 

 

 

Направление Юриспруденция

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По предмету:

«Административное право».

Вариант: 3

 

Автор работы:

студент группы Ю-0321

заочной формы обучения

Ф.И.О. Калинина Н.С.

подпись________________

 

Руководитель работы:

Кандидат юридических наук, профессор,  профессор кафедры

Ф.И.О. Телегин Александр Степанович

Оценка__________________________

                                                                                            Подпись _________________

 

                                                                   «_____» ___________20____ г.

 

 

 

 

 

 

 

Пермь 2013 г.

 

Содержание

 

 

Задача 1

Министр финансов РФ издал приказ, в соответствии с которым были назначены его заместители и определены их полномочия, а также утверждено штатное расписание центрального аппарата министерства.

Правомерен ли данный приказ? Кому принадлежит право решения вопросов, указанных в условии задачи?

 

Решение

Данный приказ неправомерен.

Согласно части второй статьи 112 Конституции РФ, Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Так же согласно статье 12 (абзац 5) ГЛАВЫ III Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (в редакции от 07.05.2013 года), «Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств, по представлению федеральных министров, руководителей органов и организаций при Правительстве Российской Федерации».

Согласно вышеуказанных нормативных актов, право назначения заместителей федеральных министров, в том числе и министра финансов РФ, принадлежит Правительству РФ. Издается распоряжение Правительства РФ, которое подписывает Премьер-Министр РФ.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (в редакции от 02.06.2013 года), «Реестр должностей федеральной государственной службы образуют:

перечни должностей федеральной государственной гражданской службы;

перечни типовых воинских должностей;

перечни типовых должностей правоохранительной службы.

Перечни, указанные в пункте 1 настоящей статьи, утверждаются Президентом Российской Федерации».

В соответствии с «Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы», утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 (в редакции приказа № 528 от 01.06.2013) утверждается штатное расписание центрального аппарата министерства финансов.

Министерство финансов РФ руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением «О Министерстве финансов Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 (в редакции от 02.1.2013 года). Согласно пункта 8 этого положения «Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации». Обязанности между своими заместителями распределяет сам министр, согласно п. 10.1 Положения «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Утверждение структуры и штатного расписания Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, сметы расходов на его содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, в соответствии с п.10.5, входит в полномочия министра финансов Российской Федерации. Издается приказ «О структуре и штатном расписании центрального аппарата Министерства финансов РФ», который подписывается Министром финансов РФ.

 

Задача 2

15 июля главный специалист министерства экономики Свердловской области Николаев после обеденного перерыва явился на работу в нетрезвом состоянии. Через пять дней после этого докладная о совершенном Николаевым проступке была направлена министру. Приказом по министерству от 20 декабря того же года Николаев был привлечен к дисциплинарной ответственности (объявлен строгий выговор) и переведен на должность специалиста 1 категории сроком на 4 месяца.

Правомерно ли поступил министр?

Решение

Министр поступил неправомерно.

Факт нахождения на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения подтверждается докладной запиской. Состояние алкогольного либо наркотического или иного токсического опьянения может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств (согласно п. 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2). Появление работника на работе в состоянии опьянения подтверждено совокупностью представленных доказательств.

Если отсутствует заключение медицинского эксперта о том, что специалист действительно находится в состоянии алкогольного опьянения, должен быть составлен акт, в присутствии минимум двух независимых свидетелей, подтверждающих наличие признаков алкогольного опьянения у специалиста. Этот акт должен быть приложен к докладной записке. Также к докладной записке прилагается объяснительная записка работника или акт об отказе работника предоставить письменное объяснение. Наличие данных документов условиями задачи не обозначено, соответственно признание нахождения специалиста в состоянии алкогольного опьянения может быть признано недействительным.

Также:

- Согласно пункта 1 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания». Объяснения и отказ от них не затребованы и не предоставлены.

- Согласно пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка», которая должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключении, согласно пункта 6 статьи 59 этого же ФЗ.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:

- факт совершения гражданским  служащим дисциплинарного проступка;

- вина гражданского служащего;

- причины и условия, способствовавшие  совершению гражданским служащим  дисциплинарного проступка;

- характер и размер  вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;

- обстоятельства, послужившие  основанием для письменного заявления  гражданского служащего о проведении  служебной проверки.

Проверка не проведена.

- Согласно пункта 4 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения». До применения дисциплинарного взыскания прошло 5 месяцев 5 дней.

- Согласно подпункта 5 пункта 1 статьи 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации», за совершение дисциплинарного  проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

- увольнение с гражданской  службы по основаниям, установленным подпунктом «б» пункта 3 части 1 статьи 37 настоящего ФЗ (Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в случае однократного грубого нарушения гражданским служащим должностных обязанностей - появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения).

- Объявление строгого выговора и освобождения от занимаемой должности, как меры дисциплинарного взыскания в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», нет.

Следовательно министр поступил неправомерно.

 

Задача 3

Начальник РОВД получил протокол участкового инспектора, в котором указывалось, что начальник домоуправления Максимов не выполнил его предписанный и не принял мер по очистке территории возле домов от мусора. Протокол был передан мировому судье, который подверг Максимова наказанию в виде дисквалификации сроком на 2 месяца. Максимов от отбытия наказания уклонился. Тогда судья заменил дисквалификацию административным арестом.

Дайте юридическую оценку действиям судьи.

 

Решение

Действия судьи неправомерны.

Согласно статье 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ ( в редакции от 25.11.2013 года) за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административное наказание в виде дисквалификации, которое, согласно статье 3.11 КоАП РФ заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, и назначается судьей.

Дисквалификация может быть установлена «на срок от шести месяцев до трех лет», в соответствии с пунктом 2 статьи 3.11 КоАП РФ. Согласно постановления судьи дисквалификация назначена на 2 месяца.

Действия Максимова квалифицированы по статье 19.5 КоАП РФ по пункту 1 «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства», что могло повлечь наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Назначение наказания в виде дисквалификации, не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (пункт 4 статьи 4.1 КоАП РФ), соответственно придомовая территория должна быть очищена от мусора.

Согласно статье 32.11 КоАП РФ, постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, которое исполняется путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. Данные должны быть занесены в реестр дисквалифицированных лиц, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Замена одного вида наказания другим в КоАП РФ не предусмотрена. Постановление судьи может быть пересмотрено в порядке, установленном статьей 30 КоАП РФ. Также, статьей 19.5 КоАП РФ в пункте 1 наказание в виде административного ареста не предусмотрено. Административный арест также не является методом обеспечения исполнения административно наказания в виде дисквалификации.

 

 

Задача 4

В июле ОАО «Вторчермет» была выдана лицензия на осуществление деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов. В августе следующего года в ходе проверки деятельности ОАО выяснилось, что при поступлении металла не проводится контроль радиационной безопасности. Министерство промышленности области приняло решение об аннулировании лицензии в связи с тем, что в ОАО «Вторчермет» нарушаются лицензионные требования.

Правомерно ли принятое решение?

 

Решение

Принятое решение неправомерно.

Согласно пункту 34 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» №99-ФЗ, заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов является лицензируемым видом деятельности.