Милиция: виды, функции, организация деятельности

Милиция в России делится на криминальную и милицию общественной безопасности (местную милицию). В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел России и министерствам внутренних дел республик в составе Российской Федерации, а милиция общественной безопасности (местная) еще и соответствующим местным представительным органам и местной администрации.

Министр внутренних дел России осуществляет руководство всей милицией Российской Федерации. Руководство милицией в республиках в составе Российской Федерации возложено на министров, назначаемых на должность высшими органами власти республик по согласованию с Министром внутренних дел России.

В краях, областях, автономной области, автономных округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые Министром внутренних дел по согласованию с соответствующими органами власти.

В районах, городах, районов (городов) милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел органов исполнительной власти районов (городов), назначаемые министрами внутренних дел республик в составе России, начальниками управлений краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органами исполнительной власти районов (городов).

На железнодорожном, водном и воздушном транспорте организована и действует транспортная милиция, руководство которой осуществляют начальники соответствующих управлений и отделов внутренних дел на транспорте МВД России.

Правовой основой деятельности всей российской милиции является Конституция Российской Федерации, Закон "О милиции", другие законы и правовые акты Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, акты местных органов власти и управления.

Криминальная милиция. Криминальная милиция состоит из следующих подразделений:

оперативно-розыскные подразделения (уголовного розыска) по борьбе с преступлениями в сфере экономики, по борьбе с организованной преступностью, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

научно-технические (экспертно-криминалистические) подразделения, осуществляющие исследование следов, оставленных на месте преступления, орудий преступления и т.д.

Задачами криминальной милиции являются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по которым обязательно производство предварительного следствия (как правило, относящиеся к тяжким и особо тяжким преступлениям), а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания, без вести пропавших, и иных лиц в случаях предусмотренных законодательством.

Выполняя возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу. Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий.

Начальники криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от нее начальником вышестоящего органа внутренних дел. Они являются одновременно заместителями начальника соответствующего органа внутренних дел. Криминальная милиция в своей деятельности не подчиняется местным органам государственной власти, ее создание, реорганизация, численность, ликвидация определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Милиция общественной безопасности. В состав милиции общественной безопасности входят:

дежурные части;

подразделения Государственной инспекции по безопасности дорожного движения (ГИБДД);

подразделения патрульно-постовой службы;

участковые инспектора;

изоляторы временного содержания задержанных и заключенных под стражу;

подразделения охраны объектов по договорам;

отряды милиции особого назначения (ОМОН);

подразделения по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних;

специализированные подразделения дознания;

подразделения паспортно-визовой, лицензионно-разрешительной службы и др.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах своей компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям.

Деятельность милиции общественной безопасности более многообразна, чем деятельность криминальной милиции. Первое место в деятельности милиции общественной безопасности занимает административная деятельность по охране общественного порядка, организации безопасности дорожного движения. Важная роль отводится и уголовно-процессуальной деятельности: милиция общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания, осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и подготовку материалов в протокольной форме, исполняет поручения следователя о производстве следственных действий, содержит в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц. Большое значение имеет также деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия. Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.

Деятельность милиции общественной безопасности подконтрольна не только вышестоящему органу внутренних дел, но и местной администрации, т. е. имеет двойное подчинение. Это связано с тем, что милиция общественной безопасности решает большей частью вопросы местного значения. Основная часть милиции общественной безопасности содержится за счет местных бюджетов. Местная администрация вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать по согласованию с Министерством внутренних дел РФ подразделения милиции, содержащиеся за счет местного бюджета, увеличивать в пределах имеющихся средств расходы на содержание милиции, устанавливать дополнительную штатную численность милиции общественной безопасности.

Начальники милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от нее главами местных администраций по представлению начальников органов внутренних дел. Они являются заместителями начальника соответствующего органа внутренних дел.

Дальнейшая реформа милиции предполагает полное выделение милиции общественной безопасности из ведения Министерства внутренних дел РФ с передачей ее в исключительное ведение органов местного самоуправления.

Права милиции. Милиция вправе:

проверять у граждан и должностных лиц документы, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;

вызывать граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, в случаях, предусмотренных законом, подвергать их приводу;

получать от граждан и должностных лиц объяснения, сведения, справки, документы;

составлять протоколы об административных правонарушениях, Осуществлять административное задержание;

производить уголовно-процессуальные действия;

задерживать и содержать под стражей подозреваемых и лиц, которым мерой пресечения избрано заключение под стражу;

задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от назначенных принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

задерживать и доставлять в приемники распределители лиц, в случаях и порядке, определенных законом;

задерживать и доставлять в медицинские учреждения лиц, находящихся в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке;

задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений до передачи военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей;

осуществлять оперативно-розыскные меры;

применять предусмотренные законом меры по контролю в отношении лиц, освобожденных из мест лишения свободы, а также осужденных, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на территорию и помещения, занимаемыми организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, или при наличии достаточных оснований полагать, что там совершено или совершается преступление, а также для обеспечения личной безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах. В производственные, складские, торговые, служебные и иные помещения сотрудники милиции вправе входить и при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, производить их осмотр, опечатывать кассы, хранилища, приостанавливать до устранения допущенных нарушений деятельность торговых предприятий;

временно ограничивать и запрещать движение автотранспорта, запрещать эксплуатацию транспортных средств, производить досмотр автотранспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях.

Милиция имеет право в пределах и условиях, установленных законом, на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Обязанности милиции. К основным обязанностям милиции относятся:

предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений, оказание помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений, а также находящимся в беспомощном состоянии, опасном для их жизни и здоровья;

принимать и регистрировать заявления, сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, возбуждать уголовные дела, производить дознание, раскрывать преступления;

разыскивать лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших;

обеспечивать правопорядок на улицах, других общественных местах, регулировать дорожное движение, производить регистрацию и учет автотранспорта;

выдавать разрешения на приобретение, ношение и хранение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, на создание негосударственных детективных служб;

охранять на основе договоров с собственниками принадлежащее им имущество, обеспечивать сохранность найденного и бесхозного имущества, кладов;

принимать меры по охране свидетелей, потерпевших и других участников процесса, а также их семей, близких, если их здоровье и имущество находятся в опасности.

Милиция выполняет и другие обязанности, предусмотренные Законом "О милиции".

Правовой статус сотрудников милиции. Сотрудником милиции является лицо, занимающее должность в милиции, которому в установленном порядке присвоено специальное звание. На службу в милицию принимаются граждане РФ в возрасте от 18 до 35 лет, не имеющие судимости, способные по состоянию здоровья, деловым и личным качествам исполнять служебные обязанности. Им устанавливается испытательный срок от трех месяцев до полугода в зависимости от подготовки и занимаемой должности. Сотрудники милиции в подтверждение своих полномочий имеют служебное удостоверение и жетон установленного образца. Они имеют право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Принятые на службу в милицию принимают присягу.

Законные требования сотрудников милиции обязательны для исполнения. Их невыполнение или препятствование совершению возложенных на сотрудника милиции обязанностей влекут установленную законом ответственность. При осуществлении своих полномочий сотрудник милиции подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника милиции, понуждать его к действиям, выходящим за рамки его полномочий.

Сотрудникам милиции запрещается выполнять оплачиваемую работу на условиях совместительства, заниматься индивидуальной или предпринимательской деятельностью. По истечении определенных лет службы, они имеют право на специальное пенсионное обеспечение.

Сотрудники милиции пользуются различными льготами: увеличенным отпуском, бесплатным проездом на общественном транспорте и на железнодорожном транспорте при следовании к месту проведения отпуска и т. д. Сотрудники милиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджета. При их гибели в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей семье погибшего выплачивается денежная компенсация в размере его десятилетнего денежного содержания, а при ранении, в результате которого сотрудник милиции не может более проходить службу, - в размере пятилетнего денежного содержания.

Милиция не иметь права вмешиваться в политическую деятельность. В милиции запрещено создание партий и политических движений, но для защиты своих личных и имущественных интересов сотрудники милиции могут объединяться в профессиональные союзы.

Сотрудник милиции может быть уволен: