Особенности прохождения государственной гражданской службы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Аттестация гражданских служащих

Прохождение гражданской службы - изменение служебно-правового положения гражданских служащих в связи с такими юридическими фактами, которые согласно действующему законодательству порождают, изменяют или прекращают служебные отношения. Прохождение гражданской службы включает в себя перевод и перемещение гражданского служащего, присвоение нового классного чина, аттестацию, квалификационный экзамен, увольнение с гражданской службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими законодательными и иными нормативными правовыми актами определяется служебно-правовое положение гражданских служащих.

Рассмотрим более подробно аттестацию гражданских служащих и квалификационный экзамен.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях  определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Положение  о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента Российской Федерации.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским  служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости - пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

При этом следует отметить, что аттестации не подлежат гражданские  служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)" в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт.

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в  три года. Ранее этого срока  внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. Внеочередная аттестация гражданского служащего также может проводиться по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Гражданский служащий, находящийся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, проходит аттестацию не ранее чем через один год после выхода из отпуска.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским  служащим ограничений, отсутствие нарушений  запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом. Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом государственного органа формируется аттестационная комиссия. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. На время аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

1. соответствует замещаемой должности гражданской службы;
2. соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
3. соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;
4. не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт  государственного органа, в котором  должно содержаться одно из следующих  решений:

1. гражданский служащий подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
2. направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;
3. понижается в должности гражданской службы.

При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.

Федеральным законом "О  государственной гражданской службе Российской Федерации" предусматривается  в ряде случаев проведение для  государственного служащего квалификационного  экзамена. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственным гражданским служащим Российской Федерации и порядке оценки его знаний, навыков и умений (профессионального уровня) утверждается указом Президента Российской Федерации⁷.

Квалификационный экзамен  сдают гражданские служащие, замещающие без ограничения срока полномочий должности гражданской службы категорий "специалисты" и "обеспечивающие специалисты", а в случаях, определяемых Президентом Российской Федерации, - должности гражданской службы категории "руководители". Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Ранее этого срока внеочередной квалификационный экзамен может проводиться по инициативе гражданского служащего не позднее чем через три месяца после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Прекращение контракта гражданских служащих

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа (как правило, приказом).

Общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы являются:

1. соглашение сторон служебного контракта;
2. истечение срока действия срочного служебного контракта;
3. расторжение служебного контракта по инициативе служащего;
4. расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя;
5. перевод служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
6. отказ служащего от:

• предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности;

• предложенной для замещения иной должности в связи с изменением существенных условий служебного контракта;
• перевода на иную должность по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;
• перевода в другую местность вместе с государственным органом;
• замещения прежней должности при неудовлетворительном результате испытания.
• нарушение запретов, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами.

Служащий имеет право расторгнуть служебный контракт и уволиться с гражданской службы по собственной инициативе, предупредив об этом представителя нанимателя в письменной форме за две недели.

До истечения срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении служащий имеет право в любое время отозвать свое заявление. Но освобождение служащего от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы не производятся, если на его должность не приглашен другой гражданин.

По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении служащий имеет право прекратить исполнение должностных обязанностей.

Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя производится в случае:

1. несоответствия служащего замещаемой должности, по состоянию здоровья и вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации;
2. неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
3. однократного грубого нарушения должностных обязанностей:

• прогула;

• появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
• разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей;
• совершения по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях;

4) однократного грубого нарушения служащим, замещающим должность категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшего за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

5) совершения виновных действий служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя.

Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности и уволен по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности и в период его пребывания в отпуске.

Служебный контракт приостанавливается по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с освобождением служащего от замещаемой должности, оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв в связи с:

• призывом на военную службу;
• восстановлением на службе служащего, ранее замещавшего эту должность, по решению суда;
• избранием или назначением служащего на выборную должность в государственный орган, избранием его на выборную должность в орган местного самоуправления либо избранием его на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза; в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе;
• наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных со службой (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано чрезвычайным решением Президента РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;
• служебный контракт прекращается, служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется в связи с достижением служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе – 65 лет.

По общему правилу при расторжении служебного контракта и увольнении служащий исключается из реестра гражданских служащих государственного органа, а его личное дело в установленном порядке сдается в архив этого органа.

Из приведенного выше неполного перечня оснований увольнения с государственной гражданской службы видно, что в ряде случаев увольнение производится по основаниям, которые связаны только с государственной службой (нарушение запретов, выход из гражданства РФ, достижение предельного возраста пребывания на службе и др.).