Президент РФ в законодательном процессе

 Комитет, ответственный  за рассмотрение федерального  закона, определяется Председателем  Совета Федерации или по его  поручению заместителем Председателя  Совета Федерации. Эти лица вправе  также передать федеральный закон  нескольким комитетам, определив  при этом комитет, ответственный  за рассмотрение федерального  закона. Члены Совета Федерации  организуют обсуждение федерального  закона в субъектах РФ и  при наличии замечаний по федеральному  закону направляют их в комитет, ответственный за рассмотрение  федерального закона.

 Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ четырнадцатидневный  срок, в течение которого Совет  Федерации рассматривает поступивший  из Государственной Думы федеральный  закон, исчисляется со дня, следующего  за днем регистрации этого  закона в Совете Федерации (исключая  нерабочие дни).

 В соответствии со  ст. 106 Конституции РФ обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  подлежат принятые Государственной  Думой федеральные законы по  вопросам:

- федерального бюджета;

- федеральных налогов и сборов;

- финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

- ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

 - статуса и защиты Государственной границы Российской Федерации;

- войны и мира.

 Однако на практике  в связи с трудностями созыва  Совета Федерации, вследствие чего  он часто "не укладывался" в 14-дневный срок, возник вопрос, распространяется  ли четырнадцатидневный срок, установленный  ч. 4 ст. 105 Конституции РФ для рассмотрения  и одобрения федеральных законов  в Совете Федерации, на федеральные  законы по вопросам, перечень  которых дан в ст. 106 Конституции  РФ. Соответствующий запрос был  направлен Советом Федерации  в Конституционный Суд РФ.

 Конституционный Суд  РФ в постановлении от 23 марта 1995  г. установил:

1. Рассмотрение в Совете  Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со  ст. 106 Конституции РФ обязательному  рассмотрению в этой палате, должно  начаться согласно ч. 4ст. 105 Конституции  РФ не позднее четырнадцати  дней после его передачи в  Совет Федерации.

2. Если Совет Федерации  в течение четырнадцати дней  не завершил рассмотрения принятого  Государственной Думой федерального  закона, подлежащего в соответствии  со ст. 106 Конституции РФ обязательному  рассмотрению в Совете Федерации, этот закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается  на следующем заседании Совета  Федерации до вынесения решения  о его одобрении либо отклонении.

3. Толкование, содержащееся  в п. 1 и 2 настоящего постановления, не распространяется на федеральные  законы, признаваемые самим Советом  Федерации подлежащими обязательному  рассмотрению в Совете Федерации, если они приняты Государственной  Думой по вопросам, не перечисленным  в ст. 106 Конституции РФ. Следовательно, конституционный срок в четырнадцать

 дней предусматривает  не завершение рассмотрения закона  Советом Федерации, а только его  начало. Начав рассмотрение закона  в четырнадцатидневный срок, предусмотренный  ч. 4 ст. 105 Конституции РФ, Совет Федерации  обязан путем голосования принять  решение об одобрении либо  отклонении закона. При этом истечение  указанного срока не освобождает  Совет Федерации от данной  обязанности. Закон, принятый по  любому из вопросов, перечисленных  в ст. 106, не может считаться  одобренным, если Совет Федерации  не завершил его рассмотрения. Соответственно, закон в этом  случае не подлежит подписанию  главой государства. Если рассмотрение  в Совете Федерации федеральных  законов, принятых по вопросам, перечисленным  в ст. 106 Конституции РФ, не завершено  в установленный ч. 4 ст. 105 срок, оно  должно быть продолжено на  следующем заседании Совета Федерации  и завершено принятием решения.

 Комитет (комитеты), ответственный  за рассмотрение федерального  закона, рассматривает принятый  Государственной Думой федеральный  закон и принимает по нему  заключение. Рассмотрение комитетом  закона происходит открыто. Комитет  может приглашать на свои заседания  иници­атора законопроекта, ученых  и специалистов в качестве  экспертов, а также представителей  средств массовой информации. Заключение  принимается путем открытого  голосования большинством голосов  от общего числа членов комитета. Комитет может одобрить закон  и не вносить его на рассмотрение  палаты или рекомендовать Совету  Федерации рассмотреть закон  на своем заседании.

 По федеральным законам, которые в соответствии со  ст. 106 Конституции РФ подлежат  обязательному рассмотрению Советом  Федерации, комитет, ответственный  за рассмотрение федерального  закона, вправе рекомендовать Совету  Федерации одобрить его или  отклонить. В отношении законов, не подлежащих обязательному рассмотрению Советом Федерации, которые комитет предлагает одобрить и не вносить на рассмотрение палаты, Председатель Совета Федерации может согласиться с решением комитета и не вносить закон на рассмотрение Совета Федерации или отклонить решение комитета и включить закон в повестку дня заседания Совета Федерации. Председатель палаты не вправе принять решение о невключении в повестку дня заседания Совета Федерации рассмотрения федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению Советом Федерации, если Президент РФ, Правительство РФ или не менее двух членов Совета Федерации, представляющих один субъект РФ, настаивают на рассмотрении федерального закона Советом Федерации и если не истек установленный Конституцией РФ четырнадцатидневный срок рассмотрения закона Советом Федерации.

 Рассмотрение закона  на заседании Совета Федерации  начинается с оглашения заключения  комитета и проекта постановления, внесенного комитетом. Затем палата  большинством голосов от общего  числа членов принимает решение  одобрить или отклонить закон  без обсуждения либо обсудить  его на заседании палаты. Началом  рассмотрения закона, подлежащего  обязательному рассмотрению в  Совете Федерации, считается принятие  палатой решения о включении  вопроса о рассмотрении данного  закона в повестку дня заседания  Совета Федерации.

  По результатам обсуждения  закона Совет Федерации может  одобрить или отклонить его. Постановление  Совета Федерации об одобрении  федерального закона принимается  большинством голосов от общего  числа членов палаты.

 По результатам рассмотрения  закона, подлежащего обязательному  рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на  голосование вопрос об одобрении  федерального закона. В случае  недостаточной подготовленности  вопроса Совет Федерации вправе  принять решение о переносе  его рассмотрения на следующее  заседание. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Если указанное решение не принято, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос об одобрении федерального закона.

 В случае принятия  решения о переносе на следующее  заседание Совета Федерации вопроса  о рассмотрении закона, подлежащего  обязательному рассмотрению, его  рассмотрение должно быть завершено  на очередном заседании Совета  Федерации принятием решения  об одобрении или отклонении  данного федерального закона. Решение  об одобрении или отклонении  закона, внесенного на рассмотрение  Совета Федерации и не подлежащего  обязательному рассмотрению в  Совете Федерации, должно быть  принято до истечения четырнадцатидневного  срока, исчисляемого в соответствии  с Регламентом.

 Если закон, не подлежащий  обязательному рассмотрению в  Совете Федерации, не был рассмотрен  в течение четырнадцатидневного  срока, он направляется Президенту  РФ для подписания и обнародования. Федеральный закон считается  отклоненным, если за его одобрение  не проголосовало необходимое  число членов Совета Федерации. Решение об отклонении закона  оформляется постановлением палаты. В постановлении об отклонении  закона может содержаться перечень  разделов, глав, статей, а также частей  и пунктов статей данного закона, по которым необходимо преодолеть  разногласия между Советом Федерации  и Государственной Думой, а также  может содержаться предложение  о создании согласительной комиссии. Голосование по проектам федеральных  конституционных законов, а также  по федеральным за конам, одобренным  Государственной Думой в ранее  принятой редакции, может проводиться  путем опроса членов Совета  Федерации с закреплением их  мнения в подписном листе Постановление  Совета Федерации об отклонении  закона в пятидневный срок  направляется в Государственную  Думу 

Одобренный Советом Федерации закон вместе с текстом постановления в пятидневный срок направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Закон, не подлежащий обязательному рассмотрению в Совете Федерации и не рассмотренный палатой в четырнадцатидневный срок, на пятнадцатый день со дня поступления его из Государственной Думы направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу.

 Если при повторном  рассмотрении Государственной Думой  федерального закона, отклоненного  Советом Федерации, Государственная  Дума принимает его с учетом  всех предложений Совета Федерации, соответствующий комитет Совета  Федерации подтверждает это своим  заключением и вносит предложение  об одобрении закона без обсуждения. Если при повторном рассмотрении  закона, отклоненного Советом Федерации, Государственная Дума приняла  его в редакции, учитывающей часть  предложений Совета Федерации  либо содержащей изъятия или  новые положения по отношению  к ранее принятой редакции, закон  рассматривается Советом Федерации  как вновь принятый.

Глава 5. Рассмотрение законов в согласительной комиссии.

 Для преодоления возникших  разногласий по федеральному  закону, принятому Государственной  Думой и отклоненному Советом  Федерации, создается согласительная  комиссия. Комиссия может быть  создана как по инициативе  Совета Федерации, поддержанной  Государственной Думой, так и  по инициативе Государственной  Думы, поддержанной Советом Федерации. Она образуется на паритетных  началах из представителей двух  палат. Члены согласительной комиссии  и ее сопредседатель от каждой  палаты избираются палатами и  образуют их депутации в комиссии.

 Согласительная комиссия  рассматривает лишь те положения  закона, по которым возникли разногласия  между Советом Федерации и  Государственной Думой, стремясь  выработать согласованные предложения  в виде единого текста соответствующих  положений, разделов, глав, статей, а  также частей и пунктов статей  рассматриваемого закона. Решения  согласительной комиссии принимаются  путем раздельного голосования  представителей Совета Федерации  и Государственной Думы. Решение  считается принятым, если за его  принятие проголосовали обе депутации. Если согласительная комиссия  добивается преодоления возникших  разногласий, то решение об этом  вносится на рассмотрение Государственной  Думы. Если Дума после отклонения  одного или нескольких  предложений  согласительной комиссии предложит  Совету Федерации продолжить  ее работу, Совет Федерации вправе  принять решение о продлении  срока работы согласительной  комиссии либо отказаться от  участия в ее работе. Если согласительная  комиссия приходит к выводу  о невозможности преодоления  возникших разногласий данным  составом согласительной комиссии, закон передается на рассмотрение  Совета Федерации и Государственной  Думы. В таких случаях Совет  Федерации вправе отменить свое  постановление об отклонении  принятого Государственной Думой  федерального закона и одобрить  его в ранее принятой редакции, изменить предложения по редакции  отдельных положений, разделов, глав, статей, а также частей и пунктов статей, изменить состав депутации в согласительной комиссии, отказаться от участия в работе согласительной комиссии.

 Постановление о принятом  решении не позднее чем через  пять дней направляется в Государственную  Думу.

Глава 6. Президент РФ в законодательном процессе.

 Согласно Конституции  РФ Президент РФ подписывает  и обнародует законы, принятые  Федеральным Собранием. Это право, известное в ряде стран под  названием промульгации, превращает  акты органа законодательной  власти в акты государственной  власти. Только после того, как  глава государства обнародует  принятый федеральный закон, этот  закон приобретает юридическую  силу, обязывающую исполнять его.

 В силу ч. 2 ст. 107 Конституции  РФ Президент РФ обязан подписать  принятый федеральный закон, если  в течение четырнадцати дней  с момента поступления не отклонит  его. Он также не вправе не  подписать отклоненный им ранее  федеральный закон после повторного  его одобрения Государственной  Думой и Советом Федерации  в течение семи дней со дня  получения постановлений палат  Федерального Собрания об одобрении  закона в первоначальной редакции  и обязан обнародовать этот  закон (п. "д" ст. 84, ч. 3 ст. 107 Конституции  РФ).

 Президент РФ обладает  правом вето, преодоление которого  при повторном рассмотрении палатами  Федерального Собрания требует  большинства в две трети голосов  депутатов (членов) в каждой палате. Право вето действенное оружие  в руках Президента РФ, он им  довольно часто пользуется.

 Однако, как отмечалось  выше, Президент РФ участвует  в законодательном процессе и  на более ранних стадиях. Он  имеет (и весьма часто реализует) право законодательной инициативы, дает заключение на законопроекты, принятые Государственной Думой  в первом и втором чтении, участвует  в законотворческой деятельности  фактически на всех стадиях. Эта  деятельность осуществляется в  соответствии с Положением о  порядке взаимодействия Президента  РФ с палатами Федерального  Собрания РФ в законотворческом  процессе, утвержденным Указом Президента  РФ от 13 апреля 1996 г. В Положении  определяются конкретные действия  полномочных представителей Президента РФ в Госу­дарственной Думе и Совете Федерации на всех стадиях законодательного процесса, порядок рассмотрения Администрацией Президента РФ вопросов, связанных с законодательной инициативой, отклонением законов, дачей заключений по законопроектам и т. д.

 В практике взаимоотношений  Президента РФ и Федерального  Собрания стало нередким возвращение  Президентом РФ федеральных законов  без рассмотрения. Такая акция  не равнозначна применению вето, а следовательно, не требует для  преодоления при повторном рассмотрении  боль­шинства в две трети. Речь  идет о замеченных Президентом  РФ нарушениях порядка принятия  законов (неидентичность текстов  закона, рассматриваемых в разных  палатах, отсутствие в требуемых  случаях заключения Правительства  РФ и др.), что заставляет его  как гаранта Конституции РФ  обращать внимание палат на  необходимость устранить нарушения. Однако Государственная Дума  в постановлении от 20 марта 1996 г. отметила, что, по ее мнению, возвращение  Президентом РФ в Федеральное  Собрание законов без рассмотрения  Конституцией не предусмотрено. В других случаях Дума обращала  внимание на то, что отклонение  закона иногда происходило с  нарушением 14-дневного срока. Данные  разногласия были предметом рассмотрения  в Конституционном Суде РФ.