Реформы местного самоуправления в РФ

неравномерно; различные условия для хозяйственной жизни, различный уровень

развития доходной части местных бюджетов требует наличия механизмов

выравнивания, а также индивидуального подхода к развитию каждой территории,

на которой осуществляется местное самоуправление.

Таким образом, для современной России необходима система органов местного

Самоуправления, самостоятельных в области экономики, и если это произойдет, то

тогда они смогут оказать помощь государству в проведении экономических

преобразований и выполнить возложенные на них социальные функции.

Одним из главных признаков новой модели местного самоуправления является

ответственность представительных органов, глав местного самоуправления, в

первую очередь, перед населением.

Принцип ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

перед населением призван обеспечить:

1. Эффективность обеспечения местных  задач, отнесенных к ведению

муниципальных образований;

2. Учет и защиту интересов  населения муниципальных образований  в деятельности

органов местного самоуправления;

3. Тесную связь с органами  и должностными лицами местного  самоуправления.

Еще одним признаком самостоятельности местного самоуправления является

законодательно закрепленная гарантия невмешательства органов государственной

власти в вопросы местного значения. В Уставах муниципальных образований

специально оговаривается, что эффективное управление муниципальной

собственностью возлагается на органы местного самоуправления. Они вправе

осуществлять с муниципальным имуществом любые сделки, регламентировать

условия использования муниципальной собственности, осуществлять приватизацию

муниципальной собственности. Закон закрепляет за органами местного

самоуправления право на создание предприятий, учреждений и организаций для

осуществления хозяйственной деятельности.

Для современной системы местного самоуправления характерны признаки,

свидетельствующие как о государственной, так и об общественной природе. К

признакам, свидетельствующим о близости органов местного самоуправления к

государственным органам, относятся:

- население местного сообщества  проживает на территории государства,

население муниципального образования является гражданами государства;

- статус местного сообщества  устанавливается, гарантируется, защищается

Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и законами субъектов

Федерации;

- местные вопросы решаются населением  в русле единой государственной  политики;

-полномочия органов местного  самоуправления носят властный (государственный)

характер и т.д.

К признакам, характеризующим общественную природу новой модели местного

самоуправления можно отнести:

- самостоятельность населения  в решении вопросов местного  значения,

определение структуры органов муниципального образования;

- органы местного самоуправления  не являются структурными единицами

государственного аппарата;

- наличие муниципальной собственности.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что современное самоуправление как

специфическая форма власти имеет смешанную, комбинированную общественно-

государственную природу.

Таким образом, для оптимальной модели местного самоуправления характерно

многообразие черт. Приведенные черты являются основными и позволяют говорить

о единой модели местного самоуправления в России, с разнообразными

организационными формами в различных муниципальных образованиях. Поэтому

новая оптимальная модель местного самоуправления может формироваться лишь в

том случае, если будет обеспечена комплексная реализация этих признаков.

 

 

Заключение

В заключение хотелось подвести итог под вышеизложенным материалом, сделать основные выводы.

Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества.

 Сегодня оно является одновременно  формой самоорганизации граждан  и – в этом качестве –  составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами) и элементом рыночной экономической системы (восполняя пробелы рынка в части оказания услуг жителям и координации хозяйственной деятельности).

Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопросов перехода

России к устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности страны,

становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из

приоритетных задач государственного строительства.

Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии

государственного строительства и представлений о роли и месте местного

самоуправления в системах публичной власти и управления развитием.

Усиление роли государства в отношении муниципальных

образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия

в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления его роли в

координации всех процессов государственного строительства, оказывающих

влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от

эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных

образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания

необходимых условий развития местного самоуправления.

Необходимо переходить от политики государственной поддержки местного

самоуправления (как политического института) к государственной политике в

отношении муниципальных образований и поселений (как социально-экономических

целостностей в соответствии с их типологией и государственной стратегией -

демографической, экономической, региональной, геополитической и др.).

Наиболее «узким» местом государственного строительства остаются вопросы

взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Поэтому основная стратегическая задача центральной власти в ближайшей

перспективе - обеспечить формирование и юридическое закрепление механизмов

взаимодействия двух систем власти и управления.

В заключение по данному вопросу можно сказать, что эффективность взаимодействия органов и должностных лиц в значительной степени зависит от принимаемых ими актов. В субъектах Федерации после принятия Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» издано немало своих законов и иных актов. Ведь в России насчитывается 1059 городов, 2066 поселков и 155 тысяч сельских населенных пунктов. Если в 20-х годах доля городского населения составляла 20 %, то сегодня около 73 % . Просторы нашей страны и разнообразие ее природно-географических и экономических условий, культуры и уклада жизни населения создают дополнительные трудности для правового регулирования в данной сфере, т.к. приходится одновременно осуществлять его на уровне Федерации, ее субъектов и самих муниципальных образований.

Глоссарий

№ п/п	Понятие	Определение
1	Местное самоуправление	Признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
2	Муниципальный	Относящийся к местному самоуправлению.
3	Органы местного самоуправления	Выборные и другие органы,наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в системы органов государственной власти.
4	Городские земли	Земли населенных пунктов в пределах городской черты.
5	Государственный орган	Составная часть государственного аппарата, имеющая собственную структуру и наделенные властные полномочиями.
6	Местные налоги	Налоги и сборы, ставки которых устанавливаются представительными органами государственной власти, а налоговые суммы поступают в местный бюджет и расходуются органами местного самоуправления.
7	Местный бюджет	Бюджет административно-территориальных единиц, управляемых местными органами власти.
8	Муниципальная собственность	Одна из трех основных форм собственности, признаваемых законодательством Российской Федерации - собственность муниципальных образований.
9	Исполнительная власть	Негативные социальные явления и процессы, обусловленные закономерностями функционирования общества, которые порождают и воспроизводят преступность и преступления как свое закономерное следствие.
10	Муниципальная служба	Профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.
11	Полномочия органа местного самоуправления	Права и обязанности этих органов
12	Предметы ведения местного самоуправления	Круг вопросов в определенной сфере деятельности, в которой органам местного самоуправления устанавливается специальная компетенция
13	Муниципальное предприятие	Предприятие, средства производства которого находятся в муниципальной собственности
14	Компетенция органа местного самоуправления	Цели, задачи, функции, права и обязанности органа местного самоуправления.
15	Местные займы	Совокупность биофизиологических, социально-демографических и социально-ролевых, а также нравственно-психологических, уголовно-правовых и криминологических признаков личности преступника.

 

Список использованных источников

1	Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления. - М.: РАГС, 1997.
2	Аяиков Д.Ф. Становление местного  самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века.
3	Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.:Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 2002.
4	Васильев В.И. Местное самоуправление. - М., 1999.
5	Градовский А.Д. История местного самоуправления в России / Собр.соч. – СПб,  1999.
6	Казанцев Ю.Д., Стрекозов В.Г.  Конституционное право России. -  М.: Новый Юрист, 2000.
7	Катков Д.Б., Корчиго Е.В. Конституционное право России: Учебное пособие / Отв. ред. академик РАЕН Ю.А. Веденеев. — М.: Юриспруденция,1999.
8	Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М., 1997.
9	Кутафий О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 1998.
10	Щтобер Р. Практическое требование и опасности местного самоуправления / Местное самоуправление. Теория и практика. - М.,1995.
11	Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт //Социс. 1997., №1., С.123.

 

Приложения

А