Формирование системы международно-правовой защиты прав ребенка

Глава 1 Формирование системы международно-правовой защиты прав ребенка 

§ 1 История возникновения  международно-правовой базы в области  защиты прав ребенка 

Международная защита прав человека является одной  из важнейших отраслей современного международного права. Ее становление  складывалось не просто. История защиты прав человека уходит далеко в прошлое. Первые нормы, регулирующие правовой статус индивида, присутствовали в национальных законодательствах Древнего Рима и  Древней Греции, в Англии в период феодализма (Великая Хартия вольностей 1215 года, акт о лучшем обеспечении  свободы поданного и о предупреждении заточений за морями 1679 года, Билль  о правах 1689 года), в США ( Декларация независимости 1776 года, Конституция  США 787 года, билль о правах 1789 года), во Франции в результате достижений Великой французской революции (Декларация прав человека и гражданина 1789 года). Сама же концепция прав человека и  основных свобод как категории появилась  в XIII веке в Европе. Она была сформулирована в трудах таких известных мыслителей, как Гуго Гроций, Джон Локк, Эдмонд Бурк, в XIII же веке, получила свое развитие в  трудах Томаса Пейна.[1]

Вопрос о необходимости  регулирования прав детей возник сравнительно недавно. Роль в этом сыграли  и последствия Первой мировой  войны в отношении гражданского населения, и растущий интерес к  проблеме защиты детей в большинстве  стран Европы и Северной Америки. В 1919 году Лигой Наций был создан Комитет детского благополучия. Комитет  занимался разработкой мер, которые  необходимо было принять в отношении  беспризорных детей, рабства, детского труда, торговле детьми и проституции  несовершеннолетних.

В 1924 году по предложению  Международного союза спасения детей  в Женеве Лигой Наций была принята  Декларация прав ребенка. Декларация стала  первым международно-правовым документом в области охраны прав и интересов  ребенка и впервые сформулировавшая цели и принципы защиты прав ребенка. Но, к сожалению, декларация не смогла сплотить государства для международного сотрудничества в этой области, главным  образом из-за отсутствия единых принципов  взаимодействия и механизмов реализации норм. Государства обращались к этой декларации лишь фрагментарно по отдельным  вопросам в области охраны прав ребенка. Поэтому можно сделать вывод  о том, что в то время «международная защита прав ребенка как система  международно-правовых норм еще не сформировалась»[2].

Как составная  часть защиты прав человека система  международной защиты прав ребенка  сложилась только после Второй мировой  войны в рамках Организации Объединенных наций, одним из основополагающих принципов  которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без  какой-либо дискриминации. Этот принцип  был закреплен в преамбуле  Устава этой организации.

10 декабря 1948 года генеральной Ассамблеей  ООН была принята Всеобщая  декларация прав и свобод человека  и гражданина, в преамбуле к  которой говорится, что признание  человеческого достоинства, равных  и неотъемлемых прав является  основой свободы, справедливости  и всеобщего мира. 

В ходе дальнейшего  развития прав человека произошло выделение  в данной отрасли права отдельных  институтов, одним из которых в  современном международном праве  является институт международно-правовой защиты прав ребенка. Развитие и становление  данного аспекта прав человека в  качестве самостоятельного правового  института имеет достаточно длинную  историю. Ребенок не рассматривался как представитель отдельной  социальной категории достаточно долгое время. В правовом смысле ребенок  не существовал вовсе , а в отдельных  государствах, где в законодательных  актах шла речь о ребенке, он воспринимался  как собственность своего отца, и  отношение к нему было таким же, как к другой собственности. В  дальнейшем, уже в XIII веке, в эпоху  Просвещения, дети стали рассматриваться  как отдельная социальная группа. В начале XX века в ряде западных стран  появились законы о защите детей  и об обязательном образовании. Ребенок  перестал восприниматься как собственность  родителей и стал частью государства, а его задачей было готовиться к настоящей, взрослой жизни. Данное восприятие ребенка как категории  макросоциальной нашло свое отражение  и в уже упомянутой Женевской  Декларации 1924 года. Уже Всеобщая декларация прав человека не дифференцирует права  в зависимости от возраста человека: « Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве  и правах» (ст.1).[3]

Выделению международно-правовой защиты прав ребенка способствовало дальнейшее провозглашение Декларации прав ребенка 1959 года, принятая Генеральной  Ассамблеей ООН. Декларация стала специальным  документом, впервые полностью посвященным  правам детей. Ее преамбула гласит, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается  в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В Декларации говорится о недопущении  в отношении детей дискриминации  по каким бы то ни было признакам; о  праве ребенка на нормальное развитие; о праве на получение образования. Согласно Декларации ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации; ему должно предоставляться право  на надлежащее питание, жилище, развлечения  и медицинское обслуживание. Один из принципов Декларации устанавливает  обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных  в физическом, психическом или  социальном отношении . Последний принцип  посвящен вопросам воспитания ребенка. Таким образом, Декларация прав ребенка 1959 года сформулировала принципы, на которых  должна базироваться государственная  политика по обеспечению прав ребенка.

Но несмотря на продуктивность и многоаспектность нормотворческой деятельности в  области защиты прав ребенка, к концу 70-ч гг. стало очевидным, что существующие нормы по правам человека уже не являются больше адекватными для  того, чтобы отвечать специальным  нуждам детей. К тому же со времени  принятия Декларации прав ребенка были выработаны новые подходы, касающиеся концепции прав детей и методов  их защиты. Требовался единый международный  документ, который соединил бы в  себе весь предшествующий опыт нормотворчества  и новые представления о защите прав ребенка. Таким документом стала  Конвенция о правах ребенка, принятая 20 ноября 1989 года Генеральной Ассамблеей ООН резолюцией № 44/25. Конвенция  явилась плодом десятилетней работы многих специалистов. Первый проект Конвенции  был представлен в Комиссию по правам человека ООН в 1978 году. В  разработке документа принимали  участие не только представители  государств и межправительственных организаций структуры ООН, но и  ученые, а также неправительственные  организации, но только спустя десять лет, 20 ноября 1989 года Генеральная ассамблея  ООН одобрила резолюцию № 44/25, приняв тем самым Конвенцию о правах ребенка. В день открытия Конвенции  к подписанию, 26 января 1990 года (ее подписала 61 страна), что явилось своего рода рекордом

Нельзя не отметить, что Конвенция о правах ребенка  близка к тому, чтобы стать первым в мире договором по правам человека, который ратифицируют все страны мира.

Принятие Конвенции  стало значительным событием в области  защиты прав детей: ребенок впервые  рассматриваются не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека.

Конвенция, состоящая  из 54 статей, охватывает как гражданско-политические, так и социально-экономические  и культурные права детей от их рождения и до достижения совершеннолетия (18 лет), если национальным законодательством  не предусмотрен более ранний возраст  достижения совершеннолетия . С принятием  Конвенции был введен ряд новых  прав ребенка: на выживание и развитие ( ст.6), на сохранение индивидуальности (ст.8), на право свободно выражать свои взгляды ( ст.12), на неучастие в военных  действиях ( ст.38), на физическое и психологическое  восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст.39). В Конвенции особо оговорена  роль средств массовой информации: государства-участники обязуются  поощрять средства массовой информации к распространению информации и  материалов, полезных для ребенка  в социальном и культурном отношении, чтобы ребенок имел доступ к информации из различных национальных и международных  источников. Государства-участники  обязуются «широко информировать  о принципах и положениях Конвенции  как взрослых, так и детей».

Идеи Конвенции  непосредственно касаются общечеловеческих проблем. Ее называют «Великой хартией  вольностей для детей», «Мировой Конституцией прав ребенка».

Предполагается, что стандартами, установленными Конвенцией, станут пользоваться все те, кто  заинтересован в решении проблем, связанных со здоровьем, развитием  и защитой детей. Конвенция, в  качестве всеми признанного и  авторитетного документа, будет  выступать в защиту детей во всем мире. Для России как международный  договор, к которому она присоединилась, этот документ, согласно ч. 4 ст. 15 Конституции  российской Федерации имеет приоритетное значение.[4]

§ 2 Международно-правовые источники, регулирующие защиту прав ребенка 

Наиболее распространённым и значимым на сегодняшний день источником международного права являются многосторонние международные договоры. Среди них  будет целесообразно выделить в  первую очередь универсальные международные  договоры, то есть договоры с неограниченным количеством участников. Важную роль в международно-правовой защите прав ребенка имеют акты общего характера, предоставляющие защиту прав человека в целом. Несмотря на то что подобные международные международно-правовые соглашения практически не предоставляют  особую защиту ребенку как представителю  отдельной социальной группы, все  же их положения имеют значение и  для защиты прав ребенка. Среди них  можно выделить Международные пакты 1966 года об экономических, социальных и культурных правах, а также о  гражданских и политических правах. [5]        

Таким образом, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье, которая рассматривается  как естественная и основная ячейка общества, должна «предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, особенно при ее образовании  и пока на ее ответственности лежит  забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1 ст. 10). [6] В ст. 23 Международного пакта о гражданских и политических правах указывается на то, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах также  провозглашает, что особые меры охраны и помощи должны приниматься в  отношении всех детей и подростков без какой бы то ни было дискриминации  по признаку семейного происхождения  или по иному признаку. Дети и  подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации ( п. 3 ст. 10).[7]

Более конкретные положения, непосредственно касающиеся прав и интересов детей, были записаны в Пакте о гражданских и  политических правах. Устанавливалось, что «каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета  кожи, пола, языка, религии, национального  или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на такие меры защиты, которые требуются в его положении  как малолетнего, со стороны его  семьи, общества, государства; каждый ребенок  должен быть зарегистрирован немедленно после рождения и должен иметь  имя; каждый ребенок имеет право  на приобретение гражданства".[8]

Несмотря на абстрактность и декларативный  характер отдельных положений обоих  Пактов, следует признать значимость данных документов с точки зрения обеспечения интересов документа. Признание ребенка субъектом, обладающим правами и правом на защиту со стороны  семьи, общества и государства, подтверждает и признание интересов ребенка.

К международно-правовым актам универсального характера, гарантирующим  защиту прав человека в общем, и ребенка  в частности, относятся и все  другие международно-правовые договоры о правах человека: Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных  или уничижающих достоинство  видов обращения и наказания 1984 года, международная конвенция о  ликвидации всех форм расовой дискриминации 1956 года, а также Конвенция о  ликвидации всех форм дискриминации  в отношении женщин 1979 года, в  особенности в той части, где  речь идет о равных правах на получение  образования, в том числе дошкольного  и общего школьного образования.

Наряду с универсальными международными договорами следует  отметить значение международных договоров  регионального характера, гарантирующих  защиту прав человека в целом. Среди  них можно выделить договоры, заключенные  в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы, Европейского Союза.

«Огромное значение для защиты прав человека имеет подписанная  в рамках Совета Европы в 1950 году Европейская  конвенция о защите прав человека и основных свобод, а также обе  Европейские социальные хартии – 1961 года и Пересмотренная европейская  социальная хартия 1996 года. В рамках ОБСЕ необходимо упомянуть о Заключительном акте СБСЕ 1975 года, закрепляющем существование  самостоятельного принципа международного права – принципа уважения прав человека, а также итоговый документ Венской встречи СБСЕ 1989 года, который  уделил особое внимание решению проблем  воссоединения несовершеннолетних детей с их родственниками, упрощая  для них процедуры пересечения  государственных границ, наложив  при этом на государства – участников организации обязательство следовать  при рассмотрении ходатайств о поездках за границу принципу недискриминации, в том числе по признаку возраста».[9] Говоря о договорах Европейского союза, следует отметить подписание Амстердамского договора 1997 года, одной из основных целей которого было названо сосредоточение усилий Евросоюза на проблемах занятости и прав человека. При этом в данном договоре речь идет, в частности , о средствах борьбы с дискриминацией по возрастному признаку. Среди договоров, предоставляющих защиту прав человека в общем смысле, в рамках СНГ следует отметить Конвенцию о правах и основных свободах человека 1995 года, закрепившую, наряду с основными правами человека и гражданскими правами, право на охрану здоровья, социальное обеспечение со стороны государства и др.