Этапы развития советской милиции

 

 

                             

 

 

                         Органы политического сыска (ВЧК)

       Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) - в 1917-22 орган, созданный для борьбы с контрреволюцией и саботажем, позднее Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности, орган государственной безопасности, наделенный чрезвычайными полномочиями для ликвидации контрреволюции в годы установления советской власти и Гражданской войны.

      Вместе со становлением государства диктатуры пролетариата неизбежно было создание и развитие органов политического сыска, для борьбы сначала с врагами революции, а затем и со всеми инакомыслящими, для тотального контроля и надзора за всем населением огромной страны. Коммунистические вожди, взявшие власть в свои руки, отчетливо понимали, что система политического сыска - одна из лучших, наиболее работоспособных и действенных в государственном механизме Российской империи. Несмотря на все свои недостатки, она функционировала даже в условиях жесточайшего кризиса.

      В послеоктябрьский период 1917 года, по мере осуществления революционных преобразований и вызванного этим нарастания протеста народных масс, перед большевистской партией со всей актуальностью встал вопрос о создании специального аппарата для подавления сопротивления новой власти. С этой целью декретом СНК от 7 (20) декабря 1917 была образована ВЧК. В 1918 году создаются местные органы ВЧК: губернские, уездные (упразднены в январе 1919), транспортные, фронтовые и армейские ЧК. ВЧК проводила массовые жестокие репрессии в основном по классовому принципу, реализовывала т.н. «красный террор».

 

      При создании ВЧК и был использован опыт охранки. Командный состав ВЧК формировался из бывших политкаторжан, которые на себе испытали эффективность системы политического сыска, понимали необходимость изучать и применять опыт охранки на благо новой власти. Прежде всего, в ход пошли нормативные акты, регулирующие формы и методы добывания информации, то есть внутреннее и наружное наблюдение.

      В первые два месяца своего существования Чрезвычайная комиссия обладала лишь правом предварительного следствия, но постепенно, с обострением внутриполитической борьбы, полномочия ВЧК расширялись. С февраля 1918 года на основании декрета СНК «Социалистическое отечество в опасности» чекисты получили чрезвычайные полномочия и право применять высшую меру без суда и следствия (вплоть до расстрела на месте), которое было подтверждено постановлением СНК от 5 сентября 1918 «О красном терроре».

     Уже в первой половине 1918 года на местах действовало 40 губернских и 365 уездных ЧК, были сформированы органы ЧК в Красной Армии, на транспорте, на государственной границе. Значительное место в деятельности ЧК занимала агентурная деятельность в тылу белогвардейских армий и за границей, контрразведывательная работа.

      ВЧК стала уникальным учреждением, взявшим на себя функции слежки, ареста, следствия, прокуратуры, суда и исполнения приговора, обеспечивавшим проведение красного террора.

     Принципы деятельности ВЧК как карательного органа диктатуры партии большевиков разработал и теоретически обосновал В.И.Ленин, который отводил ей исключительное место в советском государственном аппарате. Методы борьбы «карающего меча революции» были весьма многообразны: террор, заложничество, провокации, конфискации имущества, заключение в концлагеря, внедрение агентов в антисоветские организации, иностранные миссии и учреждения, а сфера деятельности - необычайно широка: от подавления антибольшевистских вооруженных восстаний, раскрытия заговоров иностранных разведок до обеспечения работы транспорта, борьбы с беспризорностью и эпидемиями тифа. Рупором ВЧК стали собственные печатные издания: «Еженедельник ВЧК», «Красный меч», «Красный террор» и др.

       ЦК РКП (б) уделял большое внимание личному составу чекистов, стараясь направлять на работу в ЧК лучшие свои кадры. На руководящие должности в ЧК были назначены старые большевики, профессиональные революционеры: И.К.Ксенофонтов, Я.Х.Петерс, Г.И.Бокий, М.С.Кедров, М.И.Лацис, В.Р.Менжинский, М.С.Урицкий. Удельный вес коммунистов в органах ЧК был одним из самых высоких среди государственных учреждений и составлял более 50% [6, С.152]. Тем не менее, в органы ВЧК, особенно на местах, попало немало морально разложившихся людей с уголовным прошлым и даже с психическими отклонениями, которые пользовались неограниченной властью, не считаясь ни с какими правовыми нормами, не вдаваясь в идеологические рассуждения, попирая нравственные принципы.

     Массовый террор и произвол, сопровождавший деятельность ВЧК, вызывал вспышки антисоветских выступлений, открытое недовольство широких слоев населения, даже той части российской интеллигенции, которая лояльно относилась к советской власти.

      Методы «чрезвычайщины» в становлении правопорядка стали основой советского государственного строя, а сами эти чрезвычайные органы были поставлены над законом, что создало питательную среду для массовых репрессий 1930-х гг., которые своими корнями уходят в практику «красного террора» времен гражданской войны. Власть ЧК становилась всеобъемлющей, проникая во все поры советского общества; получили широчайшие полномочия, вплоть до вынесения смертных приговоров.

 

        После окончания гражданской войны, в феврале 1922 года ВЧК как выполнившая свои задачи была упразднена. Часть ее функций передавалась судебным органам, часть - образованному в составе НКВД Государственному политическому управлению (ГПУ), аппарат которого был значительно сокращен. На ГПУ возлагалось подавление открытых контрреволюционных выступлений, борьба с бандитизмом, шпионажем и контрабандой, охрана границ, железнодорожных и водных путей. В Красной Армии и на транспорте были созданы особые отделы в непосредственном ведении ГПУ находились особые части войск. Местными органами ГПУ являлись политотделы при ЦИК автономных республик и исполкомах губернских Советов.

      В мае 1922 года третья сессия ВЦИК приняла положение о прокурорском надзоре, согласно которому ГПУ становилось органом дознания и предварительного следствия. Арест мог производиться только с санкции прокурора. Руководство охраной государственной безопасности страны было отнесено к ведению Союза ССР, а руководство охраной общественного порядка - к исключительному ведению союзных республик.

      Бессменным руководителем ВЧК оставался видный член партии большевиков Ф.Э.Дзержинский (1877-1926). В годы первой российской революции организовывал забастовки рабочих, вел агитационную работу в войсках. В 1907-1912 гг. был избран в состав ЦК РСДРП. Неоднократно арестовывался, в общей сложности провел 11 лет в тюрьмах и на каторге, был три раза в ссылке. Будучи освобожден Февральской революцией, вошел в состав Московского комитета РСДРП (б). На VI съезде партии выступал за вооруженное восстание и войдя в ЦК, стал одним из руководителей организационной и военной работы.

 

В Октябрьскую революцию  член партийного Военно-революционного центра, делегат II Всероссийского съезда советов, избран членом ВЦИК, с ноября 1917 года член коллегии НКВД, с декабря 1917 до февраля 1922 гг. - председатель ВЧК.

      Дзержинский активный участник Октябрьского переворота: контролировал почту и телеграф, обеспечивал Смольный связью и по его предложению при Военно-революционном комитете была организована комиссия для борьбы с контрреволюцией из 5 человек, а затем ВЧК. Он был убежден: «ЧК - не суд, ЧК - защита революции: ЧК должна защищать революцию и побеждать врага, даже если меч ее при этом случайно попадет на головы невинных» [12, С.33]. Он создал беспощадную и кровавую систему подавления политических противников, в т.ч. с использованием таких методов, как казни заложников, массовый террор по классовому принципу, создание атмосферы всеобщего страха перед ЧК.

     Возглавляя ВЧК, Дзержинский добивался преобразования её из гражданского учреждения в централизованную военную организацию, основанную на единоначалии, системе боевых приказов. До 1920 года главной функцией ВЧК Дзержинский считал борьбу с контрреволюцией путём осуществления непосредственно репрессий: «Работники ЧК - это солдаты революции и они не смогут пойти на работу розыска - шпионства: социалисты не подходят для такой работы. Боевому органу, подобному ЧК, нельзя передавать работу полиции. Право расстрела для ЧК чрезвычайно важно». Дзержинский и позже продолжал настаивать на сохранении за ВЧК-ОГПУ внесудебных полномочий, хотя в периоды упрочения внутриполитического положения в стране выступал за их сокращение и проводил эту линию в жизнь. Рассматривал ВЧК как орган ЦК большевистской партии, требовал от чекистов безусловного выполнения её директив. Непременными условиями успешной деятельности чекистов считал развитие гласности в их работе, широкое привлечение трудящихся к борьбе с контрреволюцией.

       После создания СССР функции НКВД РСФСР были как бы разделены на две части, и те, что касались государственной безопасности, изъяты из ведения НКВД РСФСР. В июле 1923 года образовался общефедеральный орган - Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР, положение о котором было утверждено Президиумом ЦИК СССР 15 ноября 1923 года ОГПУ создавалось на правах общесоюзного наркомата, имело в союзных республиках своих уполномоченных, а в армии особые отделы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                           

                                                Заключение

Таким образом, на основании выше изложенного сделаю краткие выводы.

      После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Правовой основой организации и деятельности милиции определялась в постановлениях Временного Правительства «Об утверждении милиции» и «Временном положении о милиции», изданные 17 апреля 1917 года.

     25 октября (8 ноября) 1917 года после вооруженного восстания в Петрограде государственная власть переходит к Всероссийскому Съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, исполнительным органом которого является ВЦИК. На основании декрета 2-го Всероссийского съезда Советов при ВЦИК создается Совет Народных Комиссаров (СНК), объединивший и возглавивший 13 комиссариатов, который принимает постановление «О рабочей милиции». На основе структуры дореволюционного Министерства начали формироваться штаты центрального аппарата НКВД.

    20 декабря 1917 года СНК принимает решение о создании Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем, формируются вооруженные отряды ВЧК. Председателем ВЧК назначен Ф.Э.Дзержинский.

      Рабочая милиция в течение первых месяцев Советской власти выступала и как вооруженная сила, выполнявшая военные функции, и как инструмент охраны общественного порядка. Однако вооруженные формирования трудящихся, построенные не на профессиональной основе, не могли в должной мере ни выполнять возложенные на них функции, поэтому со всей очевидностью встал вопрос о необходимости создания регулярной постоянной армии, штатных государственных органов охраны общественного порядка, построенных на профессиональных началах.

 

        Центральным органом рабоче-крестьянской милиции первоначально было Управление милиции, входящее как подотдел в состав Отдела местного управления НКВД РСФСР. Однако масштабы и значение работы центрального органа требовали превращения его в самостоятельное звено Наркомата внутренних дел. Поэтому в октябре 1918 года управление было реорганизовано в Главное управление милиции, которое осуществляло общее руководство деятельностью советской милиции.

 

 

                                 Список информационных источников:

1. Акмалова А.А., Смирнов В.А. История отечественного государства и права: учебное пособие. – М.: Дашков и К, 2009. – 228 с.

2. История отечественного  государства и права. Ч. I / под  ред. О. И. Чистякова. М.: Юрист, 2008.

3. История отечественного  государства и права. Ч. II / под  ред. О. И. Чистякова. М.: Юрист, 2009.

4. История отечественного  государства и права. / под ред. Т.Е. Новицкой, О.И. Чистякова, Л.В. Дюкова. - М.: Юрист, 2008. – 478 с.

5. История государства  и права России / под ред. Ю.  П. Титова. М., 2006.

6. Исаев И. А. История  государства и права России. М.: Юрист, 2008 – 797 с. 

7. Исаев И. А. История  государства и права России  в вопросах и ответах. М.: Юрист, 2007 – 240 с. 

8. Кудинов О.А. История  государства и права России. –  М.: Ось-89, 2009. – 256 с.

9. Титов Ю.П. Хрестоматия  по истории государства и права  России. М., 2008.

10. Хрестоматия по истории  отечественного государства и  права. X век - 1917 г. / сост. Томсинов В. А. - М.: Зерцало М, 2001. – 381 с.

11. Хрестоматия по истории  отечественного государства и  права. 1917-1991 гг. / под ред. О. И.  Чистякова. М., 2005.