Адвокатская палата субъекта РФ

Квалификационная  комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13 членов.

Председателем квалификационной комиссии является президент  адвокатской палаты по должности. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом. Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии. Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем. В случае, если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания. Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом ФПА РФ. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

Квалификационная  комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей. Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом ФПА РФ.

Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право  на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе привлечь к рассмотрению жалобы адвоката по своему выбору. Адвокаты - члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

 

3. Дисциплинарная практика квалификационных  комиссий адвокатских пал 

Прекращение статуса - самая суровая, но отнюдь не единственная мера дисциплинарной ответственности адвоката. Кодекс профессиональной этики адвоката предусматривает в качестве мер дисциплинарной ответственности также замечание и предупреждение. Среди восьми оснований прекращения статуса адвоката, указанных в ч. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре, следует проводить четкое различие между безусловными, формально определенными основаниями прекращения статуса и основаниями, требующими доказательственной и профессионально-этической оценки квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты. Необходимость такого разграничения получила подкрепление в Кодексе профессиональной этики адвоката, установившем процедурные основы дисциплинарного производства в квалификационной комиссии и совете адвокатской палаты. Однако согласно ч. 2 ст. 17 Закона об адвокатуре решение о прекращении статуса адвоката совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации обязан принимать на основании заключения квалификационной комиссии только в двух, специально указанных в законе случаях: 1) совершение адвокатом проступка, порочащего честь и достоинство адвоката или умаляющего авторитет адвокатуры (п. 5 ч. 1 ст. 17); 2) неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции (п. 6 ч. 1 ст. 17).

Разбирательство в квалификационной комиссии осуществляется на основе принципов устности, непосредственности, состязательности и равенства участников дисциплинарного производства. Заключение квалификационной комиссии о наличии либо отсутствии в действиях (бездействии) адвоката названных нарушений автоматически не предопределяет решение совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката³.

Помимо  прекращения статуса, замечания  и предупреждения собрание (конференция) соответствующей адвокатской палаты вправе дополнить перечень мер дисциплинарной ответственности иными мерами. Причем меры такой ответственности совет адвокатской палаты применяет с учетом обстоятельств, повлиявших на совершение проступка и характеризующих личность «проштрафившегося» адвоката. Поэтому за сходные по тяжести нарушения к разным адвокатам могут быть применены различные меры воздействия.

В комментируемой норме ч. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре не говорится, о том, какие именно действия адвоката следует понимать под поступком, порочащим честь и достоинство адвоката или умаляющим авторитет адвокатуры. Понятия «честь», «достоинство» и «авторитет» являются оценочными категориями и относятся к сфере морали, которая не имеет строго однозначных норм для всех слоев общества, профессиональных, этнических и возрастных категорий. Отсутствие однозначности, единства понимания и, соответственно, применения этих категорий (лишь упоминаемых в норме закона) неизбежно приводит к тому, что совершенный адвокатом проступок будет анализироваться и расцениваться дисциплинарной комиссией в каждом конкретном случае. Заключение дисциплинарной комиссии будет вынесено исходя из представленных комиссии фактов и обстоятельств, которым ее члены должны дать адекватную оценку. Всякие попытки невыполнения принципов, на основе которых действует адвокатура (законность, независимость, самоуправление, корпоративность и равноправие), либо пренебрежительного отношения к ним должны подпадать под данный подпункт. Кроме того, адвокат может потерять свой статус, если нарушит требования любого из шести подпунктов п. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре.

Несмотря  на то, что перечень оснований лишения адвоката статуса является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, аморфность и неоднозначность этих понятий может послужить предпосылкой для варьирования их смыслом и пониманием. По мнению некоторых специалистов, закрытый перечень, указанный в ст. 17 Закона об адвокатуре, призван исключить возможность оказания давления на адвокатов под угрозой прекращения статуса «по иным основаниям».

Умаление  достоинства адвоката должно быть связано  с его профессиональной деятельностью или выполнением своих обязанностей как члена адвокатской корпорации. Только в таком контексте поступок адвоката может стать предметом обсуждения в квалификационной комиссии и на совете адвокатской палаты, который вправе принять решение о прекращении статуса адвоката. Под неисполнением или ненадлежащим исполнением адвокатом своих профессиональных обязанностей следует понимать неисполнение требований ст. 7 Закона об адвокатуре⁴.

Еще в 1971 г. в России впервые была опубликована Дисциплинарная практика Московской городской и областной коллегий адвокатов (составитель - адвокат П.А. Огнев), включающая 210 тезисов об основах профессионального поведения адвокатов. Эта Практика была издана в виде Методического пособия для адвокатов по рекомендации Ученого совета Московского общественного научно-исследовательского института судебной защиты и усовершенствования адвокатов при президиумах Московской городской коллегии адвокатов и Московской областной коллегии адвокатов.

В целом  опыт работы современных дисциплинарных комиссий на примере Адвокатской палаты Московской области, а также обращение к Дисциплинарной практике 1971 г. позволяют сделать следующие выводы:

1) Закон  об адвокатуре не оговаривает,  достаточно ли для решения  вопроса о прекращении статуса адвоката однократного неисполнения профессиональных обязанностей или такие нарушения должны быть систематическими; это должно быть четко зафиксировано либо в самом Законе об адвокатуре либо в других принимаемых на его нормативных правовых актах;

2) в норме  ч. 1 ст. 17 Закона об адвокатуре  не говорится о том, какие  именно действия адвоката следует понимать под поступком, порочащим честь и достоинство адвоката или умаляющим авторитет адвокатуры. Понятия «честь», «достоинство» и «авторитет» - категории оценочные, относящиеся к сфере морали. Отсутствие однозначности, единства понимания и, соответственно, применения этих категорий неизбежно приводит к тому, что совершенный адвокатом проступок будет анализироваться и расцениваться дисциплинарной комиссией в каждом конкретном случае, что несет в себе как положительный, так и отрицательный заряд. Заключение дисциплинарной комиссии будет вынесено исходя из представленных комиссии фактов и обстоятельств, которым ее члены должны дать адекватную оценку;

3) неоспорим  тот факт, что подобные дела (дисциплинарные  производства) должен рассматривать и рассматривает согласно действующему законодательству специальный орган адвокатского сообщества - квалификационная комиссия Адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В заключение данной работы можно сказать:

1. Адвокатская  палата является негосударственной  некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

2. Адвокатские  палаты действуют на основании  общих положений для организаций данного вида, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

3. Адвокатская  палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее  организационно-правовую форму и  субъект Российской Федерации,  на территории которого она образована.

4. Адвокатская  палата создается в целях обеспечения  оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

5. Адвокатская  палата образуется учредительным  собранием (конференцией) адвокатов.

6. Адвокаты  не отвечают по обязательствам  адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов.

7. Адвокатская  палата подлежит государственной  регистрации, которая осуществляется на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

8. На  территории субъекта Российской  Федерации может быть образована  только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать  свои структурные подразделения,  филиалы и представительства  на территориях других субъектов  Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

9. Решения  органов адвокатской палаты, принятые  в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

10. Адвокатская  палата не вправе осуществлять  адвокатскую деятельность от  своего имени, а также заниматься  предпринимательской деятельностью.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1. Федеральный закон Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации Собрание законодательства РФ: от 31 мая 2002 № 63-ФЗ (с изм. и дополнением от 02.07.2013) // Собранием законодательства РФ. – 2002. - № 23. - Ст. 2102.
2. Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: Учебно-практ. пособие. - М.: Деловой двор, 2009. - 320 с.
3. Демидова Л.А., Сергеев В.И. Адвокатура в России: Учеб. пособие. - М.: Юстицинформ, 2008. - 569 с.
4. Михайлова Н.С. Шпаргалка по адвокатуре и нотариату: Учеб. пособие. - М.: Велби, 2009. - 32 с.
5. Научно-практический комментарий к федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ // Под ред. А.Г. Кучерена. - М.: Деловой двор, 2009. - 248 с.
6. Смирнов В.Н., Смылкин А.С. Адвокатура и адвокатская деятельность: Учеб. пособие. - М.: Проспект; Екатеринбург: Уральская гос. юрид. академия., 2013. - 313 с.
7. Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации: Учеб. пособие. - Ростов на/Д.: Феникс, 2008. - 256 с.

 

 

¹ Научно-практический комментарий к федеральному закону об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ  // Под ред. А.Г. Кучерена. - М.: Деловой двор, 2009. – С. 69.

² Демидова Л.А., Сергеев В.И. Адвокатура в России: Учеб. пособие. - М.: Юстицинформ, 2008. – С. 206.

³ Грудцына Л.Ю. Адвокатское право: Учебно-практ. пособие. - М.: Деловой двор, 2009. – С. 154.

⁴ Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации: Учеб. пособие. - Ростов на/Д.: Феникс, 2008. – С. 63.