Подведомственность в арбитражных судах

- по спорам между акционером  и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров;

- о защите деловой репутации  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности;

- другие дела, возникающие  при осуществлении предпринимательской  и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных законом.

К специальной подведомственности отнесены также другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Все дела, перечисленные в ст. 33 и 225.1 АПК РФ, рассматриваются арбитражным судом независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане.

Под исключительной (специальной) подведомственностью арбитражного суда следует понимать отнесение  федеральным законом дела определенной категории к ведению исключительно  арбитражного суда¹¹. Никаким иным юрисдикционным органам, в том числе судам общей юрисдикции, такие дела неподведомственны.

Дела о несостоятельности (банкротстве) подлежат рассмотрению исключительно  в арбитражном суде¹² . Аналогичная норма содержится и в п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". На подведомственность дел данной категории не влияет статус ни заявителя (предъявлено ли требование о признании должника несостоятельным (банкротом) юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, не обладающим статусом индивидуального предпринимателя, уполномоченным государственным органом или самим должником), ни должника (является ли таковым юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин, не обладающий таким статусом). 
Вопрос о несостоятельности (банкротстве) может быть поставлен перед судом в отношении¹³:

1) юридического лица:

- коммерческой организации  - общества с ограниченной ответственностью, акционерного общества, производственного  кооператива, государственного или  муниципального унитарного предприятия (за исключением казенного предприятия), банка или иной кредитной организации и др.¹⁴

- некоммерческой организации (за исключением учреждения, политической партии и религиозной организации) - потребительского кооператива, благотворительного или иного фонда и др.;

2) гражданина:

- индивидуального предпринимателя;

- гражданина, не являющегося  индивидуальным предпринимателем.

разъяснил, что согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" действие этого Федерального закона распространяется на все юридические  лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и  религиозных организаций¹⁵. Дела о признании несостоятельными (банкротами) соответствующих юридических лиц подведомственны арбитражным судам.

Вопрос о судебной подведомственности дел данной категории - суду общей  юрисдикции или арбитражному суду - не вызывал разнотолков и ранее.

Так, в Постановлении Пленума  ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 было, в частности, разъяснено, что дела о признании индивидуального  предпринимателя несостоятельным (банкротом) подведомственны арбитражному суду. При разрешении таких споров следует  иметь в виду, что свои требования к индивидуальному предпринимателю  могут предъявить и кредиторы  по обязательствам, не связанным с  осуществлением предпринимательской  деятельности (о причинении вреда  жизни, здоровью или имуществу граждан  или юридических лиц, о взыскании  алиментов и т.п.)¹⁶. В то же время после завершения расчетов с кредиторами индивидуальный предприниматель, признанный банкротом, считается свободным от исполнения оставшихся обязательств, связанных с его предпринимательской деятельностью. Гражданину, являвшемуся ранее индивидуальным предпринимателем, могут быть также предъявлены требования по другим обязательствам, не связанным с предпринимательской деятельностью, которые не были заявлены кредиторами при осуществлении процедуры банкротства, а также неудовлетворенные требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, и иные требования личного характера (последние - независимо от того, были ли они предъявлены при осуществлении процедуры банкротства). По завершении процедуры признания индивидуального предпринимателя банкротом все споры с его участием подведомственны суду общей юрисдикции.¹⁷

2.2 Множественная

Правила множественной подведомственности позволяют разрешать определенные категории дел как государственным судам(общей юрисдикции, арбитражным), так и третейским судам. Множественная подведомственность в зависимости от способа выбора из нескольких юрисдикционных органов, которым дело подведомственно по закону, может быть подразделена на договорную, императивную и альтернативную.

Договорная подведомственность¹⁸ - определяемая взаимным соглашением сторон. Например, при наличии соглашения сторон принимается к рассмотрению третейского суда спор, возникший из гражданских правоотношений, между организациями.

Так, претензионный порядок  установлен федеральным законом по требованиям об изменении или расторжении договора. Иск в этом случае может быть заявлен стороной в арбитражный суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом или договором, а при его отсутствии - в 30-дневный срок¹⁹.

Что касается досудебного  порядка разрешения конфликтов, то такая правовая возможность установлена  рядом федеральных законов, в  основном по спорам, связанным с  уплатой налоговых и обязательных неналоговых платежей. Так, согласно ст. 104 НК РФ²⁰ до обращения в суд налоговый орган обязан предложить лицу, привлекаемому к ответственности за совершение налогового правонарушения, добровольно уплатить соответствующую сумму налоговой санкции.

Императивной называют подведомственность, при которой дело рассматривается несколькими юрисдикционными органами в определенной законом последовательности. Императивной подведомственностью охватываются следующие случаи²¹:

- дело до передачи в  арбитражный суд подлежит рассмотрению  в соответствии  с федеральным законом или договором сторон в обязательном претензионном порядке;

- когда федеральным законом  предусмотрен предварительный внесудебный  порядок разрешения дела в административном порядке.

Заинтересованное   в   разрешении   спора   лицо   вправе   по   своему   усмотрению обратиться  к  любому  из  органов, названных  в  законе;  при  обращении  за  разрешением спора во внесудебном порядке  в  соответствии  с  правилами альтернативной подведомственности, заинтересованное лицо не лишается права на обращение в суд.

В АПК  РФ нет оснований для отказа в принятии  искового заявления (в   том   числе   и   в   связи   с   неподведомственностью), поскольку установление обстоятельств дела, свидетельствующих об отсутствии права на обращение в суд, может производиться только в судебном заседании и быть основанием для прекращения производства по делу   (п. 1 ст. 150 АПК РФ). Временная неподведомственность дела арбитражному суду,     связанная     с     несоблюдением претензионного порядка, является основанием   либо для   оставления   заявления   без движения (п. 1 ст. 128 АПК РФ), либо для оставления заявления без рассмотрения (п. 2 ст. 148 АПК РФ).

Альтернативной²² - называют подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав. В соответствии с традиционно принятой трактовкой правил альтернативной подведомственности заинтересованное в разрешении спора лицо вправе обратиться по своему усмотрению в любой орган, названный в законе. По действующему законодательству заинтересованное лицо, обратившись за разрешением спора в несудебном порядке в соответствии с правилами альтернативной подведомственности, не лишается права на обращение в суд²³.

Поэтому в настоящее время альтернативная подведомственность практически утратила свое самостоятельное правовое значение в тех случаях, когда речь идет об альтернативе между судебным и административным порядком обжалования. Что касается случаев альтернативной подведомственности между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, то такие ситуации возможны в силу неоднозначности толкования судами общей юрисдикции и арбитражными судами законодательства о подведомственности.

Глава 3. Коллизии подведомственности и порядок их разрешения

Полностью избежать возникновения  споров о подведомственности вряд ли возможно в силу динамизма развития частноправовых отношений, сложности  самой юрисдикционной системы, что определяет неизбежность таких конфликтов. Поэтому следует создать правовой механизм устранения коллизий подведомственности между различными органами гражданской юрисдикции, исключения случаев пересечения компетенции различных органов (положительная коллизия подведомственности) либо, наоборот, исключения таких ситуаций, когда конкретное юридическое дело не подведомственно ни одному из судебных органов в связи с их отказом принять его к своему рассмотрению (отрицательная коллизия подведомственности).

По общему правилу подведомственность дела определяет соответствующий юрисдикционный орган, в том числе и арбитражный суд. В связи с возможностью возникновения споров о подведомственности необходима разработка коллизионных норм, направленных на устранение и разрешение споров о подведомственности между различными органами гражданской юрисдикции. Важность данной проблемы существенно возросла в последнее время, хотя уже давно Ю.К. Осипов справедливо отмечал, что порядок разрешения споров о подведомственности, возникающих между юрисдикционными органами, по существу остается неурегулированным²⁴.

Разрешение спорных вопросов подведомственности возможно различными способами. Так, направления разрешения коллизий подразделяются на нормотворческие, правоприменительные и организационные²⁵. Можно выделить несколько устоявшихся способов разрешения коллизий.

Во-первых, оптимальным вариантом  разрешения коллизий подведомственности является внесение изменений в соответствующие  федеральные законы, ее регламентирующие. В этом плане позитивна роль новых  АПК и ГПК.

Во-вторых, при разграничении  подведомственности судов общей  юрисдикции и арбитражных судов  следует исходить из понимания правовой природы арбитражного суда как органа судебной власти в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, к ведению которого отнесено разрешение всех споров и иных дел в данной области. Именно из этого критерия следует  исходить при анализе многих спорных  ситуаций разграничения подведомственности между судами общей юрисдикции и  арбитражными судами.

В-третьих, имеется круг дел, которые исключительно подведомственны  арбитражному суду независимо от характера  требований, например дела о несостоятельности, которые подведомственны только арбитражным судам, поскольку производство по делам о банкротстве "поглощает" все остальные требования, заявленные в рамках как арбитражного и гражданского процессов, так и исполнительного  производства. Новый АПК расширил круг дел, подведомственных исключительно  арбитражным судам (ст.33 АПК).

В-четвертых, посредством  принятия совместных постановлений  высших органов и заинтересованных юрисдикционных органов, в частности Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, снявших ряд коллизионных вопросов подведомственности дел этим органам, например постановления от 18 августа 1992 г. "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам"²⁶.

В-пятых, с помощью специальных  коллизионных норм. Можно выделить несколько таких нормативных  положений.

1). Согласно ч.4 ст.22 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие – арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции. В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.

2). Другим примером коллизионной  нормы является ст.165 ГК РФ, определяющая, что сделки бесспорного характера в случаях, указанных в законе, подлежат нотариальному удостоверению и (или) государственной регистрации. При возникновении же спора сделка признается действительной либо регистрация сделки производится на основании решения суда, в том числе арбитражного.

В-шестых, путем установления правовых последствий неподведомственности дела арбитражному и другим судам. По АПК 1995 г. различались полная и временная неподведомственность дела арбитражному суду. Полная неподведомственность дела арбитражному суду, установленная в момент подачи искового заявления, являлась основанием для отказа в его принятии (п.1 ч.1 ст.107 АПК 1995 г.), а в ходе разбирательства дела – основанием для прекращения производства (п.1 ст.85 АПК 1995 г.). Временная неподведомственность дела, связанная с несоблюдением досудебного (претензионного) порядка урегулирования спора с ответчиком, являлась соответственно основанием для возвращения искового заявления ответчику (п.6 ч.1 ст.108 АПК 1995 г.) или оставления иска без рассмотрения (п.5 ст.87 АПК 1995 г.)²⁷.