Понятие подведомственности дел арбитражным судам

1) спорное правоотношение носит  административный характер;

2) спор между участниками административного  правоотношения должен носить  экономический характер;

3) участниками спора, возникающего  из административных правоотношений, являются государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, а также организации, которые имеют статус юридического  лица, и граждане, осуществляющие  предпринимательскую деятельность  без образования юридического  лица и имеющие статус индивидуального  предпринимателя .

В соответствии со статьей 29 апк-2002 арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства следующие возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности:

1) об оспаривании нормативных  правовых актов, затрагивающих права  и законные интересы заявителя  в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, если федеральным законом их  рассмотрение отнесено к компетенции  арбитражного суда;

2) об оспаривании ненормативных  правовых актов органов государственной  власти российской федерации, органов  государственной власти субъектов  российской федерации, органов местного  самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их  рассмотрение отнесено к компетенции  арбитражного суда;

4) о взыскании с организаций  и граждан, осуществляющих предпринимательскую  и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если  федеральным законом не предусмотрен  иной порядок их взыскания;

5) другие дела, возникающие из  административных и иных публичных  правоотношений, если федеральным  законом их рассмотрение отнесено  к компетенции арбитражного суда.

Самую большую и разнообразную по характеру группу исков составляют споры об оспаривании ненормативных правовых актов… при этом само понятие ненормативного акта в законе отсутствует, законодатель указывает лишь на то, что такой акт может быть признан недействительным, если он не соответствует закону или иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы организаций и граждан.

В общей теории права под нормативным актом понимается официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения) .

Если исходить из данного определения нормативного акта, то ненормативный акт - это такой акт, который не содержит общеобязательных юридических норм, он издан в отношении конкретного юридического или физического лица.

Под указанную категорию споров подпадают иски о признании недействительными решений и постановлений налоговых и таможенных органов, иных органов, наделенных соответствующими полномочиями.

В соответствии со ст. 138 нк рф организации и индивидуальные предприниматели могут обжаловать в суд не только акты налоговых органов, но и действия или бездействие их должностных лиц. Данная норма расширяет подведомственность дел арбитражному суду согласно ч. 5 ст. 29 апк-2002.

При рассмотрении вопроса о подведомственности названной категории дел арбитражному суду судебная практика исходит из наличия у обжалуемого акта (в том числе действия или бездействия) трех признаков: его ненормативный характер; несоответствие закону или иным нормативным правовым актам; нарушение прав и законных интересов истца. Все три признака должны быть в совокупности.

В этой связи следует упомянуть позицию пленума высшего арбитражного суда рф, изложенную им в постановлении от 28.02.2002 № 5 "о некоторых вопросах применения части первой налогового кодекса российской федерации". В п. 48 названного постановления под актом ненормативного характера, который может быть оспорен в арбитражном суде, понимается документ любого наименования (требование, решение, постановление, письмо и др.), подписанный руководителем (заместителем руководителя) налогового органа и касающийся конкретного налогоплательщика.

Достаточно большую группу споров, возникающих из административно-правовых отношений, составляют сегодня иски о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, органами местного самоуправления и иными органами, осуществляющими контрольные функции. Такие споры подведомственны арбитражному суду в тех случаях, когда орган, обращающийся с требованием о взыскании штрафа, является юридическим лицом, или федеральным законом ему предоставлено право на обращение в арбитражный суд с соответствующим иском.

Одним из вопросов, остающихся на сегодняшний день недостаточно урегулированными законодателем, является вопрос о праве суда снизить сумму штрафа с учетом тяжести совершенного проступка, личности виновного и его имущественного положения. В гражданском процессуальном законодательстве такое право суда закреплено законом (ст. 239 гпк рсфср), в арбитражном процессе отсутствие подобной правовой нормы порождает различную судебную практику.

Арбитражный суд рассматривает также споры об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения от государственной регистрации в установленный срок организации или гражданина и в других случаях, когда такая регистрация предусмотрена законом. При этом суд не должен осуществлять административные функции, свойственные государственным органам, он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти. Так, признавая отказ в государственной регистрации незаконным, арбитражный суд своим решением обязывает соответствующий государственный орган совершить такую регистрацию.

К подведомственности арбитражного суда также отнесены споры, связанные с возвратом из бюджета денежных средств, списанных органами, осуществляющими контрольные функции, в бесспорном (безакцептном) порядке с нарушением требований закона или иного нормативного правового акта. Например, юридические лица могут обратиться в арбитражный суд с исками о возврате из бюджета незаконно списанных штрафов, других финансовых санкций, недоимок по налогам и иным обязательным платежам в бюджет. Такие требования могут быть предъявлены, в частности, к государственным налоговым инспекциям и другим контролирующим органам.

4. Споры с участием иностранных юридических лиц

В условиях активного проникновения иностранного капитала в экономику российской федерации, развития предпринимательской деятельности, осуществляемой как российскими, так и иностранными юридическими и физическими лицами, а в ряде случаев и государствами, нередкими становятся конфликты между субъектами хозяйственных отношений с участием иностранных юридических лиц, требующие судебного разрешения.

По сложившейся до принятия в 1995 году АПК РФ практике, районные (городские) суды принимали к рассмотрению любые дела, заявляемые иностранными инвесторами. Попытки же обратиться в арбитражные суды для разрешения таких споров, напротив, не имели успеха.

Со вступлением в действие апк-1995 у предприятий с иностранными инвестициями появилась возможность для обращения в арбитражный суд.

Таким образом, в законодательстве как бы установилась альтернативная подведомственность данной категории дел, что создает правовую неопределенность.

Поставить точку в решении вопроса подведомственности споров с участием иностранных инвесторов призван вновь принятый апк-2002.

Новый АПК отказался от так называемой альтернативной подведомственности, в том числе по делам с участием иностранцев.

Компетенция арбитражных судов в российской федерации по делам с участием иностранных лиц статьей 247 апк-2002 определена следующим образом:

Арбитражные суды в российской федерации рассматривают дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных организаций, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (далее - иностранные лица), в случае, если:

1) ответчик находится или проживает  на территории российской федерации  либо на территории российской  федерации находится имущество ответчика;

2) орган управления, филиал или  представительство иностранного  лица находится на территории  российской федерации;

3) спор возник из договора, по  которому исполнение должно иметь  место или имело место на  территории российской федерации;

4) требование возникло из причинения  вреда имуществу действием или  иным обстоятельством, имевшими место на территории российской федерации, или при наступлении вреда на территории российской федерации;

5) спор возник из неосновательного  обогащения, имевшего место на  территории российской федерации;

6) истец по делу о защите  деловой репутации находится  в российской федерации;

7) спор возник из отношений, связанных  с обращением ценных бумаг, выпуск  которых имел место на территории  российской федерации;

8) заявитель по делу об установлении  факта, имеющего юридическое значение, указывает на наличие этого  факта на территории российской  федерации;

9) спор возник из отношений, связанных  с государственной регистрацией  имен и других объектов и  оказанием услуг в международной  ассоциации сетей "интернет" на  территории российской федерации;

10) в других случаях при наличии  тесной связи спорного правоотношения  с территорией российской федерации.

При этом к исключительной компетенции арбитражных судов в российской федерации по делам с участием иностранных лиц относятся дела с участием иностранных лиц, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, а также дела, возникающие из гражданских правоотношений:

1) по спорам в отношении находящегося  в государственной собственности  российской федерации имущества, в том числе по спорам, связанным  с приватизацией государственного  имущества и принудительным отчуждением  имущества для государственных  нужд;

2) по спорам, предметом которых  являются недвижимое имущество, если такое имущество находится  на территории российской федерации, или права на него;

3) по спорам, связанным с регистрацией  или выдачей патентов, регистрацией  и выдачей свидетельств на  товарные знаки, промышленные образцы, полезные модели или регистрацией  других прав на результаты  интеллектуальной деятельности, которые  требуют регистрации или выдачи  патента либо свидетельства в  российской федерации;

4) по спорам о признании недействительными записей в государственные реестры (регистры, кадастры), произведенных компетентным органом российской федерации, ведущим такой реестр (регистр, кадастр);

5) по спорам, связанным с учреждением, ликвидацией или регистрацией  на территории российской федерации  юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей, а также с оспариванием  решений органов этих юридических  лиц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Подведомственность дел арбитражным судам носит специальный характер по отношению к кругу дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства. Арбитражные суды рассматривают только те дела, которые прямо отнесены к их подведомственности федеральным законом. Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Связь предмета споров, рассматриваемых арбитражными судами, с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, предопределяемая ч. 1 ст. 27 АПК, составляет основной критерий подведомственности дел арбитражным судам - по характеру спорных правоотношений.

Арбитражные суды рассматривают в порядке искового производства возникающие из гражданских правоотношений экономические споры и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной деятельности. Кроме того арбитражным судам подведомственны экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, при условии, что их рассмотрение отнесено федеральными законами к компетенции арбитражных судов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

1.  Арбитражный процессуальный Кодекс РФ

2. Федеральный конституционный закон «О судебной системе российской федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ