Особенности правового регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

 

 

2. Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

 

Трудовой кодекс Республики Беларусь устанавливает особенности регулирования труда отдельных категорий работников, в том числе в главах 28 и 29  предусматривает особые гарантии и льготы для лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС. Кроме Трудового кодекса, эти вопросы регулируются:

• Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 г. «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» с изм. и доп. от от 4 января 2014 г.;
• Законом Республики Беларусь от 26 мая 2012 г. «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». Этот Закон устанавливает правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – территория радиоактивного загрязнения), регулирует вопросы отнесения части территории Республики Беларусь к территории радиоактивного загрязнения, отнесения территории радиоактивного загрязнения к зонам радиоактивного загрязнения, выполнения мероприятий по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в целях снижения радиационного воздействия на население и окружающую среду;
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 сентября 2009 г. № 1170 "Об утверждении Положения о порядке установления гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, статуса потерпевшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, а также выдачи документов, подтверждающих право на льготы" с изм. и доп. от 12 октября 2012 г. и др.

Согласно ст. 5 Закона Республики Беларусь "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий" предусмотрены следующие критерии ограничения трудовой деятельности и проживания населения на территории радиоактивного загрязнения:

1. Проживание и трудовая  деятельность населения на территории  радиоактивного загрязнения не  требуют каких-либо ограничений, если средняя годовая эффективная  доза облучения населения не  превышает 1 мЗв над уровнем естественного и техногенного радиационного фона.

2. При превышении средней  годовой эффективной дозы облучения  населения 1 мЗв над уровнем естественного и техногенного радиационного фона проводятся защитные мероприятия.

3. При снижении средней  годовой эффективной дозы облучения  населения до значений в интервале  от 1,0 мЗв до 0,1 мЗв над уровнем естественного и техногенного радиационного фона защитные мероприятия не отменяются.

4. При средней годовой  эффективной дозе облучения населения  менее 0,1 мЗв над уровнем естественного и техногенного радиационного фона защитные мероприятия не проводятся. [4, ст. 5]

Статус участника ликвидации и статус потерпевшего устанавливаются решениями комиссии по установлению статуса гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий (далее – комиссия), создаваемой в следующих государственных органах (организациях):

• республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, – гражданам, работающим (в том числе работающим пенсионерам), проходящим службу (военную службу) в органах государственного управления и подчиненных им организациях;
• облисполкомами, Минским горисполкомом, администрациями районов г. Минска – гражданам, работающим в местных исполнительных и распорядительных органах и в подчиненных им организациях, гражданам, являющимся индивидуальными предпринимателями (по месту регистрации индивидуального предпринимателя), гражданам, работающим в юридических лицах частной формы собственности (по месту нахождения юридического лица), а также неработающим гражданам (по месту их жительства);
• областными, Минским городским комитетами по труду, занятости и социальной защите – неработающим пенсионерам, кроме неработающих военнослужащих, уволенных в запас или отставку, неработающих пенсионеров органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов по чрезвычайным ситуациям;
• Министерством обороны, Комитетом государственной безопасности, Государственным пограничным комитетом, Министерством внутренних дел, Министерством по чрезвычайным ситуациям соответственно – неработающим военнослужащим, уволенным в запас или отставку, неработающим пенсионерам органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов по чрезвычайным ситуациям;
• областными, Минским городским военными комиссариатами – военнообязанным, призывавшимся на специальные военные сборы и привлекавшимся к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Установление статуса потерпевшего, за исключением установления статуса потерпевшего гражданам, претендующим на получение льгот, установленных статьей 18 Закона, осуществляется рай(гор)исполкомами, администрациями районов в городах областного подчинения и г. Минска по месту жительства граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

Установление статуса потерпевшего гражданам, претендующим на получение льгот, установленных статьей 18 Закона, осуществляется облисполкомами и Минским горисполкомом по месту жительства граждан, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий.

После принятия комиссией решения об установлении статуса участника ликвидации (статуса потерпевшего) выдается удостоверение пострадавшего.

Гражданину, которому в порядке, определенном настоящим Положением, установлен статус участника ликвидации и выдано удостоверение пострадавшего, выдается справка о работе. В случае смерти этого гражданина справка о работе может быть выдана члену его семьи. Форма справки о работе утверждается Министерством по чрезвычайным ситуациям.

Для учета выдачи гражданам этих документов, государственными органами (организациями) ведутся журнал учета выдачи удостоверений пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий и журнал учета выдачи справок о работе участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зонах радиоактивного загрязнения.[5]

Из всего сказанного следует вывод о том, что к гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС относятся как участники ликвидации последствий данной катастрофы, так и потерпевшее от нее население. Правовое регулирование труда работников, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС осуществляется не только Трудовым кодексом, но и другими актами законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности регулирования труда работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, проживающих (работающих) на территории радиоактивного загрязнения и приравненных к ним

 

 

1. Рабочее время работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения

 

Трудовым  кодексом  Республики Беларусь для работников, работающих в зоне эвакуации (отчуждения) (в связи с повышенным радиоактивным загрязнением территории), в том числе временно направленных или командированных в эти зоны установлена  сокращенная   продолжительность  рабочего времени. Так, в соответствии со ст. 114 Трудового кодекса Республики Беларусь продолжительность рабочего времени для работающих в зоне эвакуации (отчуждения) (в связи с повышенным радиоактивным загрязнением территории), в том числе временно направленных или командированных в эти зоны, не может превышать 35 часов в неделю.

Срок непрерывного временного командирования (направления) на территорию радиоактивного загрязнения не может превышать одного года (ст. 333 ТК). Для временно направленных или командированных суточные устанавливаются в повышенном размере (п. 2. ч. 1 ст. 327 ТК). [7, с. 250]

В соответствии со ст. 115 п. 4 ТК для работающих в зоне эвакуации (отчуждения) (в связи с повышенным радиоактивным загрязнением территории), в том числе временно направленных или командированных в эти зоны продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать шесть часов.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, имеющих особый характер работы, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

1) при 35-часовой рабочей  неделе - семь часов;

2) при 30-часовой и менее  рабочей неделе - шесть часов.

Гражданам, работающим на территории радиоактивного загрязнения в зоне эвакуации (отчуждения) предусмотрено бесплатное трехразовое горячее питание, а в случае невозможности организации такого питания – на получение сухого пайка или денежной компенсации.

Перерывы для отдыха и питания для работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения являются такими же, как и для остальных категорий работников:

1 – минимальная продолжительность  – не менее 20 минут;

2 – предельная продолжительность  – не более 2 часов;

3 – время предоставления  перерыва и его конкретная  продолжительность устанавливаются  правилами внутреннего трудового  распорядка или графиком работ (сменности) либо по соглашению  между работником и нанимателем;

4 – работник может  использовать перерывы по своему  усмотрению.

 

 

2. Продолжительность отпусков работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения

 

 

Согласно со ст. 326 ТК Республики Беларусь работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы в 1986–1989 годах, трудовой отпуск предоставляется в удобное для них время.

Работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, а также лицам, принимавшим участие в 1986–1987 годах в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы, предоставляется социальный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году.

Часть 1 статьи 326 соответствует ст. 168, предусматривающей очередность предоставления трудовых отпусков. Наниматель по согласованию с профсоюзом, а в случае отсутствия профсоюза, с работником, утверждая график очередных трудовых отпусков для коллектива, обязан запланировать предоставление отпуска в летнее или другое удобное время для ряда категорий работников, в том числе работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ч. 4 ст. 168 ТК при составлении графика трудовых отпусков наниматель обязан запланировать отпуск по желанию работника в летнее или другое удобное время:

– работникам,   заболевшим  и  перенесшим  лучевую   болезнь вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

– работникам,  ставшим  инвалидами вследствие  катастрофы  на Чернобыльской АЭС;

–  работникам,  принимавшим участие в  ликвидации  последствий катастрофы  на Чернобыльской АЭС в 1986-1989 годах в зоне  эвакуации (отчуждения),  в 1986-1987 годах - в зоне первоочередного  отселения или в зоне последующего отселения;

– работникам,  эвакуированным и отселенным из  зон  эвакуации (отчуждения), первоочередного отселения и последующего отселения,  а также   самостоятельно   покинувшим  эти  зоны   после   аварии   на Чернобыльской АЭС. [9, 1008] 

Следует отметить, что в ст. 168 предусмотрено предоставление отпуска в летнее или удобное для работника время, а в ст. 326 – только в удобное время. Часть 1 ст. 326 не претерпела изменений, а в ст. 168 конкретизированы зоны, в которых находились ликвидаторы.

Согласно ст. 150 ТК одним из видов социальных отпусков является отпуск в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 № 272-З изменен подход к предоставлению социального отпуска в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. По ранее действующему законодательству такой социальный отпуск предоставляется с сохранением заработной платы. Новая редакция ч. 2 ст. 326 предусматривает предоставление такого отпуска продолжительностью 14 календарных дней в году без сохранения заработной платы.

Новая редакция ч. 2 ст. 326 уточняет круг лиц, которым предоставляется данный социальный отпуск.

Социальный отпуск может быть использован работником как одновременно с трудовым отпуском, так и отдельно, при этом трудовой и социальные отпуска предоставляются работнику в удобное для него время.

В случае неиспользования в текущем календарном году социального отпуска, на который работник имеет право в соответствии с ч. 2 ст. 326, такой отпуск на следующий год не переносится. [9, 1009]