Особенности правового регулирования труда работников, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС

Продолжительность основного отпуска устанавливается Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь для работников:

• работающих в зоне эвакуации (отчуждения);
• проживающих (работающих) в зонах первоочередного и последующего отселения;
• проживающих (работающих) в зоне с правом на отселение.

Этот отпуск предоставляется без учета дополнительного отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда. [7, с. 249]

Конкретные условия режима труда и отдыха, оплаты труда и размеры компенсаций для указанных работников устанавливаются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. [11, с. 124]

Работники, проживающие в зонах первоочередного и последующего отселения, имеют право на использование трудового отпуска в удобное для них время.[7, с. 250 ]

Работникам, проживающим (работающим) в зонах первоочередного и последующего отселения, а также работникам, проживающим (работающим) в зоне с правом на отселение, устанавливается трудовой отпуск (без учета дополнительного отпуска, предоставляемого за работу во вредных условиях труда) работникам, проживающим (работающим) в зонах первоочередного и последующего отселения, 44 календарных дня, а работникам, проживающим (работающим) в зоне с правом на отселение, 37 календарных дней.

 Работникам, проживающим (работающим) в зоне проживания  с периодическим радиационным  контролем, установлены: трудовой отпуск  работающим продолжительностью 30 календарных  дней без учёта дополнительного  отпуска, предоставляемого за работу  во вредных условиях труда.[6, с. 115]

При составлении графика отпусков наниматель обязан запланировать отпуск лиц, участвовавших в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидов, заболевших вследствие аварии, на удобное для них время. Работникам, заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой, а также лицам, принимавшим участие в 1986-1987 годах в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне эвакуации (отчуждения) или занятым в этот период на эксплуатации или других работах на указанной станции (в том числе временно направленным или командированным), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий данной катастрофы, предоставляется социальный отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью 14 календарных дней в году. При невозможности продолжения трудовой деятельности на прежнем месте другая работа предоставляется или в 1 очередь или применяются меры для их трудоустройства в другую организацию (новая редакция ТК). [11, с. 123] 

Согласно ст. 337 ТК Работникам, работающим за пределами территории радиоактивного загрязнения, занятым на контроле, ремонте, обслуживании и специальной обработке технических средств и оборудования, имеющих радиоактивное загрязнение выше установленных норм, предоставляется социальный отпуск продолжительностью семь календарных дней с сохранением среднего заработка за время этого отпуска без учёта дополнительного отпуска, предоставляемого за работу во вредных условиях труда. [8, с. 331]

 

 

2.3. Особенности увольнения работников, работающих на территории радиоактивного загрязнения

 

 

В соответствии со ст. 325 ТК граждане, заболевшие и перенесшие лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды, в отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности с чернобыльской катастрофой при равной производительности труда и квалификации имеют преимущественное право на оставление на работе при сокращении штата или численности работников и трудоустройство при реорганизации или ликвидации организации. При отсутствии условий для продолжения трудовой деятельности этих лиц в той же организации наниматель обязан оказать им помощь в трудовом устройстве в другую организацию. [7, с.246]

Статья 325 ТК устанавливает гарантии для работников, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, при сокращении численности или штата работников. Законом от 20 июля 2007 года № 272-З в ст. 325, а так же в ст. 45 ТК  внесены изменения, касающиеся уточнения категории работников, имеющие такие гарантии. Если в предыдущей редакции ч. 1 ст. 325 были названы лица,  принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 – 1989гг., без указания зон, то в редакции Закона от 20 июля 2007 г. № 272- З указаны периоды участия в ликвидации последствий катастрофы, и зоны, в которых работали ликвидаторы последствий аварии. В соответствии с новой редакцией преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников имеют работники:

- заболевшие и перенесшие  лучевую болезнь;

- ставшие инвалидами вследствие  катастрофы на Чернобыльской  АЭС;

- принимавшие участие  в ликвидации последствий на  Чернобыльской АЭС в 1986 – 1989 гг. в  зоне эвакуации (отчуждения), в 1986 – 1987 гг. – в зоне первоочередного  отселения или зоне последующего  отселения. [2, с. 1004]

Вопрос о преимущественном праве или предпочтении на оставление на работе возникает в том случае, когда при сокращении численности или штата работников нанимателю необходимо из группы работников, выполняющих работу по однородным специальностям (должностям), выбрать то количество человек, которое соответствовало бы плану по труду или штатному расписанию. Делая выбор, наниматель должен исходить из интересов производства и оставлять прежде всего работников с более высокой производительностью труда и квалификацией (количество произведенной продукции, выполненных работ или оказанных услуг). Кроме того, более высокая производительность труда должна подтверждаться документально зафиксированными показателями работы за последние годы. Квалификацию подтверждают диплом о высшем и среднем специальном образовании, свидетельство о получении специальности, документы о повышении квалификации, материалы аттестационной комиссии и т.д. При определении уровня квалификации работника наниматель вправе принять во внимание следующие критерии: результаты аттестации, приказы о поощрении, служебные характеристики с прежнего места работы и другие документы.

По общему правилу, установленному ст. 45 ТК, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе имеют работники с более высокой производительностью труда и квалификацией. При равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе отдаётся определённым категориям работников, в том числе и перечисленным в ст. 325.

Следует обратить внимание на определённые противоречия, содержащиеся в ст. 45 и ст. 325. Часть 2 ст.45 предусматривает для рассматриваемой категории работников при равной производительности труда и квалификации предпочтение в оставлении на работе, а в ст. 325 ТК говорится о преимущественном праве на оставление на работе. В то же время ч. 1 ст. 45 указывает, что преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией, и в других случаях, предусмотренных законодательством. С учётом положений ст.325 можно сделать вывод, сто работники, перечисленные в данной статье, имеют преимущества на оставление на работе перед всеми другими работниками, имеющими равную с ними производительность труда и квалификацию. Когда нанимателем будут учтены интересы участников ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, перечисленных в ч.1 ст.325 ТК, только тогда он вправе обсуждать вопрос о предпочтении в оставлении на работе других категорий работников, предусмотренных законодательством, коллективным договором, соглашением. В то же время никто из названных в ч. 1 ст. 325 работников не имеет предпочтений друг перед другом. В таком случае право выбора принадлежит нанимателю по его усмотрению.

Законодательством установлены так же случаи, когда работник не может быть уволен по сокращению численности или штата. Не допускается увольнение по сокращению численности или штата беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте от 3 до 14 лет (детей инвалидов до 18 лет) (ст. 268); членов комиссии по трудовым спорам в период осуществления их полномочий (ст.240) и др. В этом случае не имеет значения их производительность и квалификация.

Если работники, указанные в ст. 325 не могут продолжить трудовую деятельность по прежнему месту работы (например, сокращается единственная должность, которую занимает один из указанных в ч. 1 ст. 325 работников), наниматель, решая вопрос о трудоустройстве высвобождаемых работников, в первую очередь обязан предложить имеющиеся вакантные должности работникам, перечисленным в ст. 45 и ч. 1 ст. 325. Если в организации отсутствует работа, то наниматель должен принять меры для трудоустройства названных работников в другую организацию. [9, 1006]

 

 

2.4. Гарантии для работников, являющихся ликвидаторами аварии на ЧАЭС, и приравненных  к  ним  лиц

 

 

Льготы для участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС  и  приравненных  к  ним  лицам   определены   Законом Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий» (ст.18-21).

       Граждане,   заболевшие   и    перенесшие   лучевую   болезнь,  вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также инвалиды, в   отношении которых установлена причинная связь наступившей инвалидности  с  чернобыльской катастрофой,  из  числа  лиц,  указанных  в  ст.13-16  и 21  Закона Республики  Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий», имеют право на:

      1) бесплатное  получение лекарств по рецептам  врачей;

      бесплатное  изготовление   и   ремонт  зубных  протезов  (за исключением

протезов из драгоценных металлов);

      ежегодное   бесплатное   обеспечение   санаторно-курортным  лечением      или получение денежной компенсации в размере средней стоимости путевки;

      бесплатный проезд на транспорте (кроме такси)  от  места  жительства  до места лечения, диспансерного,  амбулаторного  или  клинического обследования и обратно;

      2) пользование  при   выходе   на   пенсию   или  перемене  места работы медицинскими учреждениями, к которым они были прикреплены в период работы;

      3) возмещение  органами социального  обеспечения  расходов,  связанных  с обслуживанием на  дому  больного,  нуждающегося   по медицинскому заключению в постороннем уходе, при отсутствии проживающих с ним родственников;

      4) выплату   пособия    по   временной   нетрудоспособности   в  размере 100% заработной платы независимо от непрерывного трудового стажа;

      5) выплату  работающим инвалидам пособия  по  временной нетрудоспособности до четырех месяцев подряд или пять месяцев в календарном году;

      6) обеспечение  продуктами питания по медицинским  нормам;

      7) определение  вне очереди в учреждения социального  обеспечения;

      8) внеочередное  обслуживание   в  лечебно-профилактических учреждениях и аптеках;

      9) получение  больничного   листка   работающим на весь период лечения в санаториях и  специализированных лечебных учреждениях с учетом времени проезда туда и обратно, с выплатой пособия по государственному социальному страхованию независимо от того, кем приобретена и за чей счет выкуплена путевка;

      10) внеочередное  обеспечение детей местами в  детских дошкольных учреждениях  независимо от ведомственной  подчиненности, специализированных  детских  учреждениях  лечебного  и  санаторного  типа,  пионерских  и других оздоровительных лагерях;

      11) бесплатное  содержание детей в детских  дошкольных   учреждениях  (для необеспеченных   местами   выплачивается   компенсация   стоимости   питания), пионерских лагерях и учреждениях санаторного типа;

      12) использование  ежегодного  отпуска  в удобное для них время, а также получение ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 14 календарных дней с сохранением заработной платы;

      13) преимущественное   оставление   на   работе  при сокращении штата или численности  работников и  трудоустройство   при   реорганизации или ликвидации предприятия, учреждения, организации. При отсутствии условий для продолжения трудовой деятельности этих лиц  на  том  же  предприятии, в учреждении, организации администрация обязана оказать им помощь в трудовом  устройстве  на другое предприятие, в учреждение, организацию;

      14) внеочередное  обеспечение жилой площадью (по  отдельному списку) нуждающихся  в улучшении  жилищных условий в течение года, а также на дополнительную жилую площадь в виде отдельной комнаты;

      15) оплату   жилой   площади   (в   пределах    норм,    предусмотренных законодательством), занимаемой этими гражданами  и  проживающими   совместно с ними членами их семей, а  также  семьями,  получающими пенсии по случаю потери кормильца   вследствие   катастрофы   на  Чернобыльской  АЭС,  в  размере  50% квартирной   платы,   исчисленной   по   ставкам, установленным  для рабочих и служащих. Указанным гражданам, а также семьям, получающим  пенсии   по  случаю потери кормильца вследствие катастрофы на  Чернобыльской  АЭС, предоставляется скидка в размере 50% с установленной платы за пользование отоплением, водопроводом,  газом  и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, предоставляется 50-процентная скидка  со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;

      16) передачу  безвозмездно в частную собственность  занимаемых ими квартир в домах  государственного жилищного фонда;

      17) первоочередное   предоставление   земельного  участка и приобретение материалов для индивидуального жилищного строительства;

      18) первоочередное   вступление   в   жилищные  или жилищно-строительные кооперативы, кооперативы  по   строительству   и   эксплуатации   коллективных  гаражей-стоянок   для    транспортных  средств и их технического  обслуживания, садоводческие товарищества; первоочередное приобретение   садовых   домиков   или  материалов  для их строительства, промышленных  товаров повышенного спроса, в  том  числе легковых автомобилей, мотоциклов и моторных лодок; первоочередное    обслуживание   на   предприятиях,   в   учреждениях  и организациях связи, службы быта, общественного питания,  жилищно-коммунального хозяйства, технического  обслуживания   и   ремонта   транспортных   средств и междугородного  транспорта;