Понятие, значение и законодательство в сфере охраны труда женщин и молодежи

Введение

     Охрана труда представляет собой систему законодательных актов, социально – экономических, организационных, технических и лечебно – профилактических мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда. 

     Охрана труда является важнейшей социальной проблемой в нашем государстве, в том числе законодательством Российской Федерации установлены некоторые ограничения на труд женщин и молодежи.

     Указанные  ограничения ставят цель оградить женщин и лиц, не достигших 18 лет от неблагоприятных воздействий на их организм, именно поэтому в Трудовом Кодексе Российской Федерации предусмотрены льготы и гарантии труда беременных женщин, женщин имеющих детей, а также молодежи.

     Данные нормы отражают государственную политику в сфере охраны материнства и детства, которые являются частью системы нормативных гарантий прав ребенка и матери.

     Актуальность работы - охрана труда женщин и молодежи требует со стороны законодательства, более должного внимания. Значимость этого ресурса неуклонно возрастает, все меньше работодатели стараются избегать трудоустраивать молодежь и женщин, либо не предоставляют должным образом безопасные и благоприятные условия труда.

     Цель данной работы – рассмотреть, изучить и проанализировать систему и положения об охране труда женщин и молодежи в трудовом законодательстве.

     Задачи работы – дать определение понятию охрана труда, раскрыть особенности регулирования труда женщин и молодежи, провести анализ и выявить проблемы в данной области, а также найти способы решения выявленных недостатков.

1. Понятие,  значение и законодательство в сфере охраны труда женщин и молодежи

     Широкое понятие охраны труда как обеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми средствами, т.е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ» от 17 июля 1999 года. [3]

     Охрана труда женщин и молодежи – это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические,лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Охрана труда имеет большое социальное, экономическое и правовое значение.

     Система охраны труда женщин и молодежи включает права: 
а) на рабочее место, защищенное от воздействия вредных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму,профессиональное заболевание или снижение работоспособности; 
б) на возмещение труда, причиненного ему увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением им трудовых обязанностей; 
в) на получение достоверной информации от работодателя или государственных и общественных органов о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте работника, о существующем риске повреждения здоровья, а также о принятых мерах по его защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов; 
г) на отказ без каких-либо необоснованных последствий для него от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья до устранения этой опасности; 
д) на обеспечение средствами коллективной и индивидуальной защиты в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных актов об охране труда за счет средств работодателя; 
е) на обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; 
ж) на профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае приостановки деятельности или закрытие предприятия, цеха, участка либо ликвидации рабочего места вследствие неудовлетворительных условий труда, а также в случае потери трудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием;

з) на проведение инспектирования  органами государственного надзора  и контроля или общественного  контроля условий и охраны труда, в том числе по запросу работника  на его рабочем месте; 
и) на обращение с жалобой в соответствующие органы государственной власти, а также в профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы в связи с неудовлетворительными условиями и охраны труда; 
к) на участие в проверке и рассмотрении вопросов, связанных с улучшением условий и охраны труда.

     Социальное значение охраны труда в том, что она:  
-  сохраняет здоровье работника от возможных производственных вредностей;  
-  направлена на сохранение работоспособности и трудового долголетия человека;  
-  способствует его культурно-техническому росту, так как лишь не чрезмерно усталый от работы работник способен вечерами учиться, повышать свою квалификацию, читать, заниматься спортом, развивать свою личность;  
-  способствует гуманизации труда, его облегчению.  
     Правовое значение охраны труда в том, что:  
-   она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции и психофизиологических особенностей организма подростков, уровня трудоспособности инвалидов;  
-   правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статусные гарантии этого права не только в процессе трудовой деятельности, но и при приеме на работу лиц, требующих особой защиты. Так, нельзя принимать женщин, подростков на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;  
-  вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива и профкома с администрацией, работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном, профессиональном и территориальном уровнях;  
-   она является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель (администрация) обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника.  
      В Конституции РФ провозглашено: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы» [1].

     Общее состояние с охраной труда на предприятиях и в организациях Российской Федерации продолжает оставаться крайне тревожным. Статистика числа погибших работников на производстве просто удручает.

     Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «Об основах охраны труда в РФ», ТК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  

2. Особенности регулирование труда женщин

     На женщин, кроме общих для всех работников норм по охране труда, трудовое право распространяет специальные нормы, создающие их особую охрану труда, которые, в свою очередь, подразделяются на три группы:

1) для всех женщин  с учетом физиологических особенностей  женского организма, его детородной  функции, требующей особой защиты  от производственных вредностей;

2) для периода их  активного материнства (беременность, роды, наличие грудных и малолетних  детей);

3) в последние годы  в соответствии с ратификацией  Конвенции МОТ 1981 года (№ 156) о  трудящихся с семейными обязанностями  появилось третье основание дифференциации  норм по труду женщин (так и  мужчин) — это наличие у трудящейся  женщины (мужчины) семейных обязанностей  по уходу за нетрудоспособными  членами семьи.

     Особая охрана труда женщин — устанавливаемая специальными нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) система правовых мероприятий, обеспечивающая с учетом физиологических особенностей женского организма, его материнской функции безопасность условий работы для организма матери (будущей матери) и ее потомства.

     Создание особой охраны труда женщин — важнейшая социальная проблема для всех стран. Ряд международных конвенций МОТ предусматривает ее создание в каждой стране. Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны материнства и детства, семьи, находящейся согласно ст. 38 Конституции РФ под защитой государства. Специальные нормы охраны труда женщин включают следующие меры:

1. Запрещается применение  труда женщин на тяжелых работах  и работах с вредными и опасными  условиями труда, а также на  подземных работах, кроме нефизических работ или по санитарно-бытовому обслуживанию (ст. 253 ТК) [2]. Перечень таких запрещенных для женщин работ медицински обоснован и включает более 500 их видов. Он утвержден постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 1621. Кодекс предусматривает, что такой Перечень утверждается Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

2. Запрещаются обучение  и прием на работу женщин  в качестве трактористок, машинистов, водителей грузовых автомашин,  а также привлечение женщин  детородного возраста (до 35 лет) к  выполнению операций в растениеводстве,  животноводстве, птицеводстве, связанных  с применением ядохимикатов, пестицидов  и дезинфицирующих средств (ст. 2.1 и 2.3 постановления Верховного  Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г.  «О неотложных мерах по улучшению  положения женщин, семьи, охраны  материнства и детства на селе».

3. Запрещаются переноска  и передвижение женщинами тяжестей  на работах, превышающих установленные  для них предельные нормы. Так,  постановлением Правительства РФ  от 6 февраля 1993 г. № 105 установлена  для всех производств России  предельная норма подъема и  перемещения женщиной тяжестей, включая тару и упаковку,—не  более 10 кг при чередовании  с другой работой (до 2 раз в  час), а если работа связана  с постоянным в течение смены  подъемом и перемещением — до 7 кг.

     Особые гарантии и льготы, установленные для беременных женщин и матерей, имеющих малолетних детей, включают следующие правовые меры:

1. Беременным женщинам  запрещаются ночные, сверхурочные  работы, работы в выходные, нерабочие  праздничные дни и командировки (ст. 259 ТК). Если женщина отказывается  от запрещенных для нее работ,  то это не может квалифицироваться  как нарушение трудовой дисциплины.

     Привлечение к ночному труду, сверхурочным работам, работам в выходные, нерабочие праздничные дни и направление в командировки женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет (детей-инвалидов до 16 лет), возможно только с их согласия и при условии, что это не запрещено медицинскими рекомендациями. И если женщина отказывается от сверхурочной работы или командировки, то такой отказ не является нарушением трудовой дисциплины. Данные льготы распространяются и на отцов, опекунов и попечителей, воспитывающих ребенка без матери.

2. Беременные женщины  и женщины, имеющие детей до 12 лет, не должны привлекаться  и к дежурствам на производстве  после окончания рабочего дня  в выходные и праздничные дни.

3. Беременным женщинам  по медицинским показаниям по  их заявлению снижаются нормы  выработки, нормы обслуживания  либо они переводятся на более  легкую работу с сохранением  прежнего среднего заработка.  До решения вопроса о предоставлении  беременной женщине более легкой  работы она подлежит освобождению  от работы с сохранением среднего  заработка за все пропущенные  из-за этого рабочие дни за  счет средств работодателя (ст. 254 ТК).

     В сельской местности запрещено использовать труд беременных женщин с момента установления беременности в растениеводстве и животноводстве. Они должны быть переведены на другую работу или освобождены от работы с сохранением среднего заработка. Беременным и кормящим матерям сельхозпроизводства должны бесплатно выдавать продукты питания, производимые данным хозяйством, по нормам, устанавливаемым трудовым коллективом.

     Средний заработок при переводе беременной женщины или женщины, имеющей ребенка до полутора лет, исчисляется за последние шесть месяцев.

4. Женщины, имеющие  детей до полутора лет, в  случае не возможности выполнения  прежней работы переводятся по  их заявлению на другую работу с сохранением прежнего заработка до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 254 ТК).

5. Женщинам, имеющим детей  до полутора лет, предоставляются  помимо перерыва для отдыха  и питания дополнительные перерывы  для кормления ребенка не реже  чем через каждые три часа  длительностью не менее 30 минут  каждый. При наличии двух детей  такого возраста перерыв устанавливается  не менее часа. Эти перерывы  включаются в рабочее время  и оплачиваются в размере среднего  заработка. Сроки и порядок  их предоставления устанавливает  администрация по согласованию  с профсоюзным органом с учетом  пожеланий матери. Средний заработок  здесь определяется за два  последних месяца (ст. 258 ТК).

6. Одному из родителей  (опекуну, попечителю) для ухода  за детьми-инвалидами и инвалидами  с детства предоставляются по  его письменному заявлению четыре  дополнительных выходных дня  в месяц с оплатой дневного  заработка за счет средств  социального страхования.

Женщинам, работающим в  сельской местности, по их письменному  заявлению предоставляется один дополнительный выходной день в месяц  без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК).

     Таким образом, законодатель учитывает и социальную материнскую (родительскую) роль по воспитанию малолетних детей, и работу женщин в сельской местности, а также на Крайнем Севере, т. е. появились новые основания дифференциации правового регулирования труда женщин.

     Лицам с семейными обязанностями по коллективным договорам могут предоставляться и другие льготы сверх установленных трудовым законодательством.

     Коллективными договорами, соглашениями могут предусматриваться и другие повышенные специальные меры по охране труда женщин.

     Все гарантии и льготы, предоставляемые женщине по материнству, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

     В Трудовом кодексе специальные нормы о труде женщин, большинство из которых относятся к институту охраны труда, содержатся в разд. XII (гл. 41). Здесь в основном сохранены трудовые льготы для беременных женщин. Увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, работников, имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, одинокой матери или одинокого отца, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, не допускается (за исключением увольнения по п. 1, подп. «а» п. 3, п. 5—8, 10 и 11 ст. 81 ТК), что значительно снизило гарантии права на труд матерей, имеющих несовершеннолетних детей, а также и одиноких отцов, воспитывающих детей без матери.