Контрольная работа по "Биологии"

о разграничении  предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.

Международные договоры РФ, общепризнанные принципы международного права. Конституция устанавливает, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (а значит, и в сфере природопользования и охраны окружающей среды) являются составной частью ее правовой системы.

Законы (конституционные  и федеральные). Закон является средством  закрепления государственной экологической  политики и принимается органом представительной ветви государственной власти по поводу определения политики государства в сфере взаимодействия общества и природы.

Головным законом  экологического права России как  отрасли является принятый 10 января 2002г. Закон "Об охране окружающей природной  среды", который пришел на смену утратившему силу Закону "Об охране окружающей природной среды" 1991 г. Это означает, что в вопросах охраны окружающей среды нормы других законов не должны противоречить данному законодательному акту.

В систему экологического законодательства входит ряд других законов, включая: Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982г.; Земельный кодекс РФ от 30 октября 2001г.; Федеральный закон "О недрах" от 8 февраля 1995г.; Лесной кодекс Российской Федерации от 29 января 1997г.; Федеральный закон "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" от 23 февраля 1995г.; Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" от 14 марта 1995г.; Федеральный закон "О животном мире" от 24 апреля 1995г.; Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995г.; Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23 ноября 1995г.

Наряду с  названными законами важную роль в  охране окружающей среды играют законы, являющиеся источниками других отраслей российского законодательства: Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" от 21 ноября 1995г.; Закон РФ "О защите прав потребителей" (в ред. Федерального закона от 9 января 1996г.); Закон РФ "О стандартизации" от 10 июня 1993г.; Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993г.; Закон РФ "О градостроительстве в Российской Федерации" от 14 июля 1992г.; Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994г.; Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 13 июля 2001г. и др.

Указы и распоряжения Президента РФ. Нормотворческая компетенция  Президента России предусмотрена ст.90 Конституции РФ, согласно которой  Президент РФ принимает акты в  форме указов и распоряжений. Указы  и распоряжения главы государства обязательны для исполнения на всей территории России. Как подзаконные акты они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам

Постановления и распоряжения Правительства РФ. В соответствии со ст.115 Конституции  РФ Правительство издает постановления  и распоряжения на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.

Конституции, законы, иные нормативные правовые акты субъектов  РФ.

Субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование, природопользование и охрану окружающей среды с учетом политических, социально-экономических, природно-климатических, экологических, исторических и иных особенностей региона.

В случае противоречия между федеральным законом и  иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Нормативные правовые акты принимаются субъектами РФ в  разных формах. В республиках-субъектах  РФ - это конституции. Законодательные  акты принимаются в форме уставов (например, Устав города Москвы), кодексов (Земельный кодекс Республики Карелия, Экологический кодекс Башкортостана), законов, уложений. Органы исполнительной власти принимают указы, постановления, распоряжения.

Нормативные правовые акты министерств и ведомств. В  пределах свой компетенции министерства и ведомства вправе принимать обязательные для исполнения акты. При этом акты специально уполномоченных государственных органов в области природопользования и охраны окружающей природной среды, наделены неведомственной компетенцией, являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных учреждений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах соответствующей области.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Согласно ст. 7 Закона "Об охране окружающей среды" 2002 г. полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами.

Локальные нормативные  правовые акты. Локальными называются нормативные акты, которые принимаются  на предприятиях и становятся источниками экологического права при условии, что они санкционированы государством. Локальные акты подразделяются на акты общего и специального характера.

Локальные акты общего характера - уставы предприятий, коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка. В уставах, например, содержаться нормы относительно правового режима имущества и земли, организации управления, включая сферу природопользования и охраны окружающей среды.

Специальные локальные  акты - планы организационно-технических  мероприятий по охране природы и  рациональному использованию природных ресурсов, должностные инструкции и др. Действие эколого-правовых норм, содержащихся в локальных нормативных актах, ограничено рамками предприятия.

Правовой обычай. Обычай имеет большое практическое значение в регулировании использования природных ресурсов в контексте традиционного природопользования. Так, Конституция РФ (ст.72) выделяет защиту исконной среды обитания малочисленных этнических общностей как самостоятельный предмет ведения. Регулирование отношений по использованию природных ресурсов с учетом традиционного природопользования предусматривается Водным кодексом РФ (ст.66), Лесным кодексом РФ (ст.124), Федеральным законом "О животном мире".

Стандарт —  нормативно-технический документ, устанавливающий  комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения. Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и  улучшения использования природных ресурсов», введеный в действие в 1977 г.

Система стандартов в области охраны природы (ССОП) имеет следующие подсистемы (группы): 0 — основные положения; 1 — гидросфера; 2 — атмосфера; 3 — почвы; 4 — земля; 5 — флора; 6 — фауна; 7 — недра.

По направлениям действия государственные стандарты  системы охраны природы подразделяются на следующие виды: 1 — термины, классификации, определения; 2 — нормы и методы измерений загрязняющих выбросов и сбросов, интенсивность использования природных ресурсов; 3 — правила охраны природы и рационального использования природных ресурсов; 4 — методы определения параметров состояния приходных объектов и интенсивности хозяйственного воздействия; 5—6 — требования к средствам контроля и защиты окружающей среды; 7 — прочие стандарты.

Экологическая паспортизация. В соответствии с  ГОСТ U7.0.0.04-90 каждое предприятие в обязательном порядке разрабатывает экологический паспорт. Цель паспортизации — прогноз экологической ситуации как на самом предприятии, так и вокруг него, а также контроль за выполнением природоохранных мероприятий.

В экологический  паспорт включаются фактические данные об использовании предприятием природных ресурсов и о воздействии его производства на окружающую природную среду. Отдельно в виде справки с указанием времени, объемов и составов в Экологическом паспорте должны быть приведены данные о залоговых и аварийных выбросах (сливах) загрязняющих веществ.

Все виды экологических  паспортов разрабатываются предприятием и утверждаются его руководителем  по согласованию с территориальным  органом Госкомэкологии России, где он регистрируется. При отсутствии экологического паспорта предприятие лишается права на природопользование и хозяйственную деятельность либо подвергается крупному штрафу.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный  вид экологического контроля, она имеет чисто предупредительное значение, ибо, как правило, совершается до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний.

Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной  проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Цель  экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача — оценить степень экологического воздействия конкретного хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.

Юридическая  ответственность   за   экологические   правонарушения   и преступления  -  есть  лишь   одна   из   форм   обеспечения   экологической безопасности   населения,   охраны   природной   среды    и    рационального использования ее  ресурсов.  Она  осуществляется  наряду с экономическими, политическими, нравственно-воспитательными, образовательными мерами,  мерами по возмещению причиненного природе или здоровью человека вреда.