Пенсионный фонд РФ представляет
собой централизованную систему аккумуляции
и перераспределения денежных средств.
В настоящее время система Пенсионного
фонда России включает центральный аппарат,
88 региональных отделений с 2393 пунктами
уполномоченных.
Пенсионный фонд РФ и его региональные
отделения на местах наделены очень широкими
полномочиями в осуществлении контрольных
функций. Процедура контроля за правильным
расходованием средств включает в себя
проверку правильности назначения (перерасчета),
начисления пенсий, их выплату и доставку,
проверку банковских операций по расходованию
пенсионных средств, проверку состояния
учетно-отчетной документации по пенсионным
платежам. Кроме того, постоянное увеличение
расходов Пенсионного фонда на выплату
пенсий требует усиления контроля за их
надлежащим распределением.
Фонд социального страхования.
Фонд социального
страхования РФ является вторым по объему
аккумулируемых средств государственным
внебюджетным фондом.
ФСС создан
в целях обеспечения государственных
гарантий в системе социального страхования
и повышения контроля за правильным и
эффективным расходованием средств социального
страхования и является самостоятельным
государственным финансово-кредитным
учреждением.
Управление
Фондом социального страхования РФ осуществляется
Правительством РФ при участии общероссийских
объединений профсоюзов. Председатель
Фонда социального страхования и его заместители
назначаются Правительством РФ. Денежные
средства и иное имущество, находящееся
в оперативном управлении Фонда, а также
имущество, закрепленное за подведомственными
Фонду санаторно-курортными учреждениями,
являются федеральной собственностью.
Они не входят в состав бюджетов соответствующих
уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Основными задачами Фонда являются:
обеспечение гарантированных
государством пособий;
- участие в разработке и реализации государственных
программ охраны здоровья работников,
мер по совершенствованию социального страхования;
- осуществление мер для обеспечения финансовой
устойчивости Фонда, в том числе создание
резерва;
- частичное содержание санаториев-профилакториев,
и различных санаторных
и оздоровительных лагерей для детей;
- разработка совместно с Министерством
труда и социального развития РФ предложений
о размерах тарифа страховых взносов на
государственное социальное страхование;
Средства ФСС
образуется за счет страховых взносов
работодателей и граждан, занимающихся
индивидуальной трудовой деятельностью,
а также осуществляющих трудовую деятельность
на иных условиях и имеющих право на обеспечение
по государственному социальному страхованию
(примерно 92% от общей суммы доходов); доходов
от инвестирования части временно свободных
средств фонда в ликвидные государственные
ценные бумаги и банковские вклады в пределах
средств, предусмотренных бюджетом на
соответствующий период, а также ассигнований
из республиканского бюджета РФ и добровольных
взносов физических и юридических лиц.
Средства фонда используются только на
целевое финансирование мероприятий.
Не допускается зачисление средств социального
страхования на личные счета застрахованных.
Для обеспечения
деятельности ФСС создан центральный
аппарат, а в региональных отраслевых
отделениях - аппараты органов ФСС. При
ФСС образуется Правление, при региональных
отделениях - координационные советы.
Руководство деятельностью ФСС осуществляется
его Председателем, возглавляющим центральный
аппарат Фонда. Отделением руководит управляющий.
Фонд, его региональные отделения являются
юридическими лицами.
Бюджет Фонда
и отчет об его исполнении утверждаются
Федеральным законом, а бюджеты региональных
отделений Фонда и отчеты об их исполнении
после рассмотрения правлением Фонда
утверждаются председателем Фонда.
Фонд обязательного
медицинского страхования.
ФОМС предназначен для аккумулирования
финансовых средств и обеспечения стабильности
государственной системы обязательного
медицинского страхования.
Финансовые средства фонда
формируются за счет отчислений страхователей
на обязательное медицинское страхование.
Для реализации государственной
политики в области обязательного медицинского
страхования созданы Федеральный и территориальный
фонды обязательного медицинского страхования
как самостоятельные некоммерческие
финансово-кредитные учреждения.
На территории России создаются
страховые медицинские компании, учредителями
которых выступает местная администрация.
Эти страховые компании могут работать
только при наличии соответствующих лицензий
на обязательное медицинское страхование.
Эти организации обязаны заключать договора
с медицинскими учреждениями на оказание
медицинской помощи застрахованным по
обязательному медицинскому страхованию,
создавать страховые резервы, защищать
интересы застрахованных.
Обязательное медицинское страхование
- составная часть государственного социального
страхования и обеспечивает всем гражданам
РФ равные возможности в получении медицинской
и лекарственной помощи за счет средств
обязательного медицинского страхования.
Основными задачами Федерального
и территориальных фондов в системе
обязательного медицинского страхования
являются:
- обеспечение реализации Закона
РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";
- обеспечение предусмотренных
законодательством РФ прав граждан;
- участие в разработке и осуществлении
государственной финансовой политики;
- обеспечение ее финансовой
устойчивости.
Территориальные фонды обязательного
медицинского страхования в области финансово-кредитной
деятельности и контроля над рациональным
использованием финансовых средств в
системе обязательного медицинского страхования
осуществляют следующие основные функции:
- аккумулируют финансовые средства
территориальных фондов;
- осуществляют финансирование
обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми
медицинскими учреждениями;
- проводят финансово-кредитную
деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского
страхования;
- выравнивают финансовые ресурсы
городов и районов, направляемые на проведение обязательного
медицинского страхования;
- совместно с органами государственной
налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным
и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов,
а также за рациональным использованием
поступивших финансовых средств;
- согласовывают совместно с
органами исполнительной власти, профессиональными
медицинскими ассоциациями тарификацию
стоимости медицинской помощи, территориальную
программу обязательного медицинского страхования населения,
вносят предложения о финансовых ресурсах,
необходимых для ее осуществления, о тарифах
на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому
страхованию. Финансовые средства Федерального и территориального
фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет:
- часть страховых взносов предприятий
и иных хозяйствующих субъектов независимо
от форм собственности на обязательное
медицинское страхование в размерах, устанавливаемых
законодательством РФ;
- взносы территориальных фондов
на реализацию совместных программ;
- ассигнования из федерального
бюджета на выполнение республиканских программ обязательного
медицинского страхования;
- добровольные взносы;
- доходы от использования временно
свободных финансовых средств;
- нормированные страховые запасы
финансовых средств Федерального и территориальных фондов
- средства, предусматриваемые
органами исполнительной власти в соответствующих
бюджетах на обязательное медицинское
страхование неработающего населения.
1.3 Проблемы
функционирования внебюджетных фондов
и перспективы их развития.
При отмене единого социального
налога были также приняты важнейшие решения
в отношении социального страхования
как экономической системы – в частности
были снижены тарифы на обязательное социальное
страхование, введена регрессивная шкала
по взиманию взносов с заработной платы.
Декларируемые при этом цели в целом совпали
с целями либерализации экономики и облегчения
налоговой нагрузки на работодателя и
на социальные группы, имеющие более высокий
доход:
- упрощение для работодателя
перечисления взносов;
- повышение собираемости
налогов;
- снижение налоговой нагрузки
на фонд оплаты труда;
- стимулирование работодателя
не уходить от уплаты налогов.
Изменения в налоговом законодательстве
существенно ухудшили текущее финансовое
положение распределительной составляющей
пенсионной системы и неблагоприятно
отразятся на состоянии бюджета Пенсионного
фонда России. Важнейшими ориентирами
при построении национальных систем пенсионного
обеспечения, по мнению специалистов Международной
организации труда, являются: экономическая
и финансовая доступность, индивидуальная
справедливость и социальная эффективность.
Анализ свидетельствует о том, что ни одному
из вышеуказанных принципиальных подходов
пенсионная система России в настоящее
время не соответствует. Так, финансовое
бремя несут только работодатели, для
многих категорий которых платежи являются
чрезмерными. Особенно это проявляется
по отношению к законопослушным плательщикам
взносов по единому социальному налогу,
выплачивающим приличную заработную плату.
И, напротив, до 40-50% либо пользуются льготами
(малый бизнес, сельхозпроизводство), либо
выплачивают большую часть зарплаты (до
60-80%) «в конвертах». Это позволяет им «экономить»
на пенсионном страховании, но при этом
их работники не смогут заработать приемлемую
по размерам пенсию, поскольку вовсе освобождены
от финансового участия в формировании
своих пенсионных прав.
Таким образом, анализ текущего
финансового состояния исполнения бюджета
Пенсионного фонда РФ и прогноз на долгосрочную
перспективу показывает резкое углубление
негативных тенденций в развитии пенсионной
системы, обусловленных, прежде всего
угрозой потери финансовой устойчивости
и самостоятельности в связи с несовершенством
ее финансового механизма.
Требуется сформировать пенсионную
систему, которая бы гарантировала для
наемных работников со средними и высокими
заработками размер пенсий после 35-40 лет
страхового стажа не менее 50-60% от их заработной
платы. Без решения этой задачи экономическое
и социальное развитие страны обречено
на неудачу.
Изменения в законодательстве,
регулирующем обязательное социальное
страхование, в частности, порядок его
финансирования, говорят скорее о стихийном,
чем последовательном развитии этой социально
значимой сферы жизни общества.
Государство обязано нести
субсидиарную ответственность перед фондами.
Снижая налоги, осуществлять финансирование
социального обеспечения за счет средств
бюджета.
Государство должно принимать
все необходимые меры к тому, чтобы уменьшить
негативные для здоровья работников последствия
труда в условиях особой вредности, в том
числе путем предоставления им дополнительных
гарантий и компенсаций, к которым относится,
в частности, и возможность уйти на пенсию
по старости в более раннем возрасте и
при меньшей продолжительности общего
трудового стажа.
В настоящее время пенсионеров
содержат работающие граждане: за счет
их налогов выплачиваются пенсии. Раньше
работающих было в несколько раз больше
пенсионеров, поэтому налоги были посильными,
а размер пенсии достойным. Сейчас ситуация
изменилась: общее число трудящихся значительно
сократилось. Это связано с демографическим
кризисом.
Заключение.
В ходе работы были рассмотрены сущность
Внебюджетных фондов РФ, их роль в финансовой
системе, виды фондов, источники формирования
и направления использования средств
фондов. Были подведены итоги о проблемах
функционирования внебюджетных фондов
и перспективы их развития.
Таким образом, внебюджетные фонды –
одна из форм перераспределения и использования
национального дохода государства на
определенные социальные и экономические
цели.
Значение внебюджетных социальных фондов
состоит в том, чтобы поддерживать существование
лиц, нуждающихся в помощи, то есть обеспечить
минимальный гарантированный уровень
доходов инвалидам, пенсионерам, безработным,
малоимущим и так далее. Все это осуществляется
в нашей стране с помощью средств, поступающих
во внебюджетные социальные фонды, значительную
часть которых до 1 января 2001 года составляли
страховые взносы, теперь же введен Единый
социальный налог.
Основными задачами деятельности Внебюджетных
фондов в Российской Федерации являются:
- обеспечение устойчивости финансовой
системы обязательного страхования
на основе эквивалентности страхового
обеспечения средствам обязательного
социального страхования;
- введение всеобщего обязательного
характера социального страхования;
- гарантирование соблюдения прав
застрахованных лиц на защиту
от социальных страховых рисков
и исполнение обязательств по
обязательному социальному страхованию
независимо от финансового положения
страховщика;
- осуществление государственного
регулирования системы обязательного
социального страхования;
- введение обязательности уплаты
страхователем страховых взносов
или налогов;
- нести ответственность за целевое
использование средств обязательного
социального страхования;
- обеспечение надзора и общественного
контроля др.
Существуют значительные продвижения
в деятельности внебюджетных фондов РФ:
- одной из наиболее важных
в решении проблем является
повышение демографической ситуации
в стране;