Специальные функции государства в сфере Гражданской защиты

     2. Народное хозяйство, то есть экономика, финансы, образование, здравоохранение, оборона и так далее.

      3. Права и свободы граждан.

В соответствии с объектами  можно выделить три функции государства:

        Первая функция - охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности. Указанная функция является исключительно важной, так как государство исторически возникает из необходимости создать в обществе порядок, свести к минимуму эксцессы (крайности) и обеспечить безопасность существования. В этом плане государство является организованным обществом, то есть социум, в котором поддерживаются порядок и безопасность другой стороной, рассматриваемой функцией является защита национальной безопасности, то есть защита интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

        Вторая функция государства - это регулятивно-управленческая деятельность по руководству экономикой, финансами, культурой, образованием, здравоохранением и обороной.

        Третьим, не менее важным направлением деятельности государства, является функция обеспечения прав и свобод граждан. Это особая функция: она проявляется, с одной стороны, в самоограничении власти государства в отношении граждан, с другой стороны, в защите прав и свобод отдельно взятого гражданина посредством социального обеспечения и здравоохранения.  Средствами осуществления функции охраны порядка и безопасности являются:

а) специальный аппарат, реализующий политическую деятельность;

б) вооруженные силы, служба безопасности, внешней разведки, внутренние войска и другие "силовые" структуры.

       Методами осуществления указанных функций являются наблюдение, контроль и надзор за поведением граждан и деятельностью юридических лиц, а в случае совершения правонарушений - меры государственного принуждения. Средствами осуществления регулятивноуправленческой деятельности выступают исполнительные органы государства. Эти органы используют исполнительные и распорядительные методы, то есть исполнение и повеление.

Средствами защиты прав и свобод граждан являются законодательных и правоприменительных актов, вынесение судебных и юридических решений, а также осуществление иных правоохранительных мер, обеспечивающих реализацию законных интересов граждан.

          Основная форма осуществления функций государства - правовая. Правовая форма существует во взаимосвязи трех основных направлений правовой деятельности государства - правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной. В целях обеспечения реализации определенной функции государство создает для этого необходимую правовую основу, организует исполнение принятых правовых норм и обеспечивает их защиту от нарушений.

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

                                      Раздел II

                                Чрезвычайные ситуации

Словосочетание ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ (ЧС) прочно вошло в жизнь и сознание современного человека. Это связано в первую очередь с тем, что история развития земной цивилизации и современный мир неразрывно связаны с ЧС: землетрясения, наводнения, ураганы, холод, жара, пожары, взрывы, аварии на производстве, война, терроризм, голод, эпидемии, болезни являются постоянными спутниками человечества. На нашей планете постоянно что-то взрывается, затапливается, тонет, горит, падает, повреждается, уничтожается, при этом травмируются и погибают люди.

Чрезвычайная ситуация (ЧС)— обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. История развития человеческого общества неразрывно связана с реальными ЧС природного, техногенного, эпидемиологического, социального характера. Нередко ЧС становились причиной гибели и страданий людей, уничтожения материальных ценностей, изменения окружающей природной среды, привычного уклада жизни. На начальном этапе развития человеческого общества ЧС носили в основном природный характер и были связаны со стихийными бедствиями, которые наводили ужас на людей. К основным стихийным бедствиям относятся : землетрясения, наводнения, цунами, ураганы, природные пожары, оползни, сели, лавины, ливни, бури, засухи, метели, холода, жара, извержения вулканов, град, сильные снегопады, грозы, туманы, гололед, изморози. Человеческая цивилизация развивается по технократическому пути. Ее успехи напрямую зависят от поступательного развития науки и техники, от появления новых технологий, расширения хозяйственной деятельности. Однако технический прогресс несет в себе не только положительный эффект. Бурное развитие техники в 19 и 20 веках привело к стремительному росту числа техногенных ЧС. Изобретение колеса, пороха, взрывчатки, создание машин, механизмов, транспортных средств, попытка покорения атома, изучение радиоактивности, открытие электромагнитных полей и электричества наряду с бесспорными положительными результатами принесло человеку немало бед и страданий. По мере приобретения черт техногенного общества, ЧС антропогенного характера, то есть обусловленных производственной деятельностью человека, вышли на первое место. В последние годы в мире наблюдается тенденция значительного роста числа техногенных ЧС. В настоящее время они составляют примерно 75-80%от общего количества ЧС. Пожары, взрывы, транспортные аварии и катастрофы, выбросы в окружающую природную среду отравляющих веществ стали неотъемлемой частью жизни современного человека.

 

Много бед и страданий приносят человеку эпидемиологические ЧС. В эпоху средневековья эпидемии чумы, которую называли «черной смертью», холеры, оспы, проказы унесли сотни миллионов человеческих жизней. Эпидемии поражали города, страны, целые континенты. Например, во время эпидемии чумы в Европе в 1380 году умерло25 млн. человек, а от оспы в 1967г. в мире умерло 2 млн. человек. В современном мире на первом месте по числу жертв среди эпидемий стоят грипп и СПИД. Эпидемии гриппа ежегодно вспыхивают на планете. В 1918-1919 года от гриппа во всем мире умерло более 21 млн. человек. СПИД называют «Чумой 20 века».

С момента открытия СПИДа в 1981г. по 2001г. от него умерло на планете более 20 млн. человек. Особое место в ряду ЧС занимают социальные ЧС: войны, терроризм, похищение людей, преступность, массовые скопления людей, азартные игры, вредные и опасные привычки. Эти ЧС нередко называют «рукотворными». Бесспорным «лидером» по числу повторов и количеству жертв являются войны. Война — это самое большое несчастье людей. За последние 5,5 тысяч лет человечество пережило 14513 различных войн, в которых погибло более 3 миллиардов человек. За это время на планете было всего 292 «мирных» года. Безвозмездные материальные потери от войн составляют фантастическую сумму — 500 квинтиллионов швейцарских франков. Эта сумма сравнима со стоимостью золотой ленты толщиной 10м и шириной 8км, которой можно опоясать Землю по экватору. Конец XX — начало XI века отмечены резким увеличением количества террористических актов и дерзостью их исполнения. 11 сентября 2001г. террористы-смертники совершили атаку с помощью захваченных самолетов на здания Всемирного торгового центра и Пентагона в США. Погибли тысячи мирных жителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                 

 

 

                                     2.1. Классификация ЧС

Существуют различные  классификации чрезвычайных ситуаций. Наиболее часто за основание классификации выбирают характер возникновения (генезис) чрезвычайной ситуации. Очень часто чрезвычайные ситуации характеризуются в отношении их преднамеренности. При таком подходе вся совокупность рассматриваемых ситуаций распадается на два больших типа: преднамеренные и непреднамеренные чрезвычайные ситуации. Происхождение чрезвычайной ситуации может также рассматриваться в отношении ее  естественности. При этом подходе все чрезвычайные ситуации подразделяются на три типа:

- искусственного происхождения, или антропогенные (включая техногенные), естественного (природные) и смешанного происхождения, или природно-антропогенные. 

В преднамеренные относятся - политические конфликты, а в непреднамеренные – три класса чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, техногенные (технологические) катастрофы и «комбинированные» чрезвычайные ситуации).

Важная характеристика чрезвычайных ситуаций – темпы их развития. По продолжительности (от непосредственной причины возникновения чрезвычайной ситуации до ее кульминационной точки) все ситуации можно разделить на «взрывные» и «плавные». Продолжительность развития чрезвычайных ситуаций первого типа составляет от нескольких секунд до нескольких часов. Примером таких экстремальных ситуаций могут служить стихийные бедствия и некоторые виды техногенных катастроф (аварии на крупных АЭС, ТЭС, газо- и нефтепроводах, а также на химических предприятиях). Продолжительность развития чрезвычайных ситуаций второго типа может исчисляться несколькими десятилетиями. Такая ситуация возникла в 1978г. в районе канала Лав (г. Ниагара-Фоле, США). С 1942 по 1953гг. филиал известной нефтехимической корпорации «Оксидентал Петролеум» производил захоронение опасных отходов, содержащих диоксин и еще примерно 200 ядовитых веществ. Спустя четверть века они просочились на поверхность, попали в водопроводную сеть и создали серьезную угрозу здоровью и жизни населения. 1 августа 1978г. президент США Д. Картер объявил «национальную чрезвычайную ситуацию» – население города было эвакуировано.

По масштабу распространения чрезвычайные ситуации классифицируют на: локальные, местные, региональные, национальные и глобальные.

По  масштабам распространения входят не только размеры территории, на которой возникла чрезвычайная ситуация, но и ее косвенные последствия (нарушение связи, систем водоснабжения и водоотведения, необходимость ремонта или разборки поврежденных зданий и сооружений и др.), а также тяжесть этих последствий, которую оценивают по затрате сил и ресурсов, привлеченных для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Локальные чрезвычайные ситуации возникают на отдельных объектах народного хозяйства (предприятиях, промышленных очистных сооружениях, складах и хранилищах и др.). Последствия чрезвычайных ситуаций на этих объектах устраняются собственными силами и за счет своих ресурсов.

К местным чрезвычайным ситуациям относят такие, которые возникли в населенном пункте, городе, в одном или нескольких районах, а также в пределах области. Устранение их последствий производится с привлечением ресурсов области.

Региональные чрезвычайные ситуации занимают территорию нескольких областей или экономического района; национальные – охватывают территорию нескольких экономических районов, но не выходят за пределы государства;  глобальные чрезвычайные ситуации распространяются и на другие государства. Соответственно устранение перечисленных последствий осуществляется за счет субъектов Российской Федерации, государства в целом или международного сообщества (при глобальных чрезвычайных ситуациях).

Локальная чрезвычайная ситуация при известных условиях вполне может перерасти в региональную, национальную или глобальную. При этом важно установить конкретный тип критерия или параметр, согласно которому возникшая обстановка относится к тому или иному типу чрезвычайной ситуации.

В качестве примеров рассмотрим две самые крупные техногенные  катастрофы за всю мировую историю развития энергетики и промышленности. Крупнейшая ядерная авария произошла 26 апреля 1986г. в Чернобыле на Украине. В результате последовательных ошибок, допущенных операторами ядерного реактора, в нем начал накапливаться водяной пар. Он реагировал с находящимся в реакторе горячим цирконием и образовывался водород. Давление водорода в активной зоне реактора нарастало, что привело в конечном итоге к разрушению верхней части реактора. При соприкосновении с воздухом газообразная смесь взорвалась, и от возникшего пламени загорелся графитовый замедлитель. Этот замедлитель продолжал гореть несколько дней. Радиоактивные вещества, находящиеся в реакторе, попали в атмосферу и образовали радиоактивное облако. Размеры этого облака составляли 30км в ширину и приблизительно 100км в длину. Распространившись затем на большое расстояние, это облако вызвало радиоактивное заражение местности. Зона существенного загрязнения местности (с уровнем загрязнения более 5 мр/ч) составила около 3000 км². Несколько десятков человек погибло в результате аварии. Отмечены также многочисленные случаи заболевания лучевой болезнью. Свыше 100 000 человек, проживавшие в радиусе 30км от реактора, пришлось эвакуировать вскоре после аварии.

Крупнейшая химическая авария произошла на заводе по изготовлению пестицидов в г.Бхопале (Индия) 2 декабря 1984г. Этот завод – дочернее предприятие американской фирмы «Юнион Карбайд» – производил пестицид севин (С₁₀Н₇ООСNНСН₃). При его производстве использовалось промежуточное ядовитое соединение (полупродукт) – метилизоцианат. В результате технической неисправности (поломки предохранительного клапана) одного из резервуаров, в котором хранился метилизоцианат, его ядовитые пары попали в атмосферу. По оценкам, в воздух попало приблизительно 3т. газа, от воздействия которого более 2500 человек погибли, а общее число пораженных отравляющим веществом, которым была оказана медицинская помощь, достигло 90000.

Эти техногенные катастрофы в Бхопале и Чернобыле по технико-экономическому критерию можно отнести к локальной чрезвычайной ситуации. По экономическому – к национальной, а по социально-политическому, имея в виду международный резонанс, а также по социально-экологическому (крупнейшие катастрофы за всю мировую историю индустрии и энергетики) – к глобальной чрезвычайной ситуации.