Перепись населения, особенности ее проведения

Необходимость строгой централизации  управления переписи вытекает из того, что перепись населения — это  сложная и дорогостоящая операция, требующая координации усилий огромного  числа участников. Как уже говорилось, данные, полученные в ходе переписи, должны быть сопоставимы независимо от того, кто именно и в какой  части страны проводит перепись. Вся  собранная информация должна направляться для обработки в единый общенациональный информационно-вычислительный центр.

Все это требует наличия  специальных государственных органов, ответственных за проведение переписи. В нашей стране в настоящее  время проведение переписи возложено  на Государственный комитет РФ по статистике (Госкомстат РФ). В составе  Госкомстата имеется специальное  Управление демографической статистики, состоящее из трех отделов, один из которых — Отдел переписей  населения — и осуществляет непосредственное оперативное и методическое руководство  подготовкой и проведением переписей.

В США переписи проводит Бюро цензов Министерства торговли. В  других странах также имеются соответствующие органы.

Каждый из таких органов  имеет разветвленную сеть региональных и местных подразделений (у нас  в стране они называются статистическими  управлениями и статистическими  бюро при местных администрациях), образующих строгую иерархическую вертикаль.

Вся эта система работает в соответствии с положениями, установленными или законодательно, или специальными правительственными решениями, которые  принимаются за несколько лет  до проведения переписи и в которых  устанавливаются сроки ее проведения, критический момент, ее основные задачи, а также даются поручения другим органам государственной власти в части оказания содействия проведению переписи населения.

Примером такого правительственного акта является Постановление Правительства  РФ № 1064 от 22 сентября 1999 г.

В некоторых странах проведение переписей регламентируется конституцией. Например, в США конституция устанавливает  обязанность президента и администрации  каждые 10 лет проводить переписи населения. Это связано с тем, что на основе данных переписей населения  устанавливается число избирателей  по территориям и их представительство  в конгрессе США. Согласно этому конституционному требованию, начиная с 1790 г. в США каждые 10 лет проводится перепись населения, и за эти 200 с лишним лет не было пропущено ни одной.

У нас в стране, к сожалению, конституционная или хотя бы законодательная  обязанность правительства регулярно  проводить переписи населения до недавнего времени не была установлена. Именно поэтому столь необходимая регулярность в их проведении, которая многими авторами считается еще одним принципом проведения переписей населения, фактически не соблюдалась. Отсутствие законодательной базы проведения переписей населения обусловливало то, что они каждый раз проводились по специальному постановлению правительства. В начале 2002 г. был принят Федеральный закон № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Надо надеяться, что с принятием и введением в действие этого закона проведение переписей населения в нашей стране приобретет наконец-то устойчивый и регулярный характер и станет невозможной ситуация, подобная той, которая имела место с переписью 1999 г.

Как уже говорилось, помимо перечисленных выше 7 принципов проведения современных переписей населения  некоторые авторы называют и другие. В частности, говорится об уже  упоминавшемся принципе регулярности (периодичности) проведения переписей. Важность этого принципа очевидна. Только в случае регулярного, со строгой периодичностью проведения переписей населения возможно получение сопоставимых статистических данных о населении за длительный период времени.

Заключение

В современном обществе основные статистические сведения о развитии экономики дают предприятия в  статистической отчетности. В то же время потребности государства  в разносторонних статистических материалах настолько велики, что наряду со статистической отчетностью большое  значение имеют и статистические переписи. Материалы переписей дополняют, а в ряде случаев проверяют  материалы отчетности.

Итак, переписи населения  дают численность и структуру  населения на тот или иной определенный момент времени.

Перепись – это специальная  статистическая операция сбора, обобщения  и анализа демографических, экономических  и социальных данных. При этом собираемая информация привязана к некоторому вполне определенному моменту времени  и касается каждого жителя страны или территории. Поэтому можно  сказать, что современные переписи характеризуются всеобщностью, одномоментностью, наличием единой программы, а также самоопределением, конфиденциальностью и строгой централизацией управления. Кроме того, важнейшим принципом проведения переписи является непременное соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни и жилища, недопустимость использования собранной в ходе переписи информации в целях причинения имущественного и морального вреда человеку и гражданину, ограничения его прав и свобод.

Можно сказать, что степень  демократической зрелости общества, степень развитости в нем гражданских  институтов отражается в том, проводятся ли в стране, как и с какой  регулярностью переписи населения.

Список литературы

1. Федеральный закон «О  Всероссийской переписи населения»  от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ

2 Постановление Правительства  Российской Федерации «Об организации  проведения Всероссийский переписи  населения в 2002 году» от 12 апреля 2002 г. № 231.

3. Борисов В.А. Демография: Учебник для вузов. М., 1999.

4. Валентей Д.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., 1989.

5. Демография: современное состояние и перспективы развития: Учеб.пособие/ Под ред. Д.И. Валентея. М., 1997.

6. Медков В.М. Демография: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2005.

7. Современная демография/ Под ред. А.Я. Кваши, В.А. Ионцева. М., 1995.

8. «Социально-экономическая статистика»: Учебник для вузов. /Под ред. проф. Назарова М.Г./. М.: Финстатинформ, 2000

9. «Общая теория статистики»: Учебник./ Елисеева И.И., Юзбашев М.М. 4-е изд. доп. и перер. М.: Финансы и статистика, 2000

10. «Теория статистики»: Учебник. /Под ред. Шмойловой Р.А./. 3-е изд. перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2000