Функции государственного управления

Между тем ныне действующие нормы УПК, которые стали предметом разбирательства, "лишают по терпевшего, если ему неизвестны данные о преступнике, возможности возбудить в суде уголовное дело и получить защиту своих нарушенных прав". Эти же нормы лишают жертву преступления права обратиться в прокуратуру и органы внутренних дел, хотя их за дача состоит в оказании помощи гражданам пострадавшим от преступления; для этого ни и "наделены государством соответствующими полномочиями, специальными средствами и навыками раскрытия преступления".

Устранение  прокурора, следователя дознавателя  от этих дел фактически лишает жертвы судебной защиты, доступа к правосудию. А между тем такая защита провозглашена в Декларации основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотребления властью, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 29 ноября 1985 года.

И еще один важный момент отметил Конституционный Суд в своем постановлении. Если потерпевшие приложили к заявлению все необходимые сведения, то судья, приняв дело к производству при отсутствии обвинителя, сам вынужден становиться обвинителем. "Суд же, - как записано в постановлении, - не может становиться ни на сторону обвинения, ни на сторону защиты, подменять стороны, принимая на себя их процессуальные полномочия, а должен оставаться объективным и беспристрастным арбитром". На суд возлагается лишь организация судебного процесса.

В результате Конституционный Суд PФ признал не соответствующими Основному Закону нормы УПК в той части, в какой они не обязывают прокурора, следователя, орган дознания и дознавателя принять меры, направленные на установление личности виновного и привлечения его к ответственности.

Представляется, что это постановление Конституционного Суда выходит за рамки юридической оценки процессуальных норм. Оно провозглашает и 
подтверждает обязанность государства защищать всех униженных и оскорбленных граждан. Сколь бы ни считать такие обиды малозначительными. Коль скоро они объявлены уголовно наказуемыми, так они и 
должны изобличаться и наказываться государством, а не самими жертвами преступления. 

Этот печень функций  далеко не исчерпывающий. Мы назвали  только часть основных функций.

Общей функцией, которую  реализует совокупность всех госорганов является    выполнение гуманистического предназначения государства. 

Функции госуправления  реализуются посредством управленческих функций, обозначающих конкретное воздействие  юридически описанные в их компетенции. Все функции образуют сложную  функциональную подсистему. В рамках её действует отдельный государственный орган или поддается регуляции управляемый орган.

Как известно, государство  имеет сложную иерархию органов, вследствие чего необходимо управление самой этой управляющей системой. Причем порой не менее трудное, чем  управление со стороны государственных органов управляемыми объектами. Тем самым в зависимости от направленности и места воздействия можно выделить внутренние и внешние функции управления.

Внутренние  функции управления - это управление внутри государственной управляющей системы. Их существование обусловлено многоуровневым и разнокомпонентным построением государства как субъекта управления, актуальностью упорядочения и активизации действий его подсистем и звеньев. Целевая ориентация таких функций управления состоит в том, чтобы придавать динамичность и законность управления каждому государственному органу, совершенствовать и развивать его, приводить в состояние, соответствующее общественным потребностям в государственном управлении.

У разных государственных  органов внутренние функции управления имеют различный объем. Органы центральных, федеральных звеньев большое внимание уделяют управлению нижестоящими органами и совершенствованию организационной структуры и функциональных параметров государственного управления. Низовые органы, в том числе и местного самоуправления, заняты в основном непосредственным воздействием на социальные компоненты общественной системы, управлением соответствующими объектами.

Внешние функции управления характеризуют непосредственно процесс воздействия государственных органов на общественные процессы (управляемые объекты). В них - основной смысл и содержание государственного управления, его общественное предназначение. Система внешних функций управления государственных органов определяется, с одной стороны, вертикальным и горизонтальным построением организационной структуры государства, а с другой - особенностями целей и содержания деятельности разных управляемых объектов.

Разграничение внутренних и внешних функций управления имеет важный аналитический и  практический смысл.

Ведь не секрет, что  в управлении бывают случаи, когда  проведение различных мероприятий  по организации управляющей системы, подготовке и доведению управленческих решений, проверке вышестоящими нижестоящих  органов и должностных лиц  и информированию вторыми первых, кадровым перемещениям и т.п. автоматически выдается за средство усиления управляющих воздействий на общественную систему, управляемые объекты, тогда как на самом деле этого-то и нет. И в основном по той причине, что все подобные мероприятия "замкнулись" в самой управляющей системе, не вышли, не коснулись непосредственно организации процесса производства материальных, социальных и духовных ценностей.

Вместе с тем нельзя недооценивать роль внутренних функций  управления. Разлад и противоречия в управляющей системе, отсутствие субординации и координации в управляющих воздействиях государственных органов, слабость исполнительской дисциплины, не говоря уже об игнорировании решений вышестоящих органов, другие аналогичные проявления ставят вообще под сомнение способность управляющей системы что-то делать в обществе и как-то влиять на его процессы. Необходимо ответственное отношение и к тем, и к другим функциям управления.

По критерию содержания, характера и объема воздействия  функции управления делятся на общие и специфические.

Общими являются такие функции управления (внутренние и внешние), которые отражают сущностные моменты государственного управления, его основные объективно необходимые взаимосвязи.

Эти функции управления имеют место практически в любом управленческом взаимодействии государственных органов между собой и с управляемыми объектами, характерны для функционирования всех компонентов субъекта государственного управления.

Специфические функции управления отражают особенное содержание отдельных воздействий, обусловленное разнообразием многих взаимодействующих в управлении компонентов. Они реализуются, как правило, в отдельных сферах, отраслях или на участках государственного управления и детерминированы в основном запросами управляемых объектов.

Можно выделить подгруппы  специфических функций управления по видам управляемых объектов, ибо, к примеру, управление экономическими объектами требует совсем иных управляющих  воздействий, чем управление духовными  объектами, и т.д.

Даже такие специфические функции управления, как финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование, и другие в каждом из видов управляемых объектов и в каждой соответствующей управляющей подсистеме получают свое конкретное преломление.

 Коммерческую и  бюджетную структуры нельзя финансировать  по одному шаблону. Особую подгруппу  специфических функций управления  составляют внутренние управленческие  функции государственных органов:  обеспечение законности, подготовка  и повышение квалификации государственных служащих, компьютеризация, информационное обеспечение и т.д.

II. АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОВРЕМЕННОЙ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ.

Функции государственного управления реализуются   через  политику социальную, экономическую, международную различными формами, методами, исходя из специфики, определяющейся степенью развития общественно-политических отношений в обществе в конкретный исторический период развития данного государства.

В переходный период социальная функция должна вернуть экономику к человеку, комплексному развитию социальной инфраструктуры, всестороннему учету национальных требований в организации социальной жизни, обеспечению социальной справедливости и социальной защищенности, гарантировании социальных прав и свобод личности.¹

Прорывом  к созданию социально ориентированной экономики могут и должны стать первые национальные проекты в области здравоохранения, образования, жилищного строительства и сельского хозяйства. Именно должны. И именно первые, но далеко не последние.

 Перспективы этих национальных программ обеспечиваются тем, что их не только выдвинул президент В.В.Путин, но, судя по всему, не выпускает из своих рук контроль за их исполнением. Не сомневаюсь, что за этим стоит стремление развернуть реформирование страны лицом к человеку. Без такого разворота, кстати, нет никакой перспективы для России, превратиться в постиндустриальное государство, каким, вопреки мнению адептов сугубо рыночного регулирования, она до сих пор не является.

___________________

¹ Захаров В.М. Система государственного управления // Белгород. – 2001. – С. 33.

Я вижу за провозглашением национальных программ, обязательных к исполнению, еще одну цель: наконец-то навести порядок, при котором никому не будет дозволено «класть под сукно», игнорировать под тем или иным предлогом важнейшие решения в области экономики. Это приводит к полному подрыву административной дисциплины, без которой не может жить и развиваться ни одно современное государство.

Так, например, у нас у всех на слуху неоднократные заявления президента Путина о необходимости «обнулить» или резко сократить таможенные пошлины на ввозимое высокотехнологичное оборудование, не производимое у нас в стране.

До сих  пор исполнительная власть отделывается половинчатыми мерами, тянет с безусловным и полным выполнением этого прямого указания, от которого во многом зависит жизненно важная модернизация устаревших и морально, и физически основных фондов промышленных предприятий. А вся «цена вопроса» только в 3—4 млрд. долларов, которые могут быть покрыты из Стабфонда без всякой угрозы вызвать инфляционный всплеск.

Общий успех  национальных проектов имеет огромное значение для России - и социальное, и экономическое, и политическое. В настоящее время создается такое впечатление, что руководство страны уделяет особое внимание тому, чтобы были выделены в полном объеме дополнительные средства и установлен контроль за их расходованием.

Это очень  хорошо, но, очевидно, этого не достаточно. Не должен в стороне оставаться важнейший вопрос: в какую структуру будет осуществляться инъекция этих средств. Возьмем, например, одну из этих программ - здравоохранение.

На заседании  правления ТПП России был заслушан доклад социального комитета, аккумулировавший мнение тех, кто будет непосредственно осуществлять и получать преимущества от этого национального проекта. Особенно острой критике были подвергнуты направления вложений дополнительных средств. Известно, что больницы, особенно в целом ряде регионов, находятся в плачевном состоянии. Не говоря уже об оборудовании: больные вынуждены приносить из дома постельное белье, часто - лекарства. Во многих из этих больниц уже было начато строительство новых корпусов, в большинстве случаев хирургических. Достроить их не смогли - не было средств. Так и стоят, по сей день эти памятники нашей бесхозяйственности, глядя на мир пустыми оконными проемами.

Между тем, по предложению минздравсоцразвития, львиная доля из дополнительных средств пойдет на строительство 15 специализированных медицинских центров. А на оснащение всех амбулаторно-клинических учреждений России выделяется сумма 500 млн. из 5,7 млрд. долларов, то есть меньше десятой части. И все это происходит в условиях, когда уже имеющейся больничной я клинической базы вполне достаточно при соответствующем оснащении для оказания необходимого объема медицинской помощи. Тем более что использование коечного фонда по России в среднем составляет 318 дней в году, а еще при Союзе в Новосибирске, Красноярске, Хабаровске, других городах были созданы мощные медицинские базы, которые раньше оказывали специализированную помощь, охватывая всю территорию России.

Конечно, создание новых медицинских центров - дело хорошее. Никто с этим не спорит. Но не важнее было бы сделать упор на подъем уже существующих медицинских учреждений, а строительство новых медцентров отнести на вторую очередь. Позвольте не поверить министру, что уже в конце этого года чуть ли не половина этих центров при полном оснащении и подготовке необходимых медицинских кадров вступит в строй.

Не больше логики и в акценте на закупку огромного числа санитарных машин, что само по себе тоже очень важно. Но следует ли забывать, что эти машины везут больного в больницы, клиники, оснащение которых будет осуществляться далеко не в полную меру? Кто лоббирует такие соотношения в распределении выделяемых средств, которые, по мнению многих специалистов, абсурдны?

Нужно вначале  просчитать все варианты. Недопустимо, чтобы россияне не почувствовали, что в результате осуществления национальной программы произошло качественное улучшение их медицинского обслуживания.

Аналогичные проблемы стоят  перед сферой  образования. Пенсионного  обеспечения, культуры, науки и искусства. В данном случае, мы рассмотрели  только лишь малую часть задач, которые необходимо решить в свете требований, изложенных Президентом РФ в национальных проектах